Решение № 2-799/2018 2-799/2018~М-492/2018 М-492/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 2-799/2018

Дело №2-799/2018г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2018 г. г. Липецк

Липецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Риффель В.В.,

с участием старшего помощника прокурора Смирнова А.А.,

при секретаре Чуносовой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Липецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ООО «Подгоринский пивзавод» о признании действий незаконными и обязании прекратить пользование недрами до получения лицензии на право пользование,

установил:

Липецкий межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Подгоринский пивзавод» о признании действий незаконными и обязании прекратить пользование недрами до получения лицензии на право пользование, указывая на то, что Липецкой межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства в части законности недропользования в деятельности ООО «Подгоренский пивзавод». Проверка показала, что ООО «Подгоренский пивзавод», зарегистрированное по адресу: <адрес> осуществляет деятельность по производству пива. В период времени с 25.02.2018 по 20.03.2018 установлено, что ООО «Подгоренский пивзавод» эксплуатирует 1 артезианскую скважину, расположенную по адресу: <адрес> в 7 метрах от беседки, в которой реализуется пиво. Данная скважина используется для добычи подземных вод. При этом указанное Общество не имеет лицензии на право пользования недрами (пресной подземной водой), расположенными по указанному адресу. Просит признать незаконными действия ООО «Подгоренский пивзавод», которые выражаются в самовольном заборе пресной подземной воды для технологических нужд предприятия из артезианской скважины, расположенной на территории ООО «Подгоренский пивзавод» по адресу: <адрес> и обязать указанное общество прекратить самовольное пользование недрами (пресной подземной водой) из указанной скважины до получения лицензии на право пользования недрами в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

В судебном заседании старший помощник прокурора Липецкой межрайонной природоохранной прокуроры Смирнов А.А. исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ООО «Подгоринский пивзавод» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее в судебном директор ООО «Подгоринский пивзавод» ФИО1 исковые требований признал.

Представитель Управления экологии и природоохранных ресурсов Липецкой области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ, ст.11 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно преамбуле к Закону Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395- 1 «О недрах» (Закон о недрах) недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей.

Исходя из ч. 3, 4 ст. 1, ч. 5, 6 ст. 5, ч. 6 ст. 8, ч. 3 ст. 9 Водного Кодекса РФ, правоотношения, связанные с добычей подземных вод, регулируются законодательством о недрах.

В соответствии со ст. 1.2 Закона о недрах, недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Статьей 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», п. 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1, определено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно ст. 23 Закона «О недрах», основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в частности, соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами; обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов; достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых; охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку; предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод.

В случае нарушения требований настоящей статьи право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством.

Кроме того, ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» закреплен один из принципов осуществления хозяйственной деятельности - запрещение хозяйственной деятельности и иной деятельности, последствия которой не предсказуемы для окружающей среды и могут привести к истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Также, ст. 80 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено ограничение, приостановление и прекращение деятельности юридических или физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.

Таким образом, законодатель однозначно определил необходимость получения лицензии, как одной из гарантий рационального использования и охраны недр - подземной питьевой воды. Ее отсутствие свидетельствует не только о нарушении права государственной собственности, но и создает угрозу загрязнения и истощения подземных вод, оказания на них негативных факторов снижающих соответствующее качество. Действующее законодательство допускает возможность прекращения самовольного пользования недрами.

В соответствии со ст. 1.2, 2.1, 10 ч. 1, ст. 3, п. 7 ч. 1 ст. 4, 10.1 Закона «О недрах», к полномочиям федеральных органов государственной власти органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования относятся формирование совместно с субъектами Российской Федерации региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и выделение участков недр местного значения; распоряжение совместно с субъектами Российской Федерации государственным фондом недр, за исключением участков, находящихся в исключительном ведении Российской Федерации.

Основанием возникновения права пользования участками недр - добычи подземных вод, является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (ст. 10.1 Закона о недрах).

Согласно Распоряжению Минприроды и администрации Липецкой области № 41-р/448-р от 15.10.2008 «Об утверждении перечня общераспространенных полезных ископаемых по Липецкой области», подземная пресная вода не относится к общераспространенным полезным ископаемым.

Действующее законодательство не связывает реализацию юридическими лицами прав и обязанностей в сфере недропользования с их финансовыми возможностями.

Согласно письму отдела геологии и лицензирования по Липецкой области № 369 от 13.07.2009, Приказу МПР РФ от 29.11.2004 №710 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности» - для оформления лицензии на право пользования недрами (подземной пресной воды) необходим минимальный срок 90 дней.

В силу ст. ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре, пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения

Из материалов дела следует, что основным видом деятельности ООО «Подгоринский пивзавод» ИНН <***>, расположенного по адресу: <адрес>, является производство пива.

Установлено, что Липецкой межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства в части законности недропользования в деятельности ООО «Подгоренский пивзавод». Проверка показала, что ООО «Подгоренский пивзавод», зарегистрированное по адресу: <адрес>, осуществляет деятельность по производству пива. В период времени с 25.02.2018 по 20.03.2018 установлено, что ООО «Подгоренский пивзавод» эксплуатирует 1 артезианскую скважину, расположенную по адресу: <адрес> в 7 метрах от беседки, в которой реализуется пиво. Данная скважина используется для добычи подземных вод. При этом указанное Общество не имеет лицензии на право пользования недрами (пресной подземной водой), расположенными по указанному адресу.

При таких обстоятельствах суд полагает требование прокурора подлежат удовлетворению и полагает необходимым обязать ООО «Подгоринский пивзавод» прекратить самовольное пользование недрами (пресной подземной водой) из указанной скважины до получения лицензии на право пользования недрами в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

При этом требования прокурора не ущемляют самостоятельность юридического лица в решении вопроса осуществления предпринимательской деятельности, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать ООО «Подгоринский пивзавод» прекратить самовольное пользование недрами (пресной подземной водой) из указанной скважины до получения лицензии на право пользования недрами в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Липецкий районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.В. Риффель

Мотивированное решение изготовлено: 13.06.2018 г.