Решение № 2-2060/2018 2-2060/2018 ~ М-1257/2018 М-1257/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 2-2060/2018

Дело № 2 - 2060/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 21 июня 2018 г.

Йошкар-Олинский городской суд в составе судьи Ивановой Н.В., при секретаре Харченко Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл к УФСИН России по Республике Марий Эл, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Марий Эл о возложении обязанностей совершить действия, направленные на сохранение объекта культурного наследия, к ФСИН России о возложении обязанности выделить финансирование на проведение работ

Установил:

Министерство культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл обратилось в Йошкар-Олинский городской суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл о возложении обязанностей в срок до 1 июня 2019 г. разработать научно –проектную документацию по сохранению объекта культурного наследия, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с заданием, выданным Министерством 15 ноября 2017 г., в срок до 1 ноября 2019 г. провести работы по сохранению данного объекта культурного наследия, к Федеральной службе исполнения наказаний – о возложении обязанности выделить финансирование на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, в том числен на разработку НПД.

Требования мотивированы тем, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, является объектом культурного наследия (памятником истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения, принадлежит УФСИН России по Республике Марий Эл на праве оперативного управления. 15 ноября 2017 г. Министерством Управлению выдано задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, однако работы на объекте не проводятся. Распоряжением Министерства № 4 от 05 февраля 2018 г. утверждено охранное обязательство собственника или иного владельца объекта культурного наследия, 06 февраля 2018 г. оно направлено в Управление. В ходе выездной плановой проверки установлено, что объект культурного наследия находится в аварийном, руинированном состоянии, УФСИН России по Республике Марий Эл не принимаются меры по сохранению указанного объекта культурного наследия, что может привести к его полному разрушению. Согласно позиции Управления, оно финансируется за счет средств федерального бюджета и проведение работ по сохранению объекта культурного наследия возможно только при выделении по решению ФСИН России денежных средств в рамках федеральной целевой программы.

По ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчика привлечено Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл».

Истец просил возложить на данного ответчика обязанности в срок до 1 июня 2019 г. разработать научно – проектную документацию по сохранению объекта культурного наследия, расположенного по адресу: <адрес>, в срок до 1 ноября 2019 г. провести работы по сохранению объекта культурного наследия, расположенного по данному адресу, в соответствии с научно-проектной документацией. В обоснование требований указано, что у ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Республике Марий Эл» <адрес> стоит на забалансовом счете. В настоящее время объект (<адрес>) установленную процедуру списания не прошел, существует как объект вещных прав, из владения Учреждения не выбыл. Охранное обязательство Учреждению Министерством направлено 06 июня 2018 г.

Требования, предъявленные к УФСИН России по Республике Марий Эл, в судебном заседании истец в соответствии со ст. 39 ГПК РФ уточнил, просил возложить на Управление обязанности в срок до 1 июня 2019 г. разработать научно – проектную документацию по сохранению объекта культурного наследия, расположенного по адресу: <адрес>, в срок до 1 ноября 2019 г. провести работы по сохранению объекта культурного наследия, расположенного по данному адресу, в соответствии с научно-проектной документацией.

В судебное заседание представитель привлеченного судом в качестве третьего лица Минфина России, не явился. Министерство о времени и месте рассмотрения дела извещено, ходатайства не заявлены.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено без участия представителя Минфина России.

В судебном заседании представители истца ФИО1, ФИО2 требования поддержали, пояснили аналогично изложенному в иске и дополнении к нему. Дополнили, что обязанности, направленные на выполнение мероприятий по сохранению объекта культурного наследия, ответчики должны исполнить пропорционально площадям квартир, находящихся во владении каждого - № (Управление) и № (Следственный изолятор). В ходе осуществления Министерством мероприятий по контролю, УФСИН России по Республике Марий Эл высказывало позицию, что срок для выполнения требований об устранении нарушений законодательства, выразившихся в невыполнении работ, направленных на сохранение объекта культурного наследия, Управлению необходим – до 31 декабря 2018 г. Данная позиция истцом учтена, в иске Министерством указаны более длительные сроки для выполнения ответчиками работ по сохранению объекта культурного наследия.

