Постановление № 5-116/2020 от 1 ноября 2020 г. по делу № 5-116/2020

5-116/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Нижняя Тавда 2 ноября 2020 года

Судья Нижнетавдинского районного суда Тюменской области Слука Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

должностного лица – начальника лагеря с дневным пребыванием детей МАОУ «Велижанская СОШ» ФИО1, привлекаемого к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо начальник лагеря с дневным пребыванием детей МАОУ «Велижанская СОШ» ФИО1 привлекается к административной ответственности за то, что в условиях введенного на территории Тюменской области режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) не выполнил противоэпидемические мероприятия, выразившиеся в следующем:

В результате санитарно-эпидемиологического обследования здания МАОУ «Велижанская СОШ» по адресу: <...> выявлено, что при осуществлении деятельности по организации отдыха и занятости не обеспечено соблюдение санитарных требований, а именно не обеспечено соблюдение требований п. 18 Постановления Гласвного государственного санитарного врача по Тюменской области от 11.04.2020 года № 5, поскольку отсутствует семидневный запас средств индивидуальной защиты органов дыхания, в налии 30 одноразовых медицинских масок для 5 сотрудников, при учете смены масок каждые три часа и режиме работы с 8.00 до 18.00 ежедневно.

В судебном заседании ФИО1 вину признал, подтвердив обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, сообщил, что буквально на следующий день медицинские маски были в наличии в необходимом количестве.

Выслушав объяснения ФИО1, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении в их совокупности, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, введенной в действие с 01.04.2020, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить противоэпидемические мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых и оказываемых услуг.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 названного Федерального закона).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715 новая коронавирусная инфекция (nCoV-2019, она же COVID-19) включена в перечень заболеваний, кредставляющих опасность для окружающих.

Согласно п. 2.1 МР 3.1.0170-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19. Методические рекомендации, утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30.03.2020, коронавирусная инфекция COVID-19 | CoronaVirusDisease2019, ВОЗ, 11.02.2020) - острое респираторное заболевание, вызванное новым коронавирусом (SARS-CoV-2). ассоциированное с повышенной смертностью среди лиц в возрасте старше 60-ти лет, а также лиц с сопутствующими патологическими состояниями, такими как сердечно-сосудистые заболевания, хронические респираторные заболевания, диабет и рак. Аналогичные выводы, о том, что кононавирусная инфекция COVID-19 относится к ОРВИ, изложены на официальном сайте Министерства здравоохранения Российской Федерации https://covidl9.rosminzdrav.ru/razyasneniya-otnositelno-sposobov-mestnoj-profilaktiki-orvi/).

Таким образом, к указанным правоотношениям применяются положения Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.11.2013 № 63, СП 3.1/3.2.3146-13. «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 № 65, а также требования санитарных правил в установленной сфере деятельности - СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», предписания, постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, Главного государственного санитарного врача Тюменской области.

В связи с угрозой распространения указанного заболевания в рамках положений Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций" и Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а равно в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» издано Постановление Правительства Тюменской области от 17.03.2020 года № 120-п.

Таким образом, на территории Тюменской области с 18 марта 2020 года в связи с наличием угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (nCoV-2019, она же COVID-19) действуют дополнительные меры, направленные на недопущение распространение инфекции (дополнительные профилактические и противоэпидемические).

Согласно п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 № 65 (далее - СП 3.1/3.2.3146- 13) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с п. 2.5 СП 3.1/3.2.3146-13 санитарно-противоэпидемический (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные, региональные, муниципальные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также в региональные, муниципальные комплексные планы по профилактике инфекционных и паразитарных болезней.

Согласно раздела 9 (п. 9.9) Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций» (далее - СП 3.1.2.3117-13) организациями обеспечивается: - выполнение мероприятий плана по профилактике гриппа и ОРВИ.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся: принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением; право разработки, утверждения и реализации региональных программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

30 января 2020 года Губернатором Тюменской области был утвержден региональный план организационных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции вызванной 2019- пСоV, в Тюменской области (далее - Региональный план (январь)). Указанный региональный план в марте 2020 года был скорректирован в зависимости от развития эпидемической обстановки на территории области (далее - Региональный план (март).

Согласно п. 28 раздела 4 Регионального плана (январь) организовать юридическими лицами и индивидуальными предпринимателя, осуществляющими деятельность в местах массового скопления людей, мероприятия по усилению режима текущей дезинфекции по режиму вирусных инфекций согласно инструкции применения дезинфицирующих средств.

В соответствии с п. 35 Регионального плана (март):

- обеспечить усиление дезинфекционного режима (проведение текущей дезинфекции поверхностей, обеззараживание воздуха с применение бактерицидных установок, частое проветривание), в соответствии с инструкцией по проведению дезинфекционных мероприятий для профилактики заболеваний вызванных коронавирусом;

- обеспечить запас дезинфицирующих средств с учетом объемов и кратности проведения инфекционных мероприятий;

- ввести масочный режим для сотрудников, с обеспечением запаса одноразовых масок исходя из продолжительности рабочей смены и смены масок не реже 1 раза в 3 часа).

На основании п.п.1.3, 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с исуществляемой ими деятельностью.

В соответствии с Постановлением Правительства Тюменской области от 17.03.2020 № 120-п "О введении режима повышенной готовности" в актуальном издании на работодателя возложена обязанность независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющим деятельность в Тюменской области, руководствоваться рекомендациями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и Благополучия человека по профилактике новой коронавирусной инфекции.

Согласно п. 18 Постановления работодателям необходимо обеспечить семидневный запас моющих и дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), перчаток.

Данные акты предусматривают обязательные меры по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции, в том числе путем выполнения мероприятий по обеспечению усиленного дезинфекционного режима, использования средств индивидуальной защиты (масок, перчаток).

Как видно из материалов дела, должностное лицо начальник лагеря с дневным пребыванием детей МАОУ «Велижанская СОШ» ФИО1 не обеспечил соблюдение указанных требований при осуществлении деятельности по организации отдыха и занятости обучающихся, по адресу: <...> в период введенного на территории Тюменской области режима повышенной готовности, допустил нарушения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, которые создали угрозу распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Факт совершения начальником лагеря с дневным пребыванием детей МАОУ «Велижанская СОШ» ФИО1 вменяемого состава правонарушения подтверждается представленными по делу доказательствами: приказом Управления Роспотребнадзора по Тюменской области № 02-00149 от 21.05.2020 года о проведении плановой выездной проверки МАОУ «Велижанская СОШ», протоколом осмотра помещений от 22 июля 2020 года, протоколом об административном правонарушении № 02-612 от 14.08.2020 года, в котором подробно изложены обстоятельства совершенного юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Приведенные доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости, достоверности, сомнений не вызывают.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в основном, в протоколе отражены.

Действия должностного лица начальника лагеря с дневным пребыванием детей МАОУ «Велижанская СОШ» ФИО1 судья квалифицирует по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период возникновении угрозы распространения заболевания.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в силу ст. 4.2 КоАП РФ, судья признает признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в силу ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, с учетом обстоятельств дела, личности привлекаемого лица, судья считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа в сумме 25000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь 23.1, п.1 ч.1 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо начальника лагеря с дневным пребыванием детей МАОУ «Велижанская СОШ» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерацииоб административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы в Нижнетавдинский районный суд Тюменской области.

Судья: Т.А.Слука

Копия верна:

Судья Нижнетавдинского районного суда: Т.А.Слука