Решение № 2-4975/2023 2-4975/2023~М-5047/2023 М-5047/2023 от 18 октября 2023 г. по делу № 2-4975/2023

Дело №2-4975/2023 (УИД 12RS0003-02-2023-005033-26)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Йошкар-Ола 19 октября 2023 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Ибрагимовой Ю.Р.,

при секретаре судебного заседания Казанцевой Я.А.,

с участием истца ФИО4,

представителя ответчика ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл о возложении обязанности назначить пенсию по инвалидности с 1 марта 2023 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФИО2 пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> Эл, в котором просил возложить на ответчика обязанность назначить истцу пенсию по инвалидности с <дата> в размере, предусмотренном Федеральным законом от <дата> № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес>».

В обоснование иска указал, что <дата> им подано заявление о назначении пенсии по инвалидности с <дата> в соответствии с вышеуказанным законом. <дата> истец через порта Госуслуги узнал, что ему назначена пенсия по инвалидности с <дата> в размере 7992 рублей 98 копеек. До этого истцу назначена социальная выплата в размере 3540 рублей 76 копеек с <дата> в соответствии с Федеральным законом от <дата> № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес>». В ответ на обращение истца о назначении ему пенсии по инвалидности с <дата> ответчик письмом от <дата> пояснил, что истцом не подтверждено постоянное проживание на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес> по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию новых субъектов или постоянное проживание на указанных территориях в период с <дата> по <дата>, на территориях <адрес> и <адрес> в период с 24 февраля по <дата> в соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от <дата> № 17-ФЗ. Истец не согласен с указанным решением. При обращении в МВД по <адрес> Эл для принятия гражданства РФ и получения паспорта гражданина РФ истцом был представлен паспорт гражданина Украины, в котором имеется отметка о регистрации по месту жительства в ДНР, отметки о снятии с учета по указанному адресу не имеется. Однако при выдаче паспорта гражданина РФ отметка о регистрации по месту жительства на территории ДНР истцу проставлена не была. В период получения истцом гражданства РФ проставить отместку в паспорте гражданина РФ о месте регистрации в ДНР не было правовых оснований, так как ДНР являлось другим государством. Документ, подтверждающий регистрацию по месту жительства на территории ЛНР, был предоставлен истцом при подаче заявления о назначении пенсии по старости, указанный документ – паспорт гражданина Украины имеет юридическую силу, соответственно, оснований не доверять сведениям, имеющимся в нем, у ответчика не было.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в иске. Пояснил, что иным способом получить подтверждение о проживании истца в <адрес> ДНР, кроме обращения в суд с настоящим иском, не имеется, органами МВД России не выдаются документы, подтверждающие предыдущую регистрацию граждан на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес>. Ситуация, при которой отсутствует законодательное регулирование механизма подтверждения постоянного проживания на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес> по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию новых субъектов лиц, обратившихся за получением гражданства РФ и получивших его до вступления в силу Федерального закона от <дата> № 17-ФЗ, сложилась не по вине ответчика. Вместе с тем отсутствие на момент получения ФИО5 гражданства Российской Федерации правового регулирования в области постановки на регистрационный учет и снятия с него граждан, постоянно зарегистрированных по месту жительства на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес>, не должно нарушать конституционное право истца на социальное обеспечение, в том числе пенсионное.

ФИО2 пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> Эл ФИО6 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала по доводам, изложенным в представленных в материалы дела письменных возражениях, в которых указано, что ФИО1 не лишен возможности снова обратиться с заявлением о перерасчете пенсии при подтверждении постоянного проживания на территории ДНР с <дата> по <дата> документами, указанными в Федеральном законе от <дата> № 17-ФЗ.

Третье лицо, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, МВД по <адрес> Эл, привеченное к участию в деле определением суда от <дата>, в судебное заседание своего ФИО2 не направило, извещалось судом надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, материалы выплатного дела ФИО1, заслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 6 Федерального закона от <дата> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ) установлены следующие виды страховых пенсий: 1) страховая пенсия по старости; ) страховая пенсия по инвалидности; 3) страховая пенсия по случаю потери кормильца.

В силу положений статьи 9 Федерального закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II или III группы. Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом от <дата> № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Страховая пенсия по инвалидности устанавливается на основании сведений об инвалидности, содержащихся в федеральном реестре инвалидов, независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой и (или) иной деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы. В случае полного отсутствия у инвалида страхового стажа устанавливается социальная пенсия по инвалидности в соответствии с Федеральным законом от <дата> № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Согласно сведениям ответчика и материалам выплатного дела ФИО3 назначена страховая пенсия по инвалидности с <дата> в соответствии со статьей 8 Федерального закона № 400-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального конституционного закона от <дата><номер>-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» Донецкая Народная Республика принята в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от <дата><номер>-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 1 Федерального конституционного закона от <дата><номер>-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Луганской Народной Республики» Луганская Народная Республика принята в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от <дата><номер>-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

<адрес> принята в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от <дата><номер>-ФКЗ на основании части 1 статьи 1 Федерального конституционного закона от <дата><номер>-ФКЗ «О принятии в Российскую <адрес> и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - <адрес>».

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального конституционного закона от <дата><номер>-ФКЗ «О принятии в Российскую <адрес> и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - <адрес>» <адрес> принята в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от <дата><номер>-ФКЗ.

Для установления особенностей реализации права на пенсионное и дополнительное социальное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес> по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию указанных республик и областей и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (<дата>) или постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в период с <дата> по <дата>, на территориях <адрес> и <адрес> в период с 24 февраля по <дата> и выехавших в эти периоды за пределы данных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, и особенностей организации индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес> принят Федеральный закон от <дата> № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес>».

В соответствии с частью 1 статьи 2 указанного Федерального закона граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства вправе обратиться за установлением, пересмотром в соответствии с законодательством Российской Федерации пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии. При обращении за установлением, пересмотром пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии, в период с <дата> по <дата> такие пенсии и (или) выплаты устанавливаются, пересматриваются с <дата>, но не ранее чем со дня возникновения права на пенсию и (или) выплату, за исключением назначения, перерасчета размера дополнительного социального обеспечения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что постоянное проживание гражданина Российской Федерации по состоянию на <дата> на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> или <адрес> подтверждается отметкой в паспорте гражданина Российской Федерации о регистрации по месту жительства на соответствующей территории по состоянию на указанную дату либо свидетельством о регистрации по месту жительства (для несовершеннолетних граждан), выданным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (его территориальным органом).

В силу части 3 статьи 2 Федерального закона от <дата> № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес>» постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории Донецкой Народной Республики или Луганской Народной Республики в период с <дата> по <дата>, на территории <адрес> или <адрес> в период с 24 февраля по <дата>, выехавшего в эти периоды за пределы указанных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, подтверждается отметкой в паспорте гражданина Российской Федерации о регистрации по месту жительства на соответствующей территории, свидетельством о регистрации по месту жительства (для несовершеннолетних граждан), выданным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (его территориальным органом), либо иным документом, выданным этим федеральным органом исполнительной власти (его территориальным органом), при наличии в его распоряжении соответствующих документов (сведений).

В силу частей 4 и 5 статьи 2 Федерального закона от <дата> № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес>» для установления, пересмотра пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии, документы, составленные на украинском языке, принимаются без перевода на русский язык. При установлении, пересмотре и выплате пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии, учитывается льготный статус граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, подтверждаемый правоустанавливающими документами, в том числе документами об установлении инвалидности, выданными на территории Украины до <дата>, на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с <дата> по <дата>, на территориях <адрес> и <адрес> с <дата> по <дата>.

Судом установлено, что <дата> ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии по инвалидности с <дата> в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от <дата> № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес>».

К заявлению ФИО1 приложил в том числе паспорт гражданина Украины серии ВК <номер>, выданный <дата> Краснолиманским ГО ГУ МВД Украины в <адрес>.

Согласно отметке на странице 11 паспорта гражданина Украины ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, с <дата>. Отметки о снятии его с регистрационного учета в паспорте не имеется, ранее был зарегистрирован по адресу: <адрес>, <адрес>, с <дата>.

В деле также имеется копия паспорта гражданина Российской Федерации серии 8822 <номер>, выданного ФИО3, <дата> года рождения, <дата> МВД по <адрес> Эл. Согласно отметке в паспорте ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, <адрес>, со <дата>.

Согласно справке от <дата> серии <номер>, выданной межрайонной медико-социальной экспертной комиссией <адрес>, ФИО1, <дата> года рождения, является инвалидом второй группы, инвалидность установлена бессрочно.

Решением ФИО2 пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> Эл от <дата><номер> ФИО3 назначена страховая пенсия по инвалидности с <дата> по <дата> в размере 425 рублей 65 копеек, установлена фиксированная выплата к страховой пенсии с <дата> по <дата> в размере 7567 рублей 33 копеек. Суммарный размер страховой пенсии и фиксированной выплаты к ней с учетом повышения Фиксированной выплаты к страховой пенсии с <дата> составляет 7992 рубеля 98копеек.

В ответ на обращение ФИО1 ФИО2 пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> Эл письмом от <дата> № <номер> сообщило, что назначить пенсию с <дата>лад в соответствии с Федеральным законом от <дата> № 17-ФЗ не имеется оснований, поскольку подтверждение постоянного проживания на территории ДНР паспортом гражданина Украины без отметки в паспорте гражданина Российской Федерации о регистрации по месту жительства на соответствующей территории по состоянию на <дата> либо паспорта гражданина ДНР указанным законом не предусмотрено.

В судебном заседании ФИО2 ответчика указано на то, что ответчик как пенсионный орган может произвести перерасчет пенсии только при подтверждении проживания лица на соответствующей территории – отметкой в паспорте гражданина РФ или документа, выданного федеральным органом исполнительной власти РФ (его территориальным органом). Паспорт гражданина Украины к таким документам не относится.

Постановлением Правительства РФ от <дата><номер> внесены изменения в Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и урегулирован порядок проставления в паспортах граждан Российской Федерации, выдаваемых гражданам, за исключением приобретших гражданство Российской Федерации в результате признания их гражданами в соответствии с федеральными конституционными законами о в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес> и образовании в составе Российской Федерации соответствующих новых субъектов.

Вместе с тем, как установлено судом по материалам дела, паспорт гражданина РФ ФИО5 получен до внесения вышеуказанных изменений в Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Следовательно, на момент получения истцом паспорта гражданина РФ отметка о регистрации по месту жительства на территории ДНР, где он был зарегистрирован по адресу: <адрес>, с <дата>, не могла быть поставлена МВД по <адрес> Эл.

Кроме того, у ФИО1 отсутствует паспорт гражданина Донецкой Народной Республики.

В иске ФИО5 указано, что он с супругой прибыл на территорию России c Украины <дата>, где они проживали в <адрес> в <адрес>. C июля 2014 года <адрес>, в отличие от других населенных пунктов <адрес>, находился под контролем Украины. После провозглашения <адрес> Донецкой Народной Республикой независимости, город входил в состав Донецкой Народной Республики, но фактически находился под контролем и юрисдикцией Украины. После признания <дата> Россией суверенитета Донецкой Народной Республики подконтрольная Украине часть <адрес>, в том числе и <адрес>, получила статус оккупированной украинским режимом территории. <дата> в ходе специальной военной операции <адрес> был освобожден подразделениями Вооруженных сил РФ, в этот же день под обстрелами истец с супругой уехал через территорию Луганской Народной Республики на территорию России самостоятельно, <дата> прибыли в Республику Марий Эл и остановились по месту жительства сына в <адрес>. <дата> истец стал гражданином России. <дата> на основании референдумов ДНР, ЛНР, Запорожская и Херcонская области и их население вошли в состав РФ, тем самым <адрес> стал территорией нового субъекта России, часть территории перешла под контроль Украины и до настоящего времени не освобождена.

Таким образом, после провозглашения независимости ДНР соответствующие органы власти в <адрес> не образовались, получить гражданство и паспорт гражданина ДНР истец не мог.

Отказ в назначении истцу пенсии по инвалидности с <дата>, а не с <дата>, обусловлен отсутствием отметки о регистрации по месту жительства на территории ДНР в паспорте гражданина РФ, выданного ФИО3 <дата>, то есть до принятия в состав Российской федерации Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес>, до принятия Федерального закона от <дата> № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес>» и до урегулирования вопроса проставления в паспортах указанных граждан отметок о регистрации на соответствующих территориях.

Вместе с тем возникновение и соблюдение конституционного права на пенсионное обеспечение не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия правового регулирования в области постановки на регистрационный учет и снятие с него граждан, постоянно зарегистрированных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес>, от наличия или отсутствия возможности проставления отметки в паспорте гражданина Российской Федерации о регистрации по месту жительства на указанных территориях, ставших субъектами Российской Федерации, не может являться препятствием для реализации прав истца на получение (перерасчет) пенсии.

Совокупностью представленных истцом документов подтверждается его регистрация по месту жительства на территории ДНР в <адрес> с <дата>, то есть в период с <дата> по <дата>, его выезд в этот период за пределы указанной территории в Российскую Федерацию.

Таким образом с учетом наличия документа, подтверждающего инвалидность истца, полученного им в период с <дата> по <дата>, отсутствия возражений ответчика относительно права истца на получение пенсии по инвалидности, требование истца о возложении на ФИО2 пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> Эл обязанности назначить истцу страховую пенсию по инвалидности с <дата> в размере, предусмотренном Федеральным законом от <дата> № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес>», подлежит удовлетворению.

Суд признает несостоятельным довод ответчика о том, что ФИО1 в силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 17 февраля 2023 года № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес>» не лишен возможности снова обратиться с заявлением о перерасчете пенсии и о назначении пенсии с <дата> при подтверждении факта постоянного проживания на территории ДНР в соответствующие периоды документами, указанными в вышеназванном Федеральном законе: отметкой в паспорте гражданина Российской Федерации о регистрации по месту жительства на соответствующей территории, свидетельством о регистрации по месту жительства (для несовершеннолетних граждан), выданным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (его территориальным органом), либо иным документом, выданным этим федеральным органом исполнительной власти (его территориальным органом), при наличии в его распоряжении соответствующих документов (сведений).

Согласно ответу МВД по <адрес> Эл от <дата> на запрос суда <дата> в УВМ МВД по Республике Марий Эл поступило обращение ФИО1 с просьбой предоставить информацию, на основании каких документов вынесено решение о предоставлении гражданства и с какой территории он прибыл в Россию с указанием постоянного места проживания, на которое <дата> ФИО3 направлен ответ.

Согласно ответу <номер> МВД по <адрес> Эл, адресованному ФИО3, в учетах МВД России имеется информация о прибытии ФИО1 на территорию Российской Федерации <дата> через КПП Ровеньки. В ответе не указано, с какой именно территории прибыл истец, на какой территории он проживал до прибытия в Россию.

Дело рассмотрено по заявленным истцом требованиям в силу части 3 статьи 196 ГПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 (паспорт <номер>) к ФИО2 пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> Эл о возложении обязанности назначить пенсию по инвалидности с <дата> удовлетворить.

Возложить на ФИО2 пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> Эл (ИНН <***>) обязанность назначить ФИО3 (паспорт <номер>) страховую пенсию по инвалидности с 1 марта 2023 года в размере, предусмотренном Федеральным законом от <дата> № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес>».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Ю.Р. Ибрагимова

Мотивированное решение

составлено <дата>