Решение № 2-117/2025 2-117/2025(2-4419/2024;)~М-3791/2024 2-4419/2024 М-3791/2024 от 12 января 2025 г. по делу № 2-117/2025

№ 2-117/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 января 2025 года

Советский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Шамухамедовой Е.В.

при секретаре <ФИО>3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокуратуры Советского района г. Астрахани в интересах <ФИО>2 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения Медико-санитарной части № 30 ФСИН России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области об обязании возобновления выплаты, взыскания задолженности по заработной плате и компенсации за задержку выплаты заработной платы о взыскании заработной платы,

у с т а н о в и л :

<адрес> обратилась в суд с иском в интересах <ФИО>2 к ФКУЗ МСЧ № 30 ФСИН России, Управлению ФСИН по Астраханской области об обязании возобновления выплаты, взыскания задолженности по заработной плате и компенсации за задержку выплаты заработной платы о взыскании заработной платы, указав, что <ФИО>2 на основании трудового договора от <дата> осуществляет трудовую деятельность в ФКУЗ МСЧ-30 <ФИО>1. Согласно приказу от <дата><номер>-к <ФИО>2 принята на должность заведующей аптекой-провизор аптеки. По условиям трудового договора <номер> от <дата> работодатель предоставляет работнику работу по должности заведующей аптекой-провизор, оплата труда состоит: из должностного оклада, компенсационных и стимулирующих выплат (доплата, премии, надбавки) выплачиваемых в порядке, установленном приказом <ФИО>1 от <дата><номер> «Об утверждении новой системы оплаты труда гражданского персонала федеральных бюджетных учреждений уголовно- исполнительной системы». В 2018 году <ФИО>2 работодателем производились выплаты на основании Указа Президента Российской Федерации от <дата><номер>. Однако с 2019 года выплата необоснованно прекращена. Полагают, что данный незаконен и противоречит трудовому законодательству. <ФИО>2 имеет высшее фармацевтическое образование, работает в должности заведующей аптекой – провизора, являющимся структурным подразделением ФКУЗ МСЧ-30 <ФИО>1 – медицинской организацией, и обеспечивает предоставление медицинских услуг. Таким образом, замещаемая <ФИО>2 должность относится к профессиональной квалификационной группе в которую также включены должности заведующих структурными подразделениями – врачей-специалистов для которых пунктом 3.1 Методических указаний <ФИО>1 от <дата> предусмотрено право на выплату, установленную абз. 2 п.п. «е» п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 7мая 2012 года №597. Прокуратурой района по результатам проверки по обращению <ФИО>4 о нарушении трудового законодательства начальнику ФКУЗ МСЧ-30 <ФИО>1 внесено представление об устранении нарушений законодательства от 22 мая 2023 года №54-2023. Данное представление обжаловано в суде. Решением Советского районного суда г. Астрахани от <дата> и апелляционным определением Астраханского областного суда от 20 декабря 2023 года, требования прокуратуры района признаны законными, в удовлетворения административного искового заявления об отмене представления оставлены без удовлетворения. Руководство ФКУЗ МСЧ-30 <ФИО>1 внесены изменения в штатное расписание и изменена наименование должности, занимаемой <ФИО>2, убрав приставку «провизор» с указанием, что выплату предусмотренную указом Президента от 7 мая 2012 года №597 <ФИО>2 не положена. Данные действия являются незаконными, поскольку с момента как внесения изменений в штатное расписание учреждения должностные обязанности <ФИО>2 не изменились. С учетом этого, просят суд обязать ФКУЗ МСЧ-30 России возобновить выплату стимулирующей надбавки по Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политике» с января 2024 года, взыскать недополученные денежные средства, начиная с 2019 года по ноябрь 2023 года в размере <данные изъяты> копеек и компенсацию за задержку заработной платы в размере <данные изъяты>

В судебном заседании <ФИО>2 исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представители ФКУЗ МСЧ № 30 ФСИН России ФИО1, УФСИН по Астраханской области <ФИО>5 против иска возражали, представили письменные возражения.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 28 июня 2018 года № 26-П указано, что согласно Конституции Российской Федерации в России как правовом и социальном государстве, в котором права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняются труд и здоровье людей, каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (статья 1, часть 1; статьи 7 и 18; статья 37, часть 3); все равны перед законом и судом; государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина (статья 19, части 1 и 2).

В силу приведенных положений Конституции Российской Федерации и правовых актов, являющихся, как следует из ее статьи 15 (часть 4), составной частью правовой системы России, правовое регулирование оплаты труда лиц, работающих по трудовому договору, должно гарантировать установление им заработной платы в размере, обусловленном объективными критериями, отражающими квалификацию работника, характер и содержание его трудовой деятельности и учитывающими условия ее осуществления, которые в совокупности определяют объем выплачиваемых работнику денежных средств, необходимых для нормального воспроизводства рабочей силы; при этом определение конкретного размера заработной платы должно не только основываться на количестве и качестве труда, но и учитывать необходимость реального повышения размера оплаты труда при отклонении условий работы от нормальных (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 7 декабря 2017 года N 38-П, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 8 декабря 2011 года N 1622-О-О).

