Решение № 2-4007/2017 2-4007/2017~М-4080/2017 М-4080/2017 от 10 декабря 2017 г. по делу № 2-4007/2017

Гр.д.2-4007/17г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 11 декабря 2017г.

Кировский районный суд гор. Махачкалы в составе председательствующего, судьи Амирова А.З., при секретаре судебного заседания Мирзоевой Д.Д., с участием истца ФИО1, представителя ответчика УФСИН России по РД, а также ФСИН России по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УФСИН России по РД, а также ФСИН России о признании решения комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 09.06.2017г. об отказе в принятии ФИО1 и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к УФСИН России по РД, а также к ФСИН России о признании решения комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 09.06.2017г. об отказе в принятии ФИО1 и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты.

В своем заявлении истец указывает, что в 14.06.2005 году поступил на службу в Уголовно-исполнительную систему ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Дагестан.

Приказом ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Дагестан №105-лс от 26.10.2015 года ФИО1 был уволен с должности младшего инспектора первой категории отдела охраны ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Дагестан по п. «3» ч. 1 ст. 58 по ограниченному состоянию здоровья.

Считает, что он и члены его семьи в соответствии со ст. 4 Федерального закона №283-ФЗ от 30.12.2012 года «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) имеют право на получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - единовременная выплата).

01.10.2015 года, он подал в Комиссию УФСИН России по РД по рассмотрению вопросов предоставлению сотрудникам УФСИН России по РД единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее Комиссия УФСИН России по РД) соответствующий рапорт о постановке на учет для получения единовременной выплаты с приложением документов, указанных в п. 5 Правил.. ., утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. года №369 «О представлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждении и органов уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов РФ».

В подтверждении этого, им получено у секретаря Комиссии УФСИН России по РД справка о принятии полного пакета документов 01.10.2015 года.

В соответствии с пунктами 10.1, 10.2 Порядка формирования и работы Комиссии учреждений и органов УИС по рассмотрению вопросов предоставлению сотрудникам учреждении и органов УИС единовременной выплаты, установленной приказом ФСИН России от 29.08.2013 года №496, в июне 2017 года на заседании Комиссии УФСИН России по РД был рассмотрен представленный истцом пакет документов. В соответствии с Порядком была осуществлена проверка сведений, содержащихся в документах, и установлено в соответствии представленных документов для получения единовременной выплаты перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку оформления. По результатам рассмотрения принято решение об отказе ему в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года №369, и отсутствием права на получение в соответствии с п.п. 10 и 14 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. года №369 (в связи с увольнением без права на пенсию).

Из выписки протокола №4 от 09.06.2017 года следует, что Комиссией ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, единовременной выплаты был рассмотрен его рапорт.

Одновременно в постановке на учет для предоставления единовременной выплаты ему и членам его семьи было отказано. Отказ мотивирован тем, что у него отсутствует обязательные документы, предусмотренные п. 5 Правил.

В ходе заседания Комиссии ФСИН России установлено, что у него состав семьи составляет 4 (четыре) человека ФИО1, супруга ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Однако члены семьи по настоящее время постоянно зарегистрированы по адресу: <...> «г», кв. 227, в жилом помещении общей площадью 17,9 кв. метров. Данное жилое помещение, согласно свидетельства о государственной регистрации права, серия 05-АА №073997 от 09.03.2007 года, принадлежит его отцу ФИО6.

Из выписки протокола №4 от 09.06.2017 года следует, что ему отказано в постановке на учет для получения единовременной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года №369.

Комиссия ФСИН России делает вывод, что он не представил обязательные документы, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года №369 (не представлены данные о регистрации детей), и отсутствием права на получение в соответствии с п.п. 10 и 14 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года №369 (в связи с увольнением без права на пенсию).

Считает указанное выше решение Комиссии ФСИН России неправомерным, ущемляющим его права и интересы и членов его семьи.

Исходя из нормативных правовых документов, регулирующих вопросы представления единовременной выплаты и постановки на учет для получения такой выплаты, можно утверждать, что законодатель не ставит предоставление сотруднику единовременной выплаты в зависимости от наличия у него членов его семьи и информации о постоянной (временной) регистрации, полноты предоставленных документов. При определенной нуждаемости в предоставления социальной выплаты учитывается исключительная фактическая обеспеченность семьи сотрудника общей площадью жилого помещения на одного члена семьи.

По вопросу отсутствия информации о регистрации детей поясняет, что порядок регистрации граждан, включая несовершеннолетних лиц, по месту жительства определяется Приказом ФМС России №288 от 11.09.2012 года «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывании и по месту жительству в пределах РФ». Кроме того, данная сфера деятельности и правового регулирования, касающейся прописки граждан, затрагивается и в нормах Гражданского кодекса. В частности, ст. 20 ГК РФ устанавливает, что место жительства несовершеннолетних детей определяется по месту их законных представителей в данном случае - родителей. Данное положение Гражданского кодекса означает, что дети и подростки могут быть зарегистрированы в жилом помещении только там, где зарегистрировано на постоянной основе и постоянно проживает их родители.

