Решение № 7-20/2021 7-621/2020 от 24 января 2021 г. по делу № 7-20/2021

28RS0015-01-2020-001102-18

Дело № 7-20/2021 (7-621/2020)


Р Е Ш Е Н И Е

25 января 2021 года город Благовещенск

Судья Амурского областного суда Михайленко В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. главы г. Райчихинска ФИО1 на решение судьи Райчихинского городского суда от 30 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации города Райчихинска Амурской области,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением и.о. начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по г. Райчихинску и пгт. Прогресс УФССП России по Амурской области Ф.И.О.1 от 03 сентября 2020 года администрация г. Райчихинска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Решением судьи Райчихинского городского суда от 30 сентября 2020 года указанное постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, и.о. главы г. Райчихинска ФИО1 обратился в Амурский областной суд с жалобой, в обоснование которой указывает, что судьей Райчихинского городского суда не в полном объеме установлены фактические обстоятельства дела, материалам исполнительного производства не дана надлежащая правовая оценка, в результате чего по делу принято незаконное и необоснованное решение. Администрацией г. Райчихинска предприняты необходимые меры, направленные на исполнение требований неимущественного характера, определенных решением Райчихинского городского суда от 15 января 2019 года. В 2020 году в рамках муниципальной программы «Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории городского округа города Райчихинска» бюджету города доведены ассигнования в размере <данные изъяты> рублей. 10 февраля 2020 года администрацией г. Райчихинска заключен муниципальный контракт на разработку проектно-сметной документации по оборудованию прибором учета тепловой энергии котельной «Юг». Цена контракта составила <данные изъяты> рублей, контракт исполнен 25 марта 2020 года. 13 марта 2020 года в рамках мероприятия «Разработка проектно-сметной и технической документации, экспертных заключений» муниципальной программы «Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории городского округа города Райчихинска» на выполнение работ по оборудованию котельных приборами учета выделены дополнительные денежные средства, что подтверждается уведомлением о бюджетных назначениях № 917. 02 мая 2020 года администрацией г. Райчихинска заключен муниципальный контракт на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации узлов учета тепловой энергии на объектах теплоснабжения: котельная «Восток», котельная «ДОС», котельная «Интернат», котельная «Новая», котельная «РТП», котельная «Север», котельная «Центральная», котельная «Вспомогательная», котельная «Широкий», котельная «Больничный городок». Данный муниципальный контракт исполнен 29 июля 2020 года. В июле 2020 года из местного бюджета были выделены дополнительные денежные средства на монтаж узлов учета тепловой энергии, что подтверждается уведомлением об изменении бюджетных назначений № 1311 от 17.07.2020 года. В сентябре 2020 года прибор учета тепловой энергии установлен на котельной «Интернат». В целях полного исполнения требований неимущественного характера, определенных решением Райчихинского городского суда от 15 января 2019 года, главой администрации на рассмотрение депутатов представительного органа местного самоуправления вносился проект решения об изменении решения Райчихинского городского Совета народных депутатов от 24.12.2019 г. № 224/20 «О бюджете города на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов», ставился вопрос о получении кредита в сумме <данные изъяты> рублей. Данный проект решения депутатами был отклонен. Глава г. Райчихинска неоднократно обращался в адрес губернатора Амурской области и Министерства ЖКХ по вопросу выделения денежных средств из областного бюджета, однако дополнительное финансирование не выделялось. Кроме того, доход местного бюджета был сокращен по причине реализации мер, направленных на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции, а также реализации мер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. При таких обстоятельствах, с учетом положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, правовых оснований для привлечения администрации г. Райчихинска к административной ответственности не имелось.

На основании изложенного просит решение судьи Райчихинского городского суда от 30 сентября 2020 года отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник Парфенюк Л.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила решение судьи Райчихинского городского суда от 30 сентября 2020 года отменить, производство по делу прекратить.

Иные участвующие в деле лица, а также представитель МОСП по г. Райчихинску и пгт. Прогресс, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, в связи с чем в соответствии со ст. 25.4 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участника процесса, изучив материалы дела в полном объеме, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий определяются в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон № 229-ФЗ).

Как установлено ч. 1 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с ч. 2 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, администрацией города Райчихинска Амурской области, являющейся должником по исполнительному производству № <номер> от <дата> г. с предметом исполнения: оборудование приборами учета тепловой энергии муниципальных котельных г. Райчихинска: 1) котельной «Центральная» по адресу: <...>) котельной «Вспомогательная» по адресу: <...>) котельной «Новая» по адресу: <...>) котельной «Север» по адресу: <...>) котельной «Юг» по адресу: <...>) котельной «Восток» по адресу: <...>) котельной «РТП» по адресу: <...>) котельной «Широкий» по адресу: <...>) котельной «Интернат» по адресу: <...>) котельной ДОС № 111 по адресу: <...>) котельной «Больничный городок» по адресу: <...> в срок, установленный судебным приставом-исполнителем в требовании от 10.07.2020 года, предъявленном после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а именно до 20 августа 2020 года, не исполнены требования неимущественного характера, указанные в исполнительном документе – исполнительном листе <номер> от <дата> года, выданном на основании вступившего в законную силу решения Райчихинского городского суда от 15 января 2019 года.

