Решение № 2А-785/2019 2А-785/2019~М-739/2019 М-739/2019 от 8 сентября 2019 г. по делу № 2А-785/2019

Дело № 2а-785 (2019)

Судья Рахимов А.Х.


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 сентября 2019 года город Арск

Арский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Рахимова А.Х., с участием прокурора Газизова Р.Р., при секретаре Гиниятуллиной Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Арского района Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Арская средняя общеобразовательная школа № 7», исполнительному комитету Арского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по дополнительной установке в здании муниципального бюджетного образовательного учреждения «Арская средняя общеобразовательная школа № 7» двух внутренних видеокамер, хранению видеозаписи в течение одного месяца, оснащение здания системой контроля и управления доступом, обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в соответствии с предъявляемыми законом требованиями, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Арского района Республики Татарстан обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Арская средняя общеобразовательная школа № 7», исполнительному комитету Арского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по дополнительной установке в здании муниципального бюджетного образовательного учреждения «Арская средняя общеобразовательная школа № 7» двух внутренних видеокамер, хранению видеозаписи в течение одного месяца, оснащение здания системой контроля и управления доступом, обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в соответствии с предъявляемыми законом требованиями, возложении обязанности устранить допущенные нарушения. В обоснование иска указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в части технической укрепленности и антитеррористической защищенности здания МБОУ «Арская СОШ № 7», расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства в целях обеспечения антитеррористической защищенности в здании образовательного учреждения дополнительно не установлено 2 внутренние видеокамеры, видеозапись хранится в течение 1 дня, отсутствует система контроля и управления доступом, не обеспечена охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в соответствии с предъявляемыми законом требованиями, что способствует созданию негативных последствий в учреждении, в том числе несвоевременному принятию мер, направленных на незамедлительное извещение правоохранительных органов о террористических действиях, совершения преступлений и иных правонарушений, что ставит под угрозу здоровье и жизнь неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обучающихся. Согласно Уставу МБОУ «Арская СОШ №7», учреждение является муниципальным, ее учредителем является исполнительный комитет Арского муниципального района Республики Татарстан. Прокурор просит обязать ответчиков установить в здании школы дополнительно две внутренние видеокамеры, обеспечить хранение видеозаписи в течение одного месяца, оснастить здания системой контроля и управления доступом, обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в соответствии с предъявляемыми законом требованиями в срок до 01 декабря 2019 года.

Прокурор Газизов Р.Р. в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представители ответчиков: муниципального бюджетного образовательного учреждения «Арская средняя общеобразовательная школа № 7» ФИО1, исполнительного комитета Арского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 исковые требования признали, пояснили, что для осуществления работ по установке внутренних видеокамер, обеспечения хранения видеозаписей в течение одного месяца, оснащения здания системой контроля и управления доступом, обеспечения охраны объекта в здании школы необходим срок до 01 февраля 2020 года.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статей 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии со ст.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, правовых, социально-экономических, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма. К числу мер по противодействию терроризма и экстремизма относится создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 №1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

В соответствии с пунктом 2 Требований для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются, в том числе, отдельные здания (строения, сооружения), правообладателями которых являются органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере образования и научной деятельности, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере образования и научной деятельности, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере образования и науки (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)).

Пунктом 23 Требований установлено, что в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п.22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

б) оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией);

в) разработка планов взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

В силу пунктов 26, 27 Требований инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п. 5.39 СНИП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения» (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 1 сентября 2009 года № 390) для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны).

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке в частности за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Судом установлено, что муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Арская средняя общеобразовательная школа № 7», расположенное по адресу: <адрес>, является муниципальным учреждением. Учредителем, осуществляющим финансирование учреждения, является ответчик - исполнительный комитет Арского муниципального района Республики Татарстан.

Судом установлено, что проведенной прокуратурой проверки выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму в части технической укрепленности и антитеррористической защищенности в здании Арской средней общеобразовательной школе № 7.

Согласно акту проверки от 14 августа 2019 года в здании Арской средней общеобразовательной школы № 7 количество камер недостаточно для обеспечения полного контроля за территорией школы, дополнительно не установлено 2 внутренних видеокамеры; срок хранения видеозаписей - 1 день; объект не охраняется сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в соответствии с предъявляемыми законом требованиями; также отсутствует система контроля и управления доступом.

При таких обстоятельствах суд считает исковые требования прокурора обоснованными, подлежащими удовлетворению. Обязанность по устранению выявленных нарушений, а именно – установить две внутренние видеокамеры, обеспечить хранение видеозаписей в течение одного месяца, оснастить здания системой контроля и управления доступом, обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в соответствии с предъявляемыми законом требованиями – следует возложить на исполнительный комитет Арского муниципального района РТ, как на организацию, осуществляющую финансирование деятельности учреждения, так и на МБОУ «Арская средняя общеобразовательная школа № 7», непосредственно использующее данное здание.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Прокурора Арского района Республики Татарстан удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного образовательного учреждения «Арская средняя общеобразовательная школа № 7» и исполнительного комитета Арского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер по дополнительной установке в здании муниципального бюджетного образовательного учреждения «Арская средняя общеобразовательная школа № 7» двух внутренних видеокамер, хранению видеозаписи в течение одного месяца, оснащению здания системой контроля и управления доступом, обеспечению охраной объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в соответствии с предъявляемыми законом требованиями.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Арская средняя общеобразовательная школа № 7» и исполнительный комитет Арского муниципального района Республики Татарстан в срок до 01 февраля 2020 года установить в здании образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес> две внутренние видеокамеры, обеспечить хранение видеозаписи в течение одного месяца, установить систему контроля и управления доступом, обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в соответствии с предъявляемыми законом требованиями.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Арский районный суд Республики Татарстан.

Судья: ____________________ Рахимов А.Х.