Постановление № 5-529/2018 от 13 мая 2018 г. по делу № 5-529/2018

Дело № 5-529/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Волгоград 14 мая 2018 года

Судья Центрального районного суда гор. Волгограда ФИО1 (400005, <...>), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «Торговый Дом «Реноме-Юг» (ИНН <***>, ОГРН<***>, адрес: <...>),

с участием представителя ООО «Торговый Дом «Реноме-Юг» ФИО2,

установил:

В Центральный районный суд г. Волгограда из Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Волгоградской области поступил административный материал в отношении ООО «Торговый Дом «Реноме-Юг» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

04 апреля 2017 года Управлением по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Волгоградской области составлен протокол об административном правонарушении №... в отношении ООО «Торговый Дом «Реноме-Юг», предусмотренном ч. 2 ст. 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как усматривается из представленных материалов дела, 04 апреля 2017 года в 17 часов 00 минут в кабинете № 523 помещения Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Волгоградской области расположенного по адресу: Волгоград, ул. Рокоссовского д. 1к выявлен факт не предоставления ООО «Торговый Дом «Реноме-Юг», расположенного по адресу: <...>, предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств, психотропных веществ, установленной Правилами предоставления отчетом о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств, психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09 июня 2010 № 419 «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом», ст. 37 ФЗ от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».

Установлено, что ООО «Торговый Дом «Реноме-Юг» в нарушение п.п. «в» п. 2 Правил предоставления отчетом о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств, психотропных веществ, ст. 37 ФЗ от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», не предоставлен в ГУ МВД России по Волгоградской области отчет о количестве реализованного прекурсора наркотических средств и психотропных веществ метилметакрилата, внесенного в таблицу II списка IV перечня за 2017 год и входящего в состав базисных стоматологических пластмасс.

В соответствии с п.п. «в» п. 2 Правил предоставления отчетом о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств, психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09 июня 2010 № 419, юридические лица, осуществляющие в установленном порядке реализацию прекурсоров, внесенных в таблицу II списка IV перечня, направляют почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо доставляют нарочно годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицу I и II списка IV перечня, ежегодно, не позднее 20 февраля, по форме № 1-ИП.

Следовательно, ООО «Торговый Дом «Реноме-Юг», являясь юридическим лицом, совершило административное правонарушение предусмотренное ч. 2 ст. 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно не предоставление отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ таблицы II списка IV перечня – метилметакрилата, предусмотренной п.п. «в» п. 2 Правил Правил предоставления отчетом о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств, психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09 июня 2010 № 419, ст. 37 ФЗ от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».

В судебном заседании представитель ООО «Торговый Дом «Реноме-Юг» ФИО2, действующий на основании доверенности, вину в совершении административного правонарушения признал. Просил обратить внимание на то, что ответ по установленной форме был предоставлен в ГУ МВД России по Волгоградской области 16 февраля 2018, однако при формировании переданного экземпляра была допущена ошибка и вместо необходимого вещества (метилметакрилат) в отчет внесены сведения относительно ацетона. Второй экземпляр отчет с входящей отметкой о вручении был сформирован ООО «Торговый Дом «Реноме-Юг» верно, к поданному в уполномоченный орган отчету были приложены сведения о реализации юридическим лицом и ИП базисных пластмасс, содержащих метилметакрилат, за 2017 год. По выявлении факта предоставления неверно сформированного отчета, 06 апреля 2018 обществом был предоставлен требуемый отчет о количестве реализованного прекурсора наркотических средств метилметакрилата.

Также считает, что изначально поданный отчет был передан нарочно 16 февраля 2018 за четыре дня до истечения установленного срока. Наличие контактных данных позволяло уполномоченному органу уведомить ООО «Торговый Дом «Реноме-Юг» о допущенной ошибке в пределах срока исполнения обществом обязанности. В связи с чем, считает, что ГУ МВД России по Волгоградской области пренебрегло своей функцией по предупреждению правонарушений.