Указанные обстоятельства, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения и виновности администрации г. Райчихинска в его совершении, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 01.09.2020 г., постановлением о взыскании исполнительского сбора от 05.02.2020 г., требованием судебного пристава-исполнителя от 10.07.2020 г., материалами исполнительного производства № <номер> от <дата> г. и иными материалами дела.

Порядок привлечения администрации г. Райчихинска к административной ответственности соблюден, административный материал составлен должностными лицами МОСП по г. Райчихинску и пгт. Прогресс в пределах их компетенции и в соответствии с действующим законодательством, процессуальных нарушений при осуществлении исполнительных действий, а также при рассмотрении дела по существу не допущено.

Постановление о назначении административного наказания вынесено и.о. начальника отделения – старшим судебным приставом МОСП по г. Райчихинску и пгт. Прогресс в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел, и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, должностным лицом при рассмотрении дела соблюдены.

Административное наказание назначено администрации г. Райчихинска в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ для юридических лиц, с учетом требований ст. 3.1, 4.1 названного Кодекса.

Законность вынесенного постановления проверена судьей Райчихинского городского суда в порядке, установленном статьями 30.2 – 30.8 КоАП РФ, оснований для отмены либо изменения постановления от 03 сентября 2020 года судья обоснованно не усмотрел.

Вопреки доводам жалобы, фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, исследовав и оценив которые судья городского суда пришел к верному выводу о виновности администрации г. Райчихинска и необходимости ее привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Оснований для переоценки мотивированных выводов судьи, в том числе и по доводам рассматриваемой жалобы, не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Должностное лицо МОСП по г. Райчихинску и пгт. Прогресс и судья Райчихинского городского суда обоснованно указали на то, что администрацией г. Райчихинска в период до 20 августа 2020 года, с учетом предоставленной отсрочки исполнения судебного решения, не были приняты своевременные, необходимые и достаточные меры, в том числе связанные с получением необходимого финансирования, направленные на исполнение требований неимущественного характера, определенных решением Райчихинского городского суда от 15 января 2019 года.

Сведений о наличии уважительных причин неисполнения судебного решения, связанных с чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и иными непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа, в материалах дела не содержится и заявителем жалобы таковых не представлено.

Доводы о невозможности исполнить требования неимущественного характера вследствие недостатка финансирования, а также в связи с временными затратами, определенными законодательством о контрактной системе, являлись предметом рассмотрения судьи городского суда и обоснованно признаны им несостоятельными.

Судьей учтено, что исполнительное производство ведется с 19 апреля 2019 года, в адрес должника неоднократно направлялись требования об исполнении судебного решения в полном объеме, должнику предоставлялась отсрочка исполнения судебного акта, при этом действенные меры, направленные на исполнение требований неимущественного характера, должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора не предприняты, вступившее в законную силу решение суда от 15 января 2019 года на момент рассмотрения дела не исполнено.

Частичное исполнение судебного решения, отсутствие достаточного финансирования, а также необходимость проведения процедур в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе, не могут быть признаны в качестве уважительных причин длительного неисполнения вступившего в законную силу судебного акта, поскольку данные обстоятельства не свидетельствуют о своевременном исполнении требований неимущественного характера и достаточности предпринятых должником мер.

Направление главой муниципального образования предложения о выделении бюджетных ассигнований на исполнение решения Райчихинского городского суда от 15 января 2019 года в соответствии с порядком и сроками составления проекта местного бюджета материалами дела не подтверждается, в связи с чем само по себе наличие доказательств обращения в Райчихинский городской Совет народных депутатов не влечет прекращение производства по настоящему делу на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Иные доводы жалобы по существу сводятся к позиции защитника юридического лица, изложенной на стадии пересмотра постановления от 03 сентября 2020 года, при этом данные доводы не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судьей, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы судьи, в связи с чем они не могут служить основанием для удовлетворения жалобы, а само по себе несогласие заявителя с оценкой, данной судьей представленным в материалах дела доказательствам, не свидетельствует о незаконности принятого по делу судебного акта и не влечет его отмену либо изменение.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права при пересмотре постановления должностного лица судьей Райчихинского городского суда не допущено, обжалуемое решение от 30 сентября 2020 года подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

решение судьи Райчихинского городского суда от 30 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации города Райчихинска Амурской области оставить без изменения, а жалобу и.о. главы г. Райчихинска ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>).

Судья Амурского

областного суда В.Г. Михайленко

28RS0015-01-2020-001102-18

Дело № 7-20/2021 (7-621/2020)