Соответственно, Трудовой кодекс Российской Федерации - в целях реализации работниками конституционного права на вознаграждение за труд и установления им справедливой заработной платы - закрепляет обязанность работодателя обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности (статья 22), зависимость заработной платы каждого работника от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и запрещение какой бы то ни было дискриминации при установлении и изменении условий оплаты труда (статья 132), а также основные государственные гарантии по оплате труда работника (статья 130) и определяет, что при выполнении работ в условиях, отклоняющихся от нормальных, работнику производятся соответствующие выплаты, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором, притом что размеры выплат, предусмотренные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором, не могут быть ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (статья 149).

Судом установлено, что <ФИО>2 на основании трудового договора от <дата> осуществляет трудовую деятельность в ФКУЗ МСЧ-30 ФСИН России.

Согласно приказу от <дата><номер>-к <ФИО>2 принята на должность заведующей аптекой-провизор аптеки.

По условиям трудового договора <номер> от <дата> работодатель предоставляет работнику работу по должности заведующей аптекой-провизор, оплата труда состоит: из должностного оклада, компенсационных и стимулирующих выплат (доплата, премии, надбавки) выплачиваемых в порядке, установленном приказом ФСИН России от 13 ноября 2008 года №624 «Об утверждении новой системы оплаты труда гражданского персонала федеральных бюджетных учреждений уголовно- исполнительной системы».

В 2018 году <ФИО>2 работодателем производились выплаты на основании Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №597.

Указом Президента РФ от 7 мая 2012 года № 597 постановлено Правительству РФ в целях сохранения кадрового потенциала, повышения престижности и привлекательности профессий в бюджетном секторе экономики принять до 1 декабря 2012 года программу поэтапного совершенствования системы оплаты труда работников бюджетного сектора экономики, обусловив повышение оплаты труда достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых услуг и предусмотрев повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских организаций, младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг), среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) - до 100 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе, работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг), - до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе (подп. "е" п. 1).

Заместителем директора ФСИН России 20 января 2020 года утверждены Методические указания по выплате медицинским работникам из числа гражданского персонала медицинских учреждений (организаций) уголовно-исполнительной системы Российской Федерации в целях обеспечения показателей, установленных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».

В соответствии с наименованием и пунктом 1 Методических указаний они определяют единый методический подход для расчета выплаты медицинским работникам из числа гражданского персонала медицинских учреждений (организаций) уголовно-исполнительной системы Российской Федерации с учетом требований приказа Росстата.

Пунктом 3 Методических указаний ФСИН России определено, что выплата производится работникам по основной работе, занимающим должности: руководителей структурных подразделений (отделов, отделений, кабинетов и другое) медицинских учреждений (организаций), наименование должностей которых дополняется наименованием должности врача, соответствующего профилю структурного подразделения (например, заведующий хирургическим отделением - врач-хирург); врачей и работников, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование (врач-стажер, врачи-специалисты всех наименований, старший врач; провизор, провизор-стажер, провизор-аналитик, провизор-технолог, старший провизор, биолог, зоолог, инструктор-методист по лечебной физкультуре, медицинский психолог, специалист по социальной работе, специалист по реабилитации инвалидов); среднего медицинского (фармацевтического) персонала; младшего медицинского персонала (младшая медицинская сестра по уходу за больными, санитар, сестра-хозяйка).

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 года №583 с 1 декабря 2008 года введены в действие новые системы оплаты труда для работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов.

Пунктом 2 Постановления №583 предписано, что введение новых систем оплаты труда для работников и гражданского персонала осуществляется федеральными государственными органами - в отношении работников этих органов и подведомственных им учреждений.

Пунктом 5 Постановления №583 министру здравоохранения и социального развития Российской Федерации предписано утвердить профессиональные квалификационные группы и критерии отнесения профессий рабочих и должностей служащих к профессиональным квалификационным группам с учетом предложений заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, согласованных с соответствующими профсоюзами.

Приказом Минздравсоцразвития России от 6 августа 2007 года № 526 утверждены профессиональные квалификационные группы должностей медицинских и фармацевтических работников, согласно которым к 4-й профессиональной квалификационной группе «Руководители структурных подразделений учреждений с высшим медицинским и фармацевтическим образованием (врач-специалист, провизор)» 1 квалификационного уровня относятся должности: заведующий структурным подразделением (кроме заведующих отделениями хирургического профиля стационаров) (отделом, отделением, лабораторией, кабинетом, отрядом и др.); начальник структурного подразделения (отдела; отделения; лаборатории; кабинета; отряда и др.); руководитель бюро медико-социальной экспертизы.

В разделе 3 Приложения N 1 к приказу ФСИН России от 13 ноября 2008 года № 624 «Об утверждении новой системы оплаты труда гражданского персонала федеральных бюджетных и казенных учреждений уголовно-исполнительной системы», изданному в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 6 августа 2007 года № 526, утверждены должностные оклады по профессиональным квалификационным группам должностей медицинских и фармацевтических работников.