Просил признать совершенное административное правонарушение малозначительным, и прекратить и ограничиться устным замечанием. В случае, если суд придет к выводу об отсутствии оснований для признания его малозначительным, то на основании ст. ст. 3.2, 3.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях назначить наказание ниже минимальной санкции ч. 2 си. 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях в размере 50 000 рублей.

Представитель Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя юридического лица, в отношении которого вынесен протокол об административном правонарушении, изучив административный материал, судья приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

Цель данной статьи - содействовать методами административного воздействия осуществлению государственной политики в сфере установления строгого контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, борьбе с незаконным их оборотом, имея в виду задачи государства и общества по улучшению охраны здоровья населения страны, в том числе по сокращению больных наркоманией.

Объектом правонарушений, предусмотренных данной статьей, являются общественные отношения в сфере охраны здоровья граждан, обеспечения безопасности их жизни, регулируемые в соответствии с Конституцией РФ и международными правовыми актами, Федеральным законом от 8 января 1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».

В таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 № 681, включен метилметакрилат в концентрации 15 процентов и более.

В соответствии с пунктами 4, 12 статьи 30 Федерального закона от 8 января 1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» к мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу II Списка IV, относятся, в частности, установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров; установление требований по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц; регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 № 419 утверждены Правила представления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ и Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.

Пунктом 2 Правил предоставления отчетов предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие в установленном порядке реализацию и использование прекурсоров, внесенных в таблицы I и II списка IV Перечня, направляют почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо доставляют нарочным в территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по месту нахождения юридического лица или по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицы I и II списка IV Перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля.

Как следует из материалов дела, 04 апреля 2017 года Управлением по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Волгоградской области составлен протокол об административном правонарушении №... в отношении ООО «Торговый Дом «Реноме-Юг», предусмотренном ч. 2 ст. 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

04 апреля 2017 года в 17 часов 00 минут в кабинете № 523 помещения Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Волгоградской области расположенного по адресу: Волгоград, ул. Рокоссовского д. 1к выявлен факт не предоставления ООО «Торговый Дом «Реноме-Юг», расположенного по адресу: <...>, предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств, психотропных веществ, установленной Правилами предоставления отчетом о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств, психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09 июня 2010 № 419 «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом», ст. 37 ФЗ от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».

В связи с чем, ООО «Торговый Дом «Реноме-Юг» в нарушение п.п. «в» п. 2 Правил предоставления отчетом о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств, психотропных веществ, ст. 37 ФЗ от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», не предоставлен в ГУ МВД России по Волгоградской области отчет о количестве реализованного прекурсора наркотических средств и психотропных веществ метилметакрилата, внесенного в таблицу II списка IV перечня за 2017 год и входящего в состав базисных стоматологических пластмасс.

В соответствии с положением ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вина ООО «Торговый Дом «Реноме-Юг» в совершении административного правонарушения подтверждается:

- протоколом от 04 апреля 2018 года №... об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Торговый Дом «Реноме-Юг», согласно которому юридическим лицом нарушены требования п.п. «в» п. 2 Правил предоставления отчетом о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств, психотропных веществ, ст. 37 ФЗ от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», не предоставлен в ГУ МВД России по Волгоградской области отчет о количестве реализованного прекурсора наркотических средств и психотропных веществ метилметакрилата, внесенного в таблицу II списка IV перечня за 2017 год и входящего в состав базисных стоматологических пластмасс;

- протоколом № 1 общего собрания участников ООО «Торговый Дом «Реноме-Юг»;

- свидетельством о постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения от 25 февраля 2014;

- свидетельством от 25 февраля 2017 о внесении записи в ЕГРЮЛ о юридическом лице;

- уставом ООО «Торговый Дом «Реноме-Юг»;

- сопроводительным письмом от 15 февраля 2018 № 8 о направлении сведений за 2017 год о реализации базисных пластмасс, других стоматологических композиций, содержащих в своем составе прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ таблицы II списка IV Перечня метилметакрила и метилакрилат в концентрации более 15%, 1,40бутандиол в концентрации более 15% по установленной форме;

- отчетом о количестве каждого реализованного прекурсора, внесенного в список I или таблицы III списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, за 2017 год (наименование прекурсора – ацетон).