ФИО3, являющаяся на основании доверенностей представителем ФСИН России и УФСИН России по Республике Марий Эл, просила иск оставить без удовлетворения. Пояснила, что на праве оперативного управления УФСИН России по Республике Марий Эл владеет квартирой <адрес>. Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 03 сентября 1992 г. данный жилой дом отнесен к вновь выявленным памятникам истории, архитектуры и градостроительства. При возникновении у Управления в марте 2003 г. права оперативного управления на № данного дома, Управление не обладало сведениями о том, что дом является объектом культурного наследия, договор мены был заключен с целью последующего сноса дома в ходе реконструкции следственного изолятора. Выполнение работ, направленных на сохранение объекта культурного наследия, возможно только при предоставлении финансирования на данные цели. Поскольку для службы исполнения наказаний является несвойственной функция по выполнению указанных работ, Минфином России отклонена заявка Федеральной службы исполнения наказаний на такое целевое финансирование. Поскольку вопросы финансирования государственных органов, учреждений регулируются положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, требование, предъявленной к ФСИН, не может быть разрешено и удовлетворено в судебном порядке.

Представитель Управления и ФСИН России ФИО4 данную позицию поддержала.

Представитель ответчика ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Республике Марий Эл» ФИО5 просила иск оставить без удовлетворения. Пояснила, что <адрес> восстановлен на забалансовом счете Учреждения по результатам ревизии, поскольку было установлено, что на земельном участке, расположенном по данному же адресу и предоставленном органами местного самоуправления следственному изолятору в бессрочное пользование, имеется постройка, которая фактически списана с баланса. Полагает, что обязанность по выполнению работ с целью сохранения объекта культурного наследия, является обязанностью собственника, которым Учреждение не является. Дополнила, что первоначальные документы, на основании которых у Учреждения возникли вещные права на дом, отсутствуют, вероятно, уничтожены за давностью, кроме того, дом планировалось снести в рамках реализации работ по реконструкции изолятора, которая была включена в федеральную адресную программу.

Представители Росимущества ФИО6, ФИО7 полагали, что иск подлежит удовлетворению. Пояснили, что по заявлению Учреждения ИЗ 8/1 УИН МВД Республики Марий Эл от 14 ноября 1998 г., Учреждению выдано свидетельство о внесении в Реестр федерального имущества, переданного в оперативное управление – <адрес>, и проведении процедуры учета. Учреждению дом был передан учредителем в оперативное управление договором от 25 апреля 2002 г. В доме проживали сотрудники системы исполнения наказаний. Громовыми, которые приватизировали <адрес>, с Управлением был заключен договор мены, вероятно, с целью улучшения жилищных условий граждан. В результате сделки на <адрес> право оперативного управления возникло у Управления. При этом право на <адрес>, возникшие ранее у следственного изолятора на весь дом, не прекратилось. В установленном порядке дом списан не был, с баланса снят необоснованно, в связи с чем и восстановлен следственным изолятором на забалансовом счете. Поскольку у ответчиков имеются вещные права на строение, при этом следственному изолятору в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок, на котором расположен дом, обязанность по выполнению работ, направленных на сохранение объекта, является обязанностью Управления и Учреждения.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 11 Закона РФ от 21.07.93 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" имущество уголовно-исполнительной системы находится в федеральной собственности и используется для осуществления поставленных перед уголовно-исполнительной системой задач (ч. 1). Имущество учреждений, исполняющих наказания, федеральных государственных унитарных предприятий уголовно-исполнительной системы, территориальных органов уголовно-исполнительной системы, а также предприятий, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательских, проектных, медицинских, образовательных и иных организаций принадлежит им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (ч. 3).

В силу статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 47.3 Закона N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Пунктами 4, 8 статьи 47.3 предусмотрена обязанность указанных лиц обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47.6 Закона об объектах культурного наследия охрана объектов культурного наследия обеспечивается в том числе заключением охранного обязательства объекта культурного наследия, предусматривающего определенные требования, направленные на сохранение, содержание и использование объекта в случае угрозы ухудшения его состояния.

Данной статьей предусмотрен круг лиц, на который оформлением охранного обязательства должны быть возложены соответствующие обязанности. При этом обязанным лицом по исполнению предусмотренных в охранном обязательстве мероприятий является лицо, обладающее определенными полномочиями в отношении такого объекта.

