Решение № 2А-3310/2017 2А-3310/2017~М-2955/2017 М-2955/2017 от 24 августа 2017 г. по делу № 2А-3310/2017

Дело №2а-3310/2017


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

**.**. 2017 г. г.Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Падучих С.А.,

с участием прокурора Федоровой Е.Л.,

при секретаре Федоровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Регионального отделения политической партии "Справедливая Россия" в Псковской области к территориальной избирательной комиссии г.Пскова об отмене регистрации кандидата в депутаты Псковской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу №5 ФИО1

установил:

Региональное отделение политической партии "Справедливая Россия" Псковской области обратилось в суд с административным иском к территориальной избирательной комиссии г.Пскова об отмене регистрации кандидата в депутаты Псковской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу №5 ФИО1.

В обоснование иска указано, что ФИО1, член политической партии ЛДПР, зарегистрирован территориальной избирательной комиссией г.Пскова в качестве кандидата в депутаты Псковской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу №5. При этом **.**. 2017 г. в *** часов *** минут во дворе дома №*** по улице К. г.Пскова он осуществлял агитирование граждан и одновременно раздавал им подарки: футболки, кружки, дезодоранты, ручки, тетради, блокноты, семена растений для посадки, книги и брошюры. В тоже время совершение таких действий во время предвыборной агитации запрещено ст.56 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и содержит признаки подкупа избирателей. Статьей 76 данного закона такие действия предусмотрены в качестве основания для отмены регистрации кандидата. На основании изложенного просили суд отменить регистрацию ФИО1, как кандидата в депутаты Псковской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу №5.

В ходе рассмотрения дела определением суда ФИО1 был привлечен к участию в нем в качестве соответчика.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования дополнила и просила суд отменить регистрацию ФИО1 и как кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу №5 и как кандидата в депутаты, включенного в единый список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением "Псковское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России".

Уточненные требования поддержала по изложенным в иске основаниям, просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика - территориальной избирательной комиссии г.Пскова (далее также - ТИК г.Пскова) - пояснил, что соответчик ФИО1 зарегистрирован в качестве кандидата и по одномандатному избирательному округу №5 и в списке кандидатов, выдвинутом избирательным объединением "Псковское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России". Указал, что раздаваемые ФИО1 предметы в качестве агитационных материалов в ТИК г.Пскова зарегистрированы не были. Решение по требованиям об отмене регистрации ФИО1, как кандидата по избирательному округу №5, оставил на усмотрение суда в зависимости от того, подтвердятся ли доводы иска, в остальной части требования полагал необоснованными, считая, что оснований к отмене регистрации ФИО1 по списку кандидатов от партии ЛДПР нет.

Соответчик ФИО1 пояснил, что, действительно, **.**. 2017 г. самостоятельно принял решение провести агитацию на своем избирательном округе. В отделении партии он взял перечисленные в иске предметы: футболки, кружки, дезодоранты, ручки, тетради, блокноты, семена растений для посадки, книги и брошюры. После этого он пришел во двор дома №*** по улице К. г.Пскова, стал там проводить агитацию и дарить гражданам указанные вещи. О том, что этого делать нельзя, он не знал. В связи с этим решение по требованиям об отмене своей регистрации, как кандидата по избирательному округу №5, оставил на усмотрение суда, в остальной части требования полагал необоснованными.

Представитель заинтересованного лица - "Псковского регионального отделения Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России" - занял аналогичную позицию по иску. Считал, что регистрация ФИО1 в списке кандидатов не может быть поставлена в зависимость от его действий, как кандидата, зарегистрированного по избирательному округу №5. Дополнительно пояснил, что у них в отделении партии есть надлежащим образом зарегистрированный агитационные материал - соответствующие брошюры, листовки. Кандидатам объясняется, что надо брать именно его. Кроме того в отделении партии есть различные вещи и предметы с символикой "ЛДПР", которые партия раздает гражданам в своей текущей деятельности на различные мероприятиях, которые не связаны с выборами, это футболки, кружки, дезодоранты, ручки, тетради, блокноты, семена растений для посадки, и т.д. Эти предметы не предназначены для раздачи во время предвыборной компании. Однако, ФИО1 по незнанию взял для проведения агитации именно данные вещи.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Решением ТИК г.Пскова №*** от **.**.2017г. зарегистрирован единый список кандидатов в депутаты Псковской городской Думы шестого созыва, выдвинутый избирательным объединением "Псковское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России", в который включен член ЛДПР ФИО1

Кроме того, решением ТИК г.Пскова №*** от **.**.2017г. ФИО1, будучи выдвинутым избирательным объединением "Псковское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России" был зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Псковской городской Думы шестого созыва по одномандатному округу №5.

Также решением №*** от **.**.2017г. ТИК г.Пскова зарегистрировала единый список кандидатов в депутаты Псковской городской Думы шестого созыва, выдвинутый избирательным объединением "Региональное отделение политической партии "Справедливая Россия" в Псковской области", в который включен член партии ФИО2

Решением ТИК г.Пскова №*** от **.**.2017г. ФИО2, будучи выдвинутым избирательным объединением "Региональное отделение политической партии "Справедливая Россия" в Псковской области", также был зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Псковской городской Думы шестого созыва по одномандатному округу №5.