При этом, как указано в абз. 4 п.п. «а» п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. №14, регистрация лица или отсутствия таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализация прав и свобод граждан, и предусмотренных Конституцией РФ, Федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Комиссией ФСИН России установлено совместное проживание ФИО1 и членов семьи, не подвергается сомнению тот факт, что жилые помещения на праве собственности у них отсутствуют. Кроме того, его нуждаемость и членов его семьи в предоставлении единовременной выплаты, как следует из выписки протокола №4 от 09.06.2017 года, была установлена и под сомнение не ставилась.

Таким образом, считает, что вывод Комиссии ФСИН России о том, что ему не представлены документы, предусмотренные п. 5 Правил, ошибочны, так как данный факт не нашел своего подтверждения.

Вышеизложенное подтверждается справкой, выданной ему Комиссией УФСИН России по РД 01.10.2015 года за подписью секретаря комиссии в том, что документы, необходимые при рассмотрении вопроса о принятии на учет для получения (единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. №369 приняты 01 октября 2015 года.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям изложенным в иске, настаивая на признании отказа комиссии ФСИН России незаконным.

Представитель ответчика УФСИН России по РД, а также ФСИН России ФИО2 просил отказать в удовлетворении исковых требований, указав что Комиссия ФСИН России истцу не отказывала и считает что ФСИН России является не надлежащим ответчиком, так как соответствующий отказ не выносила, а вынесла отказ комиссия УФСИН по РД, который считает обоснованным и законным, по причине не представления необходимых документов регистрации детей за последние 5 лет и отсутствия права на получение указанных средств в связи с увольнением без права на пенсию.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истец ФИО1 14.01.1984года рождения, в 14.06.2005г. поступил на службу в Уголовно-исполнительную систему ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РД. Приказом ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РД №105-л/с от26.10.2015г. был уволен с должности младшего инспектора первой категории отдела охраны ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РД по п. «а» 1 ст.58 по собственному желанию.

Приказом от 11.04.2016г. за №20-л/с в приказ ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РД от 26.10.2015г. №105 л/с «Об увольнении ФИО1» внесли изменения считают его уволенным по п. «з» ч.1 ст.58 (по ограниченному состоянию здоровья).

01.10.2015 года, он подал в Комиссию УФСИН России по РД по рассмотрению вопросов предоставлению сотрудникам УФСИН России по РД единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее Комиссия УФСИН России по РД) рапорт о постановке на учет для получения единовременной выплаты с приложением документов, указанных в п. 5 Правил.. ., утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. года №369 «О представлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждении и органов уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов РФ».

Данный факт подтверждается справкой выданной секретарем комиссии ФИО7

Согласно выписки из протокола заседания комиссии УФСИН России по РД по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по РД и подведомственных учреждений Уголовно-исполнительной системы РД, а также сотрудникам учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России и дислоцирующихся в республики Дагестан, и в случаях, установленных законодательством Российской федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенных со службы в указанных учреждениях и органе, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 09.06.2017г. №4 ФИО1 отказали в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных Правил, утвержденных постановлением правительства РФ от 24.04.2013г. №369(не представлены данные о регистрации детей) и отсутствием права на получение в соответствие с п.п.10 и 14 Правил( в связи с увольнением без права на пенсию)

Таким образом следует, что отказало в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты УФСИН России по РД, а не ФСИН России как указывает истец, а истец предъявил требования о признании отказа ФСИН России, в связи с чем суд считает данное учреждение ФСИН России не надлежащим ответчиком, так как отказ не выносило.

В судебное заседание сторонами не было представлено решение Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов представления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения об отказе ФИО1 и членам его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Так, согласно статье 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд при подготовке дела или во время его разбирательства в суде первой инстанции может допустить по ходатайству или с согласия истца замену ненадлежащего ответчика надлежащим. В случае если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, суд рассматривает дело по предъявленному иску.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации изложенной в Определении от 17 июля 2014 г. N 1583-О, в силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности определяет только истец, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (часть первая статьи 4 ГПК Российской Федерации), к кому предъявлять иск (пункт 3 части второй статьи 131 ГПК Российской Федерации) и в каком объеме требовать от суда защиты (часть третья статьи 196 ГПК Российской Федерации). Вследствие этого суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен истцом и только в отношении того ответчика, который указан истцом, за исключением случаев, прямо определенных в законе. В то же время истец при подготовке дела или во время его разбирательства в суде первой инстанции вправе ходатайствовать перед судом о замене ответчика, в случае если посчитает его ненадлежащим (часть первая статьи 41 ГПК Российской Федерации).

В суде истец подтвердил, что не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом и настаивал на рассмотрение дела именно к ответчику указанному в иске, а именно ФСИН России, а также просил признать незаконным отказ комиссии ФСИН России.

При таких обстоятельствах, суд определив юридически значимые по делу обстоятельства, исследовал представленные сторонами доказательства и приходит к выводу о том, что настоящий иск предъявлен к ненадлежащему ответчику ФСИН России, отказа комиссия ФСИН России не выносило что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

В связи с изложенным суд считает необходимым отказать в удовлетворении искового заявления ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к УФСИН России по РД, а также ФСИН России о признании решения комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 09.06.2017г. об отказе в принятии ФИО1 и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционной инстанции в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено 15.12.2017г.