Решение № 2А-204/2018 2А-204/2018 ~ М-37/2018 М-37/2018 от 14 февраля 2018 г. по делу № 2А-204/2018

№ 2а-204/18


РЕШЕНИЕ .

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 февраля 2018 года г. Соль-Илецк

Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Нечаевой Т.М.,

при секретаре Анисимовой А.В.,

с участием ст. помощника прокурора Соль-Илецкого района Куляева Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной на Интернет-странице, информацией, распространение которой запрещено,

установил:

Прокурор Соль-Илецкого района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой района в ходе проверки путём осуществления мониторинга сети Интернет установлено, что на Интернет сайте <данные изъяты> размещена информация о продаже за денежную плату, которая не поступает в доход государства, фальшивых военных билетов – документа в сфере воинского учёта - без ведома уполномоченных органов исполнительной власти РФ. Указанные сайты содержат информацию, запрещенную законодательством Российской Федерации к размещению указанным способом. Вход на указанные интернет-сайты свободный, не требует регистрации и пароля. Ознакомится с содержанием данной страницы и скопировать материалы в электронном варианте может любой интернет-пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространение отсутствуют. Свободный доступ к таким интернет-ресурсам побуждают граждан приобретению фальшивых военных билетов без ведома уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти и его территориальных органов в указанной сфере правоотношений, такая информация является запрещенной к распространению в Российской Федерации. Указанная информация, распространяемая посредством сети «Интернет» и размещенная в информационно-коммуникационной сети «Интернет» по указанным адресам является информацией, наносящей вред конституционному и экономическому строю, нравственности, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено. В связи с чем такая информация подлежит включению в единую систему автоматизированную систему «Единый реестр доменных имен, указателей сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено. Учитывая, что в настоящий момент право на выдачу военных билетов закреплено за Министерством обороны РФ, законом запрещается выдача военных билетов иными лицами, в ином порядке. В нарушение норм закона на перечисленных интернет-сайтах размещена публичная оферта приобретения военных билетов за денежную плату, которая не поступает в доход государства. В целях устранения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц и во исполнение действующего законодательства признать информацию, размещенную на Интернет-сайте: <данные изъяты> о возможности приобретения военных билетов без ведома уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти и его территориальных органов в сфере выдачи паспортов гражданина РФ, запрещенной к распространению в Российской Федерации.

В целях ограничения доступа к указанной информации решение суда направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для внесения в единую систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Впоследствии административный истец уточнил заявленные требования, указав, что в ходе дополнительной проверки установлено, что на Интернет сайте <данные изъяты> размещена информация помимо продажи за денежную плату, которая не поступает в доход государства, фальшивых военных билетов – документа в сфере воинского учета, также информация с предложением покупки других официальных документов в нарушение установленного федеральным законом порядка, без ведома уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти и его территориальных органов в соответствующих областях правоотношений, (паспорта гражданина РФ, водительских удостоверений и других официальных документов), в нарушение требований Постановления Правительства РФ от 08.07.1997г. № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина РФ», образце бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 24.10.2014г. № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» (вместе с «Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений».

Просил суд признать информацию, размещенную на Интернет–сайте <данные изъяты> о возможности приобретения официальных документов РФ без ведома уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти и его территориальных органов в сфере выдачи паспортов гражданина Российской Федерации, запрещенной к распространению в Российской Федерации.

В целях ограничения доступа к указанной информации решение суда направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для внесения в единую систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник прокурора Соль-Илецкого района Куляев Р.Р. уточненные требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица – Управления Роскомнадзора по Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

На основании ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц.

Заслушав старшего помощника прокурора Куляева Р.Р., изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст.2 Федерального закона от 27.-7.2006г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее Закон №149) сеть «Интернет» является информационно-телекоммуникационной сетью.

В соответствии с ч.1 ст.5 Закона №149 информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

Частью 1 ст.9 Закона №149 установлено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства.

Согласно ч.1 и 6 ст.10 Закона №149 в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством РФ.

Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Под официальным документом понимаются документы, принятые органами законодательной, исполнительной и судебной власти, имеющие обязательный, рекомендательный или информационных характер, предоставляющие права или освобождающие от обязанностей; удостоверяющие юридически значимые факты и события.

Судом установлено и следует из представленных материалов, что прокуратурой района в ходе проверки путём осуществления мониторинга сети Интернет на Интернет сайте <данные изъяты> была выявлена информация о продаже фальшивых военных билетов, документов в сфере воинского учета и других официальных документов в нарушение установленного федеральным законодательством порядка, без ведома уполномоченного правительством РФ федерального органа исполнительной власти и его территориальных органов в соответствующих областях правоотношений. Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела скриншотами сайта, из которых следует, что на указанном сайте предложен перечень услуг по продаже официальных документов (воинского билета, водительского удостоверения, удостоверения ФСКН, судьи, адвоката, МВД, ФСБ, прокуратуры, паспорта РФ, заграничного паспорта).