Согласно пункту 3.4 названного раздела, замещаемая истцом должность относится к профессиональной квалификационной группе «Руководители структурных подразделений учреждений с высшим медицинским и фармацевтическим образованием (врач-специалист, провизор)» - заведующий (начальник) структурным подразделением (отделом, отделением, лабораторией, кабинетом и др.) (кроме заведующего отделением хирургического профиля стационаров): при наличии в подразделении менее 7 врачебных и (или) провизорских должностей (включая руководителя).

Судом установлено, что с 2019 года выплата <ФИО>2 необоснованно прекращена.

Между тем, <ФИО>2 имеет высшее фармацевтическое образование, работает в должности заведующей аптекой – провизора, являющимся структурным подразделением ФКУЗ МСЧ-30 <ФИО>1 – медицинской организацией, и обеспечивает предоставление медицинских услуг.

Таким образом, замещаемая <ФИО>2 должность относится к профессиональной квалификационной группе в которую также включены должности заведующих структурными подразделениями – врачей-специалистов для которых пунктом 3.1 Методических указаний <ФИО>1 от <дата> предусмотрено право на выплату, установленную абз. 2 п.п. «е» п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 7мая 2012 года №597.

Прокуратурой района по результатам проверки по обращению <ФИО>4 о нарушении трудового законодательства начальнику ФКУЗ МСЧ-30 ФСИН России внесено представление об устранении нарушений законодательства от 22 мая 2023 года №54-2023.

Решением Советского районного суда г. Астрахани от <дата> административное исковое заявление ФКУЗ МСЧ-30 ФСИН России о признании незаконным представления оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от <дата> решение оставлено без изменения.

ФКУЗ МСЧ-30 ФСИН России внесены изменения в штатное расписание и изменена наименование должности, занимаемой <ФИО>2, убрав приставку «провизор» с указанием, что выплату предусмотренную указом Президента от 7 мая 2012 года №597 <ФИО>2 не положена.

Однако с момента как внесения изменений в штатное расписание учреждения должностные обязанности <ФИО>2 не изменились, в связи с чем ФКУЗ МЧС-30 У<ФИО>1 допущено неравенство в оценке прав <ФИО>2 на выплату по сравнению с алогичными правами руководителей подразделений, являющимися врачами – специалистами, наравне с которыми истец получала выплату до 2019 года.

При таких обстоятельствах, требования прокуратуры об обязании ФКУ МСЧ № 30 ФСИН России возобновить выплату стимулирующей надбавки по Указу Президента Российской Федерации от <дата><номер> «О мероприятиях по реализации государственной социальной политике» с января 2024 года подлежат удовлетворению.

Согласно представленному расчету, общая сумма недополученных выплат по Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политике» составляет 1 528 445 рублей 89 копеек.

Согласно ст. 236 Трудового кодекса РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае, если вступившим в законную силу решением суда было признано право работника на получение неначисленных сумм, за каждый день задержки начиная со дня, следующего за днем, в который эти суммы должны были быть выплачены при своевременном их начислении в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

Согласно расчету, по состоянию на 3 июня 2024 года минимальный размер компенсации за задержку части заработной платы составляет 1 027 301 рубль 25 копеек.

Расчет проверен судом, признан правильным, является арифметически верным, согласуется с имеющимися в деле доказательствами.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что с ФКУЗ МСЧ-30 ФСИН России в пользу <ФИО>2 подлежит взысканию задолженность по выплатам в размере <данные изъяты> и компенсация за задержку выплаты заработной платы в размере <данные изъяты>.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку при подаче иска истцы освобождены от уплаты государственной пошлины, то с ФКУЗ МСЧ-30 <ФИО>1 подлежит взысканию государственная пошлина пропорционально удовлетворенным требованиям в размере 21 028 рублей 74 копейки.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокуратуры Советского района г. Астрахани в интересах <ФИО>2 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения Медико-санитарной части № 30 ФСИН России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области об обязании возобновления выплаты, взыскании задолженности по заработной плате и компенсации за задержку выплаты заработной платы удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение здравоохранения Медико-санитарной части № 30 ФСИН России возобновить выплату стимулирующей надбавки по Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политике» с января 2024 года.

Взыскать с Федерального казённого учреждения здравоохранения Медико-санитарной части № 30 ФСИН России в пользу <ФИО>2 задолженность по заработной плате за период с января 2019 года по ноябрь 2023 года в размере <данные изъяты> копеек и компенсацию за задержку заработной платы в размере 1 <данные изъяты>

Взыскать с Федерального казённого учреждения здравоохранения Медико-санитарной части № 30 ФСИН России в доход Муниципального образования «Городской округ город Астрахань» государственную пошлину в размере <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления полного текста решения.

Полный текст решения изготовлен 24 января 2025 года.

Судья Е. В.Шамухамедова