В соответствии с абз. 2 п. 11 ст. 47.6 Федерального закона, в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения, либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления нескольким унитарным предприятиям и (или) учреждениям, охранное обязательство подлежит выполнению каждым унитарным предприятием и (или) учреждением (абз. 6 п. 11 ст. 47.6).

Решением Верховного Суда Республики Марий Эл 07 марта 2014 г. по делу по иску УФСИН России по Республике Марий Эл, ФКУ «Следственный изолятор № 1 УФСИН России по Республике Марий Эл» об оспаривании приложения № 2 подраздел «Объекты архитектуры и градостроительства г. Йошкар-Олы» к постановлению Правительства Республики Марий Эл от 3 сентября 1992 года № 382 «О мерах по дальнейшему обеспечению сохранности историко-архитектурных памятников Республики Марий Эл» в части включения в перечень объектов культурного наследия объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, истцам в удовлетворении требований отказано.

Судом установлено, что указанное постановление опубликовано не было, однако, является действующим нормативным правовым актом.

21 октября 2015 г. Минкультом России за № 12301-р издан приказ о регистрации в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом», начало ХХ века, расположенный по адресу: <адрес> с присвоением регистрационного номера №.

Охранные обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения – «Жилой Дом», расположенного по адресу: <адрес>, утверждены распоряжениями министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл от 05 февраля 2018 г. № 4 и от 6 июня 2018 г. № 24.

Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республики Марий Эл охранное обязательство направлено 06 февраля 2018 г., Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республики Марий Эл» - в ходе судебного разбирательства. Ответчикам охранные обязательства направлены как лицам, владеющим на вещном праве (праве оперативного управления) указанным объектом культурного наследия.

Судом установлено, что 25 апреля 2002 г. за № 37-06 Главным управлением исполнения наказаний Минюста России и Следственным изолятором № 1 УИН Минюста России заключен договор о передаче в оперативное управление изолятора имущества, перечисленного в приложениях 1 и 2 к договору, которые являются его неотъемлемой частью.

В приложении № 1 указан жилой дом личного состава, расположенный по адресу: <адрес>.

На основании договора мены квартир от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 с ГУ УИН МЮ РФ, в оперативное управление ГУ Управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл поступила двухкомнатная <адрес>, расположенная в указанном доме; при этом по данной сделке семья Громовых улучшила свои жилищные условия.

Право оперативного управления зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <адрес>9.

Управление переименовано в УФСИН России по Республике Марий Эл приказом от 14 марта 2005 г.

В отношении объекта недвижимости – <адрес>, в ЕГРН сведения о правообладателе отсутствуют, что подтверждается выпиской от 07 июня 2018 г.

Согласно справке ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Марий Эл от 16 мая 2018 г., указанный жилой дом поставлен Учреждением на забалансовый счет по результатам ревизии 2007 г.; право собственности Российской Федерации и право оперативного управления на данный объект недвижимости не зарегистрировано.

Согласно справке Учреждения от 07 июня 2016 г. и пояснений представителя, данных в судебном заседании, с баланса следственного изолятора указанный жилой дом был снят в 2003 г., дата постановки на баланс неизвестна, правоустанавливающие документы на дом отсутствуют.

Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, является собственностью Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ

Он находится в постоянном (бессрочном) пользовании ФКУ «Следственный изолятор № 1 УФСИН России по Республике Марий Эл» (ЕГРН запись регистрации № сделана ДД.ММ.ГГГГ).

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что жилой <адрес> в настоящее время находится в оперативном управлении ФКУ «СИЗО № 1 УФСИН России по Республике Марий Эл» (<адрес>) и УФСИН России по Республике Марий Эл (<адрес>), в связи с чем на указанных ответчиках в силу статьи 47.3 Закона об объектах культурного наследия лежит обязанность обеспечивать сохранность данного объекта культурного наследия.

То обстоятельство, что <адрес> находится в полуразрушенном состоянии подтверждается приобщенными к охранному обязательству фотографиями, актами проверок № 8 от 21 марта 2017 г., № 23 от 26 декабря 2017 г., составленными Минкультом Республики Марий Эл в ходе мероприятий по контролю.

Данные обстоятельства представителями ответчиков не оспариваются.

