Решение № 2-2905/2023 2-2905/2023~М-1789/2023 М-1789/2023 от 18 октября 2023 г. по делу № 2-2905/2023

Дело №2-2905/2023

УИД 59RS0004-01-2023-002529-55


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Пермь 18 октября 2023 года

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Милашевич О.В.,

при секретаре судебного заседания Батуевой К.М.,

с участием истца ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пермь гражданское дело по иску ФИО2 к администрации г. Перми, Управлению жилищных отношений администрации города Перми, администрации Большесосновского сельского поселения Пермского края, Комитету инфраструктуры, ЖКХ, земельных и имущественных отношений администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края о признании договора социального найма недействительным в части, признании решения незаконным, возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений,

у с т а н о в и л:

ФИО6 обратился в суд с иском к администрации г. Перми, Управлению жилищных отношений администрации города Перми, администрации Большесосновского сельского поселения Пермского края, Комитету инфраструктуры, ЖКХ, земельных и имущественных отношений администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края, с учетом уточненного искового заявления (т.2 л.д.49-56) просит:

- признать договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Администрацией Большесосновского сельского поселения и гражданином ФИО5 (являющегося двоюродным братом) не действительным, в части внесения истца как члена семьи нанимателя жилого помещения;

- признать незаконным распоряжение начальника Управления жилищных отношений администрации города Перми от 06.12.2022 № 1686 об исключении из списка детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями;

- о возложении обязанности на ответчика в лице Администрации города Перми предоставить благоустроенное жилое помещение.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что является сиротой. На основании решения Большесосновского районного суда Пермской области по делу № его мать ФИО1 лишена родительских прав. До окончания ФГБОУ ВО «Ивановской пожарно-спасательной академии государственной противопожарной службы МЧС России» над ним действовала опека приемной семьи ФИО8 и ФИО9 до ДД.ММ.ГГГГ. На момент обучения он проживал в общежитии, предоставляемом академией по адресу: <Адрес>, где и был временно зарегистрирован по месту пребывания.

После окончания академии временная опека была окончена, из общежития он был выписан. Ввиду прохождения службы в Главном управлении МЧС России по Пермскому краю непосредственно в городе Перми он оформил временную прописку по адресу: <Адрес>. На основании распоряжения начальника Управления жилищных отношений администрации города Перми от 27.11.2020 № 1727 он включен в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории г. Перми.

ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения начальника Управления жилищных отношений администрации города Перми он исключен из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, ввиду утраты оснований для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам социального найма специализированных жилых помещений. Ему было отказано в предоставлении жилого помещения как члену семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма жилого помещения. Согласно статье 2 Семейного кодекса членами семьи является: супруги, родители и дети (усыновители и усыновленные). Указывает, что он не является членом семьи ФИО7, в связи с чем не мог быть включен в договор социального найма в качестве члена семьи нанимателя. До настоящего времени он жилым помещением не обеспечен, считает нарушенными права и законные интересы.

Истец ФИО6 в судебном заседании исковые требования поддержал. Дополнительно пояснил, что ФИО7 приходится ему двоюродным братом, он (истец) членом его семьи не являлся и не является, поэтому считает необоснованным включение его в качестве члена семьи нанимателя ФИО7 После передачи в 2006 году его в приемную семью он в жилом помещении по адресу: <Адрес> никогда не проживал, родственные связи с ФИО7 никогда не поддерживал. В данном жилом помещении он прожил примерно два месяца в возрасте 8 лет, когда его вернули из детского дома, потом его передали в приемную семью П-ных в связи с лишением матери родительских прав.

Представитель ответчиков администрации г. Перми, Управления жилищных отношений администрации города Перми в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела без её участия. Возражаю против удовлетворения исковых требований по доводам письменных возражений на иск.

Представители ответчиков администрации Большесосновского сельского поселения Пермского края, Комитета инфраструктуры, ЖКХ, земельных и имущественных отношений администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО7 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Суд, руководствуясь положениями ч.ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и относимости, суд приходит к следующему.

Установлено, что решением Большесосновского районного суда Пермской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № мать истца - ФИО1 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетних детей ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (т.1 л.д.12-13).

Указанным решением суда установлено, что отец ФИО2, указанный в свидетельстве о рождении, записан со слов матери.

ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <Адрес> (т.1 л.д.10-11), жилых помещений на праве собственности не имеет (т.1 л.д.53).

Жилое помещение по адресу: <Адрес> общей площадью 28,2 кв.м. находится в собственности муниципального образования «Большесосновский муниципальный округ Пермского края» (т.1 л.д.189-190).

ДД.ММ.ГГГГ Главой Большесосновского муниципального района Пермской области вынесено распоряжение о закреплении за ФИО6 и ФИО3 общей площади 24 кв.м., жилой 18 кв.м. в квартире по адресу: <Адрес> (т.1 л.д.98).

ДД.ММ.ГГГГ Главой администрации Большесосновского муниципального района Пермского края вынесено постановление о создании приемной семьи ФИО8, ФИО9 и передаче для дальнейшего воспитания и содержания несовершеннолетнего ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.14).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Большесосновского сельского поселения (наймодатель) и ФИО1 (наниматель) заключен договор социального найма жилого помещения по адресу: <Адрес> общей площадью 28,2 кв.м. Совместно с нанимателем вселяются следующие члены семьи: ФИО2 (сын), ФИО3 (сын), ФИО4 (брат) (т.1 л.д.51-52).

Согласно справке администрации Тойкинского сельского поселения Большесосновского района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 проживает (без регистрации) по адресу: <Адрес> (т.1 л.д.114).

Из справки администрации Большесосновского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ФИО6, следует, что он зарегистрирован по адресу: <Адрес> составом семьи: брат ФИО3 Фактически по указанному адресу зарегистрированы, в том числе ФИО1 и ФИО4 (т.1 л.д.109).

ДД.ММ.ГГГГ МТУ №1 Министерством социального развития Пермского края (отдел по Большесосновскому муниципальному району) в адрес Главы администрации Большесосновского сельского поселения направлено ходатайство, из которого следует, что на основании акта проверки сохранности закрепленного жилья за несовершеннолетними по адресу: <Адрес> установлено, что в данном жилом объекте никто не проживает, квартира не отапливается, водопровод, канализация отсутствуют, общая площадь составляет 25,7 кв.м., зарегистрирован в данном жилье также дядя несовершеннолетних детей ФИО4, который состоит на учете у врача-фтизиатра, поэтому считают, что после совершеннолетия ФИО3 и ФИО6 проживать в данном жилом помещении им не представляется возможным (т.1 л.д.16).

ДД.ММ.ГГГГ Главой администрации Большесосновского сельского поселения Пермского края вынесено распоряжение о признании утратившим силу и отмене распоряжения о закреплении за ФИО6 и ФИО3 жилой площади по адресу: <Адрес>, поскольку последние поставлены в очередь для получения муниципального жилья для детей-сирот (т.1 л.д.17-18, 97).

ДД.ММ.ГГГГ установлен факт невозможности проживания ФИО6 по адресу: <Адрес>, поскольку площадь жилого помещения на одно зарегистрированное лицо менее учетной нормы (т.1 л.д.70-71).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 включен в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Пермского края по договору социального найма специализированного жилого помещения (т.1 л.д.20).

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <Адрес> были зарегистрированы: ФИО1, ФИО6, ФИО3, ФИО4, (т.1 л.д.101).

ФИО4 умер ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.240-242).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Большесосновского сельского поселения (наймодатель) и ФИО3 (наниматель) заключен договор социального найма жилого помещения в отношении квартиры по адресу: <Адрес> общей площадью 28,2 кв.м. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселен член семьи ФИО6 (брат) (т.1 л.д.21-24).

ДД.ММ.ГГГГ к договору социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ заключено дополнительное соглашение о внесении изменений в договор: совместно с нанимателем в жилое помещение вселен ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.25).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратился с заявлением к начальнику Управления жилищных отношений администрации города Перми об исключении его из списка по Большесосновскому муниципальному району и включении в Список по г. Перми, указав, что жилых помещений в собственности и по договору социального найма не имеет (т.1 л.д.26).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 на основании распоряжения начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми включен в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в г. Перми (т.1 л.д.29). По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ порядковый номер в списке – 153 (т.1 л.д.66).

ДД.ММ.ГГГГ на заседании Комиссии по решению некоторых вопросов в части обеспечения жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот принято решение об отказе ФИО6 в признании имеющим право на получение социальной выплаты и выдаче жилищного сертификата на основании абз.4 п.2.7 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 07.04.2020 № 178-п «О реализации мероприятия «Дополнительные меры по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет и старше (предоставление выплат на приобретение жилых помещений)» (далее – Порядок) (т.1 л.д.32).