Указанные документы предлагается купить в нарушение требований Постановления Правительства РФ от 08.07.1997г. № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина РФ», образце бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 24.10.2014г. № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» (вместе с «Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений».

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 08.07.1997г. № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина РФ», образце бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» установлено, что паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее именуется - паспорт) установлено, что паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Согласно п.6 Постановления запрещается вносить в паспорт сведения, отметки и записи, не предусмотренные настоящим Положением.

Выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации (п.10 Постановления).

Нарушение требований настоящего Положения влечет за собой ответственность должностных лиц и граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 24.10.2014г. №1097г. «О допуске к управлению транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений» проведение экзаменов, выдача российских национальных и международных водительских удостоверений и обмен иностранных водительских удостоверений осуществляются подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, на которые возложены обязанности по проведению экзаменов, выдаче российских национальных и международных водительских удостоверений и обмену иностранных водительских удостоверений.

В соответствии с пунктом 1 Положения о воинском учёте (утверждено Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006г. № 719 «Об утверждении Положения о воинском учете» (далее Положение) воинский учет предусматривается воинской обязанностью граждан и обеспечивается государственной системой регистрации призывных и мобилизационных людских ресурсов, в рамках которой осуществляется комплекс мероприятий по сбору, обобщению и анализу сведений об их количественном составе и качественном состоянии (далее - система воинского учета).

Организация воинского учета в органах государственной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления поселений (городских округов) (далее - органы местного самоуправления) и организациях входит в содержание мобилизационной подготовки и мобилизации.

В соответствии с пунктом 18 Положения документы первичного воинского учета заполняются на основании, в том числе военного билета.

В соответствии с пунктом 48 Положения документы воинского учета должны содержать сведения о гражданах, предусмотренные Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе».

Перечень, формы документов воинского учета, порядок их хранения, заполнения, выдачи и замены устанавливаются Министерством обороны Российской Федерации.

Бланки военных билетов и удостоверений граждан, подлежащих призыву на военную службу, бланки удостоверений об отсрочке от призыва на военную службу в периоды мобилизации, военного положения и в военное время, а также бланки извещений о зачислении на специальный воинский учет изготавливаются по заказам Министерства обороны Российской Федерации, размещаемым в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Таким образом, учитывая, что в настоящий момент право на выдачу военных билетов закреплено за Министерством обороны РФ, законом запрещается выдача военных билетов иными лицами, в ином порядке.

Приказом Минюста России от 05.10.2016 № 223 «Об утверждении формы удостоверения адвоката и порядка его заполнения» утверждена форма и порядок заполнения удостоверения адвоката.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, физическим и юридическим лицам (далее - доверители) в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» квалификационная комиссия в семидневный срок со дня принятия присяги лицом, успешно сдавшим квалификационный экзамен, уведомляет о присвоении претенденту статуса адвоката и принятии им присяги территориальный орган юстиции, который в месячный срок со дня получения уведомления вносит сведения об адвокате в региональный реестр и выдает адвокату соответствующее удостоверение.

Указом Президента РФ от 09.09.2000 N 1624 «Об утверждении Положения о порядке выдачи удостоверения судьи судьям Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и судьям, назначаемым Президентом Российской Федерации», а также Закона РФ от 26.06.1992 N 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» утверждено Положение о порядке выдачи удостоверения судьи судьям Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и судьям, назначаемым Президентом Российской Федерации.

Согласно указанному Положению, удостоверения судьи судьям Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации, специализированных арбитражных судов, а также судьям верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, районных судов, военных судов (далее именуются - федеральные суды общей юрисдикции) подписываются Президентом Российской Федерации.

Удостоверения судьи судьям Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации выдаются Президентом Российской Федерации или по его поручению Председателем Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации либо председателем соответствующего суда.

Удостоверения судьи судьям арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации, специализированных арбитражных судов, федеральных судов общей юрисдикции выдаются Президентом Российской Федерации или по его поручению полномочным представителем Президента Российской Федерации в федеральном округе, в пределах которого находится место постоянного пребывания соответствующего суда, либо председателем соответствующего суда.

Оформление удостоверения судьи осуществляется Управлением Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров. Удостоверение судьи не позднее чем через месяц со дня назначения на должность судьи соответствующего суда направляется Президенту Российской Федерации для подписания.

Важной особенностью прохождения службы в органах внутренних дел является присвоение сотрудникам личных номеров, выдача служебных удостоверений и жетонов с личным номером. В кадровом подразделении ведется журнал учета выдачи служебных удостоверений и журнал учета жетонов с личным номером, формы которых унифицированы.

Согласно Постановлению ВС РФ от 23.12.1992 N 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» сотрудники органов внутренних дел имеют форменную одежду, образцы которой утверждаются Правительством Российской Федерации. Им выдаются служебные удостоверения и жетоны установленных Министерством внутренних дел Российской Федерации образцов.