При этом суд учитывает, что неосуществление следственным изолятором действий, направленных на государственную регистрацию права оперативного управления на жилой дом в связи с заключения договора № 37-06 от 25 апреля 2002 г., отсутствие данного объекта в договоре от 22 мая 2009 г. не может являться основанием для освобождения Учреждения от исполнения обязанностей, предусмотренных статьей 47.3 Закона № 73-ФЗ, в отношении данного объекта культурного наследия.

Так, дом был передан в оперативное управления Следственного изолятора уполномоченным лицом, не изымался.

Из представленных суду доказательств и пояснений сторон можно сделать вывод, что отсутствие в договоре № 37-01 от 22 мая 2009 г. о передаче федеральному бюджетному учреждению УИС федерального имущества в оперативное управление (стороны договора ФСИН и ФБУ «Следственный изолятор № 1 УФСИН») было вызвано тем, что дом был снят с баланса, при этом законные основания для такого снятия отсутствовали, что повлекло его восстановление на забалансовом счете.

Довод ответчиков о том, что, поскольку в соответствии со ст. 11 Закона № 5471-1 имущество уголовно-исполнительной системы должно использоваться только для осуществления поставленных перед УИС задач, сохранение объектов культурного наследия к таковым не относится, разработка НПД и реализация проекта – несвойственная для системы функция, также не имеет правового значения, поскольку на день рассмотрения иска жилой дом, являющийся объектом культурного наследия, находится в оперативном управлении ответчиков, в казну Российской Федерации не передан.

Поскольку объектом культурного наследия является жилой дом в целом, а не № №, с учетом положений абз. 6 п. 11 ст. 47.6 Закона, охранное обязательство подлежит исполнению каждым из правообладателей – Управлением и Следственным изолятором.

Однако, основания для удовлетворения требования истца, предъявленного к ФСИН, отсутствуют.

В обоснование своих требований к данному ответчику истец ссылается на то, что в обязанности Федеральной службы исполнения наказаний входит обеспечение финансирования учреждений, в том числе УФСИН России по РМЭ, ФКУ «Следственный изолятор № 1 УФСИН России по Республике Марий Эл»; все необходимые работы, включая разработку научно-проектной документации, выполнение в соответствии с проектом работ по сохранению объекта культурного наследия могут быть осуществлены только при выделении дополнительных денежных средств.

Подпунктом 6 пункта 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314, определение, что ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главный распорядитель бюджетных средств - орган государственной власти, имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись; распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств.

Исходя из данного правового регулирования, вопросы финансирования главным распорядителем бюджетных средств учреждений ведомства вытекают из бюджетных правоотношений, данный вопрос не может быть разрешен в судебном порядке, в связи с чем требование удовлетворению не подлежит.

Доводы ответчика о том, что указанные в иске сроки выполнения работ с целью сохранения объекта культурного наследия являются короткими и невыполнимыми, не позволят Управлению и Учреждению соблюсти требования закона в том числе о контрактной системе, не может являться основанием для отказа в иске.

Ответчики не лишены возможности обратиться в суд в порядке ст. 203 ГПК РФ с ходатайством об отсрочке либо рассрочке исполнения решения при затруднительности или невозможности исполнения решения в установленные в иске сроки.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление удовлетворить частично.

Возложить на УФСИН России по Республике Марий Эл обязанности в срок до 1 июня 2019 года разработать научно-проектную документацию по сохранению объекта культурного наследия – жилого дома по адресу: <адрес>, в срок до 1 ноября 2019 г. - провести работы по сохранению данного объекта культурного наследия в соответствии с научно-проектной документацией.

Возложить на ФКУ «СИЗО- 1 УФСИН России по Республике Марий Эл» обязанности в срок до 1 июня 2019 года разработать научно-проектную документацию по сохранению объекта культурного наследия – жилого дома по адресу: <адрес>, в срок до 1 ноября 2019 г. - провести работы по сохранению данного объекта культурного наследия в соответствии с научно-проектной документацией.

В удовлетворении требования Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл к ФСИН России о возложении обязанности выделить финансирование на проведение работ по разработке научно-проектной документации, проведение работ по сохранению объекта культурного наследия отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья - Н.В.Иванова

В окончательной форме принято 26 июня 2018 г.