Из свидетельства о смерти следует, что ДД.ММ.ГГГГ умер ФИО3 (т.1 л.д.48), который с ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу: <Адрес> (т.1 л.д.39).

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Большесосновского муниципального округа Пермского края обратился ФИО7 с заявлением о заключении с ним договора социального найма в отношении жилого помещения по адресу: <Адрес> общей площадью 28,2 кв.м для постоянного проживания. В графе «совместно со мной в данном квартире будут проживать:» ФИО7 поставил прочерк (т.1 л.д.187).

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом инфраструктуры, ЖКХ, земельных и имущественных отношений администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края (наймодатель) и ФИО7 (наниматель) заключен договор социального найма жилого помещения № в отношении квартиры по адресу: <Адрес> общей площадью 28,2 кв.м. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселен член семьи нанимателя ФИО6 (брат) (т.1 л.д.45-47).

ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <Адрес> (т.1 л.д.40).

Из справки о лицах, состоящих на регистрационном учете по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ следует, что в квартире по адресу: <Адрес> на регистрационном учете состоят ФИО6 и его двоюродный брат ФИО7 (т.1 л.д.64).

ДД.ММ.ГГГГ начальником Управления жилищных отношений администрации города Перми вынесено распоряжение об исключении ФИО6 из списка детей-сирот ввиду утраты оснований для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, ввиду отсутствия у ФИО6 права, установленного законодательством, на предоставление жилого помещения (т.1 л.д.142).

Согласно справке администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 проживал по временной регистрации по адресу: <Адрес> с марта 2006 года по август 2015 года (т.1 л.д.58).

Из справки ГУ МЧС России по Пермскому краю следует, что ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлся курсантом Воронежского института ГПС МЧС России. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлся курсантом Воронежского института – филиала Ивановской пожарно-спасательной академии ГПС МЧС России; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлся курсантом Ивановской пожарно-спасательной академии ГПС МЧС России (т.1 л.д.34).

В период обучения в Воронежском институте ГПС МЧС России с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 имел временную регистрацию по адресу: <Адрес> (т.1 л.д.31).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 был временно зарегистрирован на территории Ивановской пожарно-спасательной академии ГПС МЧС России по адресу: <Адрес> (т.1 л.д.30).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 был зарегистрирован по адресу: <Адрес> (т.1 л.д.80), которая принадлежат на праве собственности ФИО10 и ФИО11 (т.1 л.д.81-84).

ФИО6 нанимателем по договору социального найма на территории города Перми не является (т.1 л.д.162).

Из ответа Комитета инфраструктуры, ЖКХ, земельных и имущественных отношений администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ следует, что плату за найм жилого помещения по адресу: <Адрес> никто не вносит, задолженности за найм нет, лицевой счет по внесению платежей за найм не открывался (т.2 л.д.32).

Согласно акту осмотра жилого помещения по адресу: <Адрес> на момент осмотра в квартире присутствовала ФИО12 (мать ФИО7), жилое помещение состоит из двух комнат. В жилом помещении на момент осмотра никто не проживает (т.2 л.д.82).

При разрешении исковых требований суд руководствуется следующими нормами права.

Согласно ч.1 ст.69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи (ч.4 ст.69 ЖК РФ).

Согласно ст. 70 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.

Из разъяснений, данных в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" следует, что разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 ЖК РФ. Решая вопрос о возможности признания иных лиц членами семьи нанимателя (например, лица, проживающего совместно с нанимателем без регистрации брака), суду необходимо выяснить, были ли эти лица вселены в жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя или в ином качестве, вели ли они с нанимателем общее хозяйство, в течение какого времени они проживают в жилом помещении, имеют ли они право на другое жилое помещение и не утрачено ли ими такое право.

Таким образом, в соответствии с положениями статей 67 и 70 ЖК РФ, наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи.

На основании части 2 статьи 82 ЖК РФ дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя.