При этом административный ответчик ФИО1 **.**. 2017г. в *** часов *** минут во дворе дома №*** по улице К. г.Пскова, то есть на своем избирательном участке, по своей инициативе осуществлял агитирование среди граждан и одновременно дарил им подарки с символикой "ЛДПР": футболки, кружки, дезодоранты, ручки, тетради, блокноты, семена растений для посадки, книги и брошюры.

На данный факт указывается стороной истца, эти обстоятельства не оспариваются ответчиком ФИО1, а также подтверждаются представленными суду фотографиями и видеоматериалами.

Исходя из п.6 ч.1 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная защита избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном данным кодифицированным актом.

Согласно п.11 ст.239 КАС РФ с исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

Правовые основы реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах урегулированы Федеральным законом от 12.06.2002 №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Закон).

Согласно ст.44 Закона информационное обеспечение выборов включает в себя информирование избирателей и предвыборную агитацию.

Информирование избирателей осуществляют органы государственной власти, местного самоуправления, комиссии, организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, редакции сетевых изданий, физические и юридические лица. Содержание таких информационных материалов должно быть объективным, достоверным, не должно нарушать равенство кандидатов, избирательных объединений (ст.45 Закона).

Предвыборную агитацию в предусмотренных законом формах вправе проводить граждане Российской Федерации и общественные объединения (ст.48 Закона). Предвыборная агитация может призывать голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них); выражать предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению; описывать возможные последствия в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов; создавать положительное или отрицательное отношение избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов и т.п.

Агитационный период для избирательного объединения начинается со дня принятия им решения о выдвижении кандидата, кандидатов, списка кандидатов. Агитационный период для кандидата, выдвинутого в составе списка кандидатов, начинается со дня представления в соответствующую избирательную комиссию списка кандидатов. Агитационный период для кандидата, выдвинутого непосредственно, начинается со дня представления кандидатом в избирательную комиссию заявления о согласии баллотироваться. Агитационный период прекращается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования (ст.49 Закона).

Статья 54 Закона предусматривает, что кандидаты, избирательные объединения, выдвинувшие списки кандидатов, вправе беспрепятственно распространять печатные, а равно аудиовизуальные и иные агитационные материалы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. При этом экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии или экземпляры иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом, избирательным объединением в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума. Распространение агитационных материалов без соблюдения указанных требований запрещено.

Кроме того, ст.56 Закона устанавливает дополнительные ограничения при проведении предвыборной агитации.

Так, в силу положений ч.2 ст.56 Закона кандидатам, избирательным объединениям при проведении предвыборной агитации запрещается осуществлять подкуп избирателей: 1) вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы; 2) производить вознаграждение избирателей, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение; 3) проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов и значков, специально изготовленных для избирательной кампании; 4) предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях; 5) воздействовать на избирателей обещанием передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.

С учетом приведенных норм закона суд заключает, что ответчик ФИО1, действительно, совершил вышеуказанные запрещенные Законом действия по подкупу избирателей: в агитационный период избирательной кампании он на своем избирательном участке вручал гражданам подарки и бесплатно раздавал товары с символикой своей партии и избирательного объединения, от которого он выдвинут по одномандатному избирательному округу и в единый список кандидатов которого входит, сопровождая это предвыборной агитацией.

Согласно положениям п.7, п.8 и п.9 ст.76 Закона установление факта подкупа избирателей кандидатом является основанием для отмены судом его регистрации.

С учетом изложенного, суд находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы иных участников процесса о том, что требование истца об отменен регистрации ФИО1, как кандидата, включенного в единый список кандидатов от избирательного объединения "Псковское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России" подлежит отклонению, суд не принимает.

Как указано выше, п.11 ст.239 КАС РФ прямо предусматривает возможность обращения с таким административным исковым заявлением для избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Пункт 9 ст.76 Закона, также прямо предусматривает, что регистрация кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, может быть отменена судом по заявлению избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу в случае установления факта подкупа избирателей кандидатом.

Таким образом, административный истец процессуальным правом на предъявление данных требований обладает.

При этом суд считает, что действия ФИО1, как кандидата в депутаты по одномандатному округу и как кандидата в депутаты по единому списку избирательного объединения, не могут быть разграничены и отделены друг от друга, так как в обоих случаях он выдвигался в качестве кандидата именно избирательным объединением "Псковское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России" и раздавал избирателям подарки с символикой именно своего избирательного объединения в целом, а не своей лично.

В связи с этим противоправные действия ответчика ставят в более выгодное, неравное положение по сравнению с иными участниками избирательного процесса, не только его, как кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу, но и его в качестве представителя всего избирательного объединения.

Ввиду этого суд полагает, что иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании всего вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление регионального отделения политической партии "Справедливая Россия" в Псковской области к территориальной избирательной комиссии г.Пскова и ФИО1 об отмене регистрации ФИО1 в качестве кандидата в депутаты Псковской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу №5 и по единому списку кандидатов в депутаты, выдвинутому избирательным объединением "Псковское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России" – удовлетворить.

Отменить регистрацию ФИО1 в качестве кандидата в депутаты Псковской городской Думы шестого созыва, как кандидата зарегистрированного по одномандатному избирательному округу №5, а также, как кандидата включенного в единый список кандидатов в депутаты Псковской городской Думы шестого созыва, выдвинутый избирательным объединением "Псковское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России".

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение пяти дней со дня его принятия.

Судья С.А. Падучих

Мотивированное решение изготовлено **.**. 2017г.