В обосновании своей позиции, представителем ООО «Торговый Дом «Реноме-Юг» указано на то, что при формировании переданного экземпляра была допущена ошибка и вместо необходимого вещества (метилметакрилат) в отчет внесены сведения относительно ацетона. Также суду представлена копия второго экземпляра отчета с входящей отметкой о вручении, который был сформирован ООО «Торговый Дом «Реноме-Юг» верно с указанием сведений о реализации юридическим лицом и ИП базисных пластмасс, содержащих метилметакрилат, за 2017 год.

Между тем, судья считает, что в судебном заседании установлено, что ООО «Торговый Дом «Реноме-Юг» в нарушение п.п. «в» п. 2 Правил предоставления отчетом о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств, психотропных веществ, ст. 37 ФЗ от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», не предоставлен в ГУ МВД России по Волгоградской области отчет о количестве реализованного прекурсора наркотических средств и психотропных веществ метилметакрилата, внесенного в таблицу II списка IV перечня за 2017 год и входящего в состав базисных стоматологических пластмасс.

Доказательств, опровергающих исследованные судом обстоятельства совершения ООО «Торговый Дом «Реноме-Юг» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суду не представлено.

Таким образом, судья считает вину ООО «Торговый Дом «Реноме-Юг» в совершении административного правонарушения доказанной, и квалифицирует действия юридического лица по ч. 2 ст. 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях не установлено.

В силу ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П, предусмотрена возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела с учетом характера и последствий совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественного и финансового положения, а также иных имеющих существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельств.

Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 515-ФЗ статья 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дополнена частями 3.2 и 3.3 следующего содержания: «при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей».

В подтверждение тяжелого материального положения учреждения представлен бухгалтерский баланс ООО «Торговый Дом «Реноме-Юг», подтверждающий отсутствие прибыли, а также то, что расходы учреждения не покрывают его доходы.

С учетом установленных обстоятельств, судья считает возможным назначить ООО «Торговый Дом «Реноме-Юг» наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Суд не может признать административное правонарушение, совершенное ООО «Торговый Дом «Реноме-Юг» малозначительным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из смысла указанной правовой нормы следует, что при малозначительности административного правонарушения устанавливается факт его совершения, а также выявляются все признаки состава правонарушения, однако орган административной юрисдикции или его должностное лицо вправе освободить нарушителя от применения санкций, указанных в ст. 3.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и вынести устное замечание.

Вместе с тем, в силу положений п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

По смыслу правоприменительной практики существенная угроза представляет собой опасность, предполагающую возможность изменений в виде нанесения потерь (ущерба) главной, основополагающей части каких-либо экономических или общественных отношений. Для определения наличия существенной угрозы необходимо выявление меры социальной значимости фактора угрозы, а также нарушенных отношений. Угроза может быть признана существенной в том случае, если она подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев, является реальной, непосредственной, значительной, подтвержденной доказательствами.

Исходя из указанных положений закона, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Состав правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является формальным и окончен с момента нарушения требований, установленных законодательством. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны здоровья граждан, обеспечения охраны их жизни, регулируемые в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными правовыми актами, Федеральным законом от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».

При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание характер вменяемого ООО «Торговый Дом «Реноме-Юг» административного правонарушения и социальную значимость охраняемых общественных отношений, правонарушения в сфере оборота наркотических средств не могут быть отнесены к малозначительным.

Руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

ООО «Торговый Дом «Реноме-Юг» (ИНН <***>, ОГРН<***>, адрес: <...>), признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании которой подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г. Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: Получатель УФК по Волгоградской области (ГУМВД России по Волгоградской области), ИНН <***>, р/счет № <***> Отделение Волгоград, КПП 344401001, ОКТМО 18701000, БИК 041806001, КБК18811612000016000140.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд гор. Волгограда в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья ... ФИО1