Учитывая, что в силу положений ст. 69 ЖК РФ возникновение равного с нанимателем права пользования жилым помещением у лица обусловлено вселением его в жилое помещение с соблюдением предусмотренного ч. 1 ст. 70 ЖК РФ порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи, то с учетом характера заявленных ФИО6 требований имеет значение установление факта вселения ФИО6 в жилое помещение по адресу: <Адрес> согласия нанимателя, постоянное проживание совместно с ним на данной жилой площади и ведение общего хозяйства, признание нанимателем ФИО7 за ФИО6 равного с собой права пользования занимаемым им жилым помещением.

Судом установлено, что ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <Адрес>, первоначально включен в договор социального найма указанного жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ в качестве члена семьи ФИО1, которая на тот момент была лишена родительских прав в отношении сына ФИО6, впоследствии распоряжение о закреплении за ФИО6 жилой площади по адресу: <Адрес> признано утратившим силу и отменено, так как ФИО6 поставлен в очередь для получения муниципального жилья для детей-сирот. После лишения ФИО1 родительских прав в 2006 году ФИО6 в возрасте 8 лет передан в приемную семью ФИО8 и ФИО9, проживал с ними и имел временную регистрацию по адресу: <Адрес> марта 2006 года по август 2015 года. Впоследствии в период обучения ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ фактически проживал и имел временную регистрацию по месту прохождения обучения в <Адрес> и <Адрес>. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 был временно зарегистрирован по адресу: <Адрес>.

Указанные обстоятельства подтвердила также свидетель ФИО11, которая пояснила, что ФИО6 с 2006 года проживал в семье ФИО8 и ФИО9 по адресу: <Адрес>, которые приходятся ей родителями, права пользования жилым помещением по адресу: <Адрес> не осуществлял и не осуществляет, родственные связи с проживающими в ней лицами не поддерживал (т.2 л.д.61-62).

Также суд принимает во внимание, что после смерти ФИО3, обращаясь в администрацию Большесосновского муниципального округа Пермского края с заявлением о заключении договора социального найма ФИО7 в качестве члена своей семьи ФИО6 не указывал и не просил его включать в договор, в графе совместно проживающих с ним граждан поставил прочерк, сам ФИО6 также с таким заявлением не обращался, то есть соглашения о вселении ФИО6 в качестве члена семьи нанимателя ФИО7, приходящихся друг другу двоюродными братьями, не достигнуто.

Установлено, что ФИО6 членом семьи нанимателя ФИО7 никогда не являлся, в качестве такового в спорную квартиру не вселялся, общего хозяйства с нанимателем не вел, с 2006 года проживал в приемной семье, позднее проживал по месту обучения в <Адрес> и <Адрес>, при таких обстоятельствах дела сам факт регистрации ФИО6 по адресу: <Адрес> не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи нанимателя жилого помещения, сам по себе не свидетельствует о возникшем у истце самостоятельном праве пользования спорным жилым помещением. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами (п.11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14).

Статьей 71 ЖК РФ предусмотрено, что временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.

По смыслу указанных норм в их взаимосвязи, возникновение права на жилое помещение по договору социального найма обусловлено совокупностью юридически значимых фактов: наличия решения управомоченного органа о предоставлении жилого помещения конкретному лицу, а также владения и пользования жилым помещением этим лицом. Владение и пользование жилым помещением по договору социального найма, означающие возможность извлекать из него полезные свойства, осуществляются нанимателем, проживающим в таком жилом помещении, либо не проживающим (временно отсутствующим) в нем, но относящимся к нему как к своему и осуществляющему обязанности, вытекающие из договора социального найма.

Между тем судом установлено, что в жилом помещении, расположенном по адресу: <Адрес> ФИО6 с момента передачи его в приемную семью не проживал, никаких юридически значимых действий в отношении данного жилого помещения не совершал.

При таких обстоятельствах само по себе включение истца в договор социального найма жилого помещения без намерения с его стороны использовать его по назначению не порождает права пользования этим жилым помещением.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО6 о признании договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между Комитетом инфраструктуры, ЖКХ, земельных и имущественных отношений администрации Большесосновского муниципального округа и ФИО5, недействительным в части включения в него в качестве члена семьи нанимателя ФИО2

Согласно абз.4 п.2.7 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 07.04.2020 № 178-п «О реализации мероприятия «Дополнительные меры по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет и старше (предоставление выплат на приобретение жилых помещений)», основанием для принятия решения комиссии Министерства об отказе в признании лиц, которые достигли возраста 23 лет, имеющими право на получение социальной выплаты и об отказе в выдаче им жилищного сертификата является наличие одного из следующих обстоятельств: несоответствие лиц, которые достигли возраста 23 лет, требованиям, предусмотренным пунктом 1.2 настоящего Порядка;

Пунктом 1.2. Порядка предусмотрено, что социальная выплата предоставляется лицам, которые достигли возраста 23 лет, при наличии совокупности следующих условий, в том числе если указанные лица включены в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет и которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список подлежащих обеспечению жилыми помещениями), на территории Пермского края и не утратили основания для предоставления жилого помещения, которые установлены пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ) (п. 1.2.2).

