Решение № 2А-827/2018 от 29 июля 2018 г. по делу № 2А-827/2018

Дело № 2а-827/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июля 2018 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Изотенко Д.А., при секретаре судебного заседания Доценко А.А.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру, Государственному регистратору ФИО3, заинтересованное лицо Администрация г. Алушты о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации и понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру, Государственному регистратору ФИО3, о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации и понуждении совершить определенные действия.

В обоснование требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1 выдан государственный акт на право постоянного пользования на землю для строительства и обслуживания жилого дома по <адрес>.

В соответствии с законом №-ФКЗ на территории Республики Крым действуют правоустанавливающие документы, выданные государственными и иными официальными органами Украины и не требующие какого-либо подтверждения со стороны государственных органов РФ.

При этом, ФИО2 обратился к административному ответчику с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> метров, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № приостановлена государственная регистрация права в связи с тем, что что заявителем не предоставлен документ, необходимый для государственной регистрации, а также форма и (или) содержание документа, предоставленного для осуществления государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства РФ, хотя оригинал госакта предоставлен ответчику.

ФИО2 просил суд признать незаконным уведомление о приостановлении государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать ответчика зарегистрировать за ФИО2 право собственности на земельный участок площадью <данные изъяты>. метров, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Административный истец ФИО2, его представитель ФИО5 заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в нем. Просили признать незаконным уведомление о приостановлении государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать ответчика зарегистрировать за ФИО2 право собственности на земельный участок площадью 1000 кв. метров, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Административные ответчики представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру РК, государственный регистратор ФИО6, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, причины неявки суду не сообщили.

В письменных возражениях, имеющихся в материалах дела, просили отказать в иске, указав, что при обращении истца с заявлением о произведении регистрационных действий не представлен оригинал государственного акта на землю.

Ранее по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № уже принято решение об отказе в государственной регистрации права в связи с тем, что согласно архивным сведениям Государственный акт на право постоянного пользования землей серии 1-КМ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного согласно решению <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО2 не выдавался. Истец уведомлен о том, что согласно ответу Администрации <адрес> в решениях сессий Маломаякского сельского совета за <данные изъяты> решение сессии 21 созыва № не значится. Кроме того, в соответствии со ст. 7 Земельного кодекса Украины (в редакции, действовавшей на ДД.ММ.ГГГГ земельные участки на праве постоянного пользования могли предоставляться гражданам исключительно для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства или личного подсобного хозяйства.

Представитель заинтересованного лица Администрации г. Алушты извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил.

Суд на основании ст. 150 КАС РФ находит возможным рассмотреть дело в отсутствие административных ответчиков, заинтересованного лица.

Заслушав пояснения административного истца, его представителя, изучив материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление не подлежащим частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. 2 ч.2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 19 КАС РФ подведомственные судам административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 17.1, 18, 20 и 21 настоящего Кодекса, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции. В соответствии с ч.1 ст. 22 КАС РФ административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 10 ст. 226 КАС Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статье 12 Федерального конституционного закона № 6 - ФКЗ, на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, разрешительные документы, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым.

В соответствии с п. 5-7 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; представленные документы не являются подлинными или сведения, содержащиеся в них, недостоверны; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно ст.12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Согласно п.1 ст. 8 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» к правам, ограничениям (обременениям) прав на объекты недвижимого имущества, возникшим на территории Республики Крым до вступления в силу Федерального Конституционного закона № 6-ФКЗ от 21 марта 2014 года, применяется порядок их государственной регистрации, установленный Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», с учетом особенностей, установленных статьей 8.

В п. 5 ст. 8 указан упрощенный порядок проведения государственной регистрации права уже зарегистрированного в установленном законом порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

В данном пункте указано, что в случае обращения заявителя с заявлением о государственной регистрации права, ограничения (обременения) права, зарегистрированного до вступления в силу Федерального Конституционного закона, государственная регистрация права, ограничения (обременения) права осуществляется на основании заявления, в котором указаны реквизиты документов, являвшихся основанием возникновения права, ограничения (обременения) права, хранящихся в органах и (или) организациях, осуществлявших регистрацию прав до вступления в силу Федерального конституционного закона в соответствии с ранее действовавшими актами. Истребование у заявителей таких документов допускается только в случае их отсутствия в названных органах и/или организациях. Указанные в настоящем пункте документы включаются в состав дела правоустанавливающих документов, являющегося неотъемлемой частью Единого государственного реестра прав.

Помимо вышеизложенного упрощенного порядка регистрации ранее возникших прав, из содержания п. 4, 5 ст. 8 Закона № 38-ЗРК следует, что могут быть предоставлены документы, которые также являются основанием государственной регистрации, указанные в Перечне, утвержденном Советом министров РК.

В Перечне документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, утвержденном Постановлением Совета министров Республики Крым от 11.08.2014 года № 264, указывается, что документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимыми для государственной регистрации, являются изданные (выданные) в установленном порядке на территории Республики Крым до 16 марта 2014 года государственный акт на право постоянного пользования землей (земельным участком).

Согласно п. 2 ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

В соответствии с п.1 ст. 21 ФЗ от 13.07.2015 г. №218 «О государственной регистрации недвижимости», документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (через муниципальную услугу) с заявлением о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на земельный участок, расположенный по адресу: РК, <адрес>. К заявлению были приложены документы: <данные изъяты>

Уведомлением о приостановлении государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №, осуществление действий по регистрации права собственности в отношении объекта: земельного участка, разрешенное использование - индивидуальное жилищное строительство, площадь <данные изъяты>. метров, с кадастровым номером № адрес местоположения: <адрес>, приостановлено с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное уведомление мотивированно тем, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ вместе с заявлением № представлены документы. Однако не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; представленные документы не являются подлинными или сведения, содержащиеся в них, недостоверны; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. Так, для осуществления государственной регистрации прав ФИО2 представлена <данные изъяты>

Из сообщения Алуштинского городского отдела Государственного комитета по регистрации и кадастру РК от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что в архиве отдела в материалах, переданных территориальным органом Государственного агентства земельных ресурсов Украины в АРК, отсутствует государственный акт постоянного пользования земельным участком, расположенным по адресу: <адрес> на имя ФИО2

Статья 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", части 5,6,7 предусматривают основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав: 5) не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 6) представленные документы не являются подлинными или сведения, содержащиеся в них, недостоверны; 7) форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации;

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о правомерности действий административного ответчика по приостановлению государственной регистрации прав по вышеуказанным основаниям.

Также суд обращает внимание, что дополнительно административным ответчиком предоставлен государственный акт № выданный ДД.ММ.ГГГГ Алуштинскому литературно-мемориальному музею ФИО7 <адрес>.

При этом истцом на регистрацию был представлен государственный акт с аналогичной серией и номером, что также указывает на недостоверность сведений, отраженных в нем.

Руководствуясь ст. ст. 218, 227 КАС Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру, Государственному регистратору ФИО6, заинтересованное лицо Администрация <адрес> о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации и понуждении совершить определенные действия - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Алуштинского

городского суда Д.А. Изотенко