Согласно Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» служебное удостоверение - это документ, который удостоверяет личность, должностные права и обязанности владельца. Служебное удостоверение выдается каждому прокурорскому работнику. Порядок выдачи служебных удостоверений установлен Приказом Генерального прокурора РФ от 10 декабря 2007 г. № 199 "О служебных удостоверениях работников и пенсионных удостоверениях пенсионеров органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации". Этот Приказ утверждает Инструкцию о порядке оформления, учета и выдачи служебных удостоверений работникам и пенсионных удостоверений пенсионерам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, формы (образцы) служебных и пенсионных удостоверений, голографического изображения, книги учета обложек и бланков служебных удостоверений, голографических изображений, книги учета выдачи служебных удостоверений и книги регистрации пенсионных дел и выдачи пенсионных удостоверений. В соответствии с Инструкцией служебное удостоверение является официальным документом, подтверждающим личность работника, его должность, наличие классного чина, его личную подпись, а также иные права и полномочия, предоставленные ему действующим законодательством. Для прокуроров удостоверение подтверждает также их право на ношение и хранение боевого ручного стрелкового оружия и специальных средств. В служебных удостоверениях отражаются следующие данные: серия и номер удостоверения; наименование органа или учреждения прокуратуры, в котором работник состоит на службе (работает); наличие классного чина (воинского звания) работника; фамилия, имя, отчество; занимаемая должность без указания характера служебной деятельности; дата выдачи удостоверения и срок его действия; допуск; личная подпись владельца удостоверения; подпись должностного лица, выдавшего служебное удостоверение (п. п. 1.2, 2.1). Работник пользуется удостоверением в течение всего срока службы в занимаемой должности. При изменении должности или классного чина работнику выдается новое удостоверение. Если работник увольняется, то удостоверение подлежит возврату в кадровое подразделение в день увольнения. В случае утраты удостоверения, а также если оно пришло в негодность, работнику кадровым органом выдается новое удостоверение. Утрата удостоверения по вине работника является дисциплинарным проступком и влечет применение мер дисциплинарного взыскания. В случае возбуждения в отношении работника уголовного дела и заключения его при этом под стражу, отстранения от должности на период расследования возбужденного в отношении прокурора уголовного дела удостоверение подлежит обязательному изъятию и передаче на хранение в кадровое подразделение органа или учреждения прокуратуры, в котором работник состоит на службе.

Согласно ст. 16.3 Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» служебное удостоверение сотрудника органов федеральной службы безопасности является документом, подтверждающим личность, должность, права и полномочия, предоставленные сотруднику органов федеральной службы безопасности настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также право на хранение и ношение табельного оружия и специальных средств.

Образцы служебных удостоверений, порядок выдачи служебных удостоверений и категории сотрудников органов федеральной службы безопасности, которым выдается служебное удостоверение, определяются руководителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

При исполнении сотрудниками органов федеральной службы безопасности служебных обязанностей им могут выдаваться нагрудные знаки (жетоны), позволяющие идентифицировать их личность, в случаях и порядке, которые определяются руководителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

За подделку, изготовление или сбыт поддельных документов, а также использование заведомо подложного документа предусмотрена уголовная ответственность (ст.327 УК РФ).

Таким образом ограничение доступа к размещенной на указанном сайте информации требуется в целях защиты основ конституционного и экономического строя, жизни, здоровья, прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку приобретение паспорта гражданина РФ без ведома Министерства внутренних дел Российской Федерации может повлечь незаконную регистрацию граждан РФ, создание поддельных паспортов, коррупционных, преступных террористических и экстремистских проявлений.

Установить личность и место нахождения лиц, осуществляющих распространение указанных материалов, не представляется возможным, как и привлечь их к участию в деле. Решение суда позволит заблокировать доступ к запрещенной информации на территории РФ.

Так, в силу ст. 15.1 ФЗ от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - реестр).

2. В реестр включаются:

1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено;

2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно п. 2 ч. 5 ст. 15.1 ФЗ № 149 основанием для включения в реестр вышестоящих сведений является вступившее в законную силу решение о признании информации, распространение посредством сети Интернет информацией, распространение которой в РФ запрещено.

Порядок ограничения доступа к информации, признанной запрещенной на территории РФ, в соответствии со ст. ст. 15.1, 15.2, 15.3 ФЗ № 149, установлен постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101.

В соответствии с положениями указанного постановления, создание, формирование и ведение единого реестра доменных имен, указателей сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты информационно -телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено, осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Внесение в реестр информации, признанной судом запрещенной для распространения на территории РФ, осуществляется в силу п. 9 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101, в течение суток со дня получения вступившего в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в РФ запрещено.

С учетом установленных обстоятельств, в целях восстановления нарушенных прав граждан и во исполнение действующего законодательства, заявление прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на Интернет–сайте <данные изъяты>

о возможности приобретения официальных документов РФ без ведома уполномоченного правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти и его территориальных органов, запрещенной к распространению в Российской Федерации.

В целях ограничения доступа к указанной информации решение суда направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для внесения в единую систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Соль-Илецкий районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья : Т.М. Нечаева

Решение суда в окончательной форме принято 19.02.2018 года.