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Как следует из материалов дела и объяснений представителя администрации города Перми, основанием для исключения ФИО6 из списка детей-сирот послужило то обстоятельство, что он является членом семьи нанимателя по договору социального найма.

Поскольку договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ в части включения ФИО6 в качестве члена семьи нанимателя признан судом недействительным, распоряжение о закреплении за ФИО6 жилой площади по адресу: <Адрес> признано утратившим силу и отменено распоряжением Главы администрации Большесосновского сельского поселения Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ, после чего данное жилое помещение, начиная с 2006 года ФИО6 для проживания фактически не использовалось и не используется, то при таких обстоятельствах распоряжение начальника Управления жилищных отношений администрации города Перми от 06.12.2022 № 1686 об исключении ФИО6 из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не соответствует п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в связи с чем подлежит признанию незаконным.

В силу ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В развитие указанных положений в ч. 1 ст. 5 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) также закреплено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 7, подпунктом 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 данной статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

На основании п.2 ч.1 ст. 8.1. Закона Пермского края от 08.10.2007 №127-ПК «О специализированном жилищном фонде Пермского края» жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются однократно по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшим возраста 18 лет (в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия), которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

В соответствии со статьей 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 №1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции от 05.04.2022) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования Пермского края однократно по месту жительства в пределах территории муниципального района (городского округа) предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

Условиями предоставления жилых помещений лицам, указанным в части 1 данной статьи, являются:

1) лицо проживает в Пермском крае;

2) лицо не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма;

3) лицо является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма - в случае, если его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным.

Жилые помещения предоставляются указанным в части 1 данной статьи лицам в виде жилых домов, квартир по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, устанавливаемым органами местного самоуправления Пермского края, не менее 28 квадратных метров общей площади жилого помещения.

Предоставляемое жилое помещение должно быть пригодным для проживания, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям, в том числе требованиям, предъявляемым к объемно-планировочным решениям жилых помещений, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Пермского края от 19.07.2017 №670-п утвержден Порядок предоставления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, согласно п. 1.4 которого жилые помещения предоставляются гражданам предоставляются гражданам в соответствии с частью 3 статьи 6 Закона №1939-419 и должны соответствовать следующим требованиям:

- жилое помещение предоставляется в виде жилых домов, квартир по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, устанавливаемым органами местного самоуправления Пермского края, не менее 28 квадратных метров общей площади жилого помещения;

- жилое помещение должно быть пригодным для проживания, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям, в том числе требованиям, предъявляемым к объемно-планировочным решениям жилых помещений, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- жилое помещение предоставляется гражданину по месту жительства в пределах территории муниципального района (городского округа).

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Согласно п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.

Местом постоянного жительства ФИО6 в силу ст. 20 ГК РФ фактически является город Пермь. Доказательств его согласия на предоставление жилого помещения в другом муниципальном образовании не имеется.

Судом установлено, что в течение длительного времени ФИО6 фактически жильем в установленном законом порядке не обеспечен, что является нарушением его прав.

При таких обстоятельствах, требование истца о возложении на ответчика обязанности по предоставлению ему жилого помещения по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Статьей 3 Закона Пермского края от 10.05.2017 №88-ПК «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделены следующими государственными полномочиями:

1) формирование муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот;

2) формирование списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений;

3) принятие решений о предоставлении детям-сиротам жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированного жилого помещения;

4) принятие решений о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок на основании выявленных в установленном порядке обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

Таким образом, при наличии в соответствии с действующим законодательством обязанности по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа у органов местного самоуправления, на учете истец состоит в управлении жилищных отношений администрации города Перми как лицо, ранее признанное нуждающимся в жилом помещении, то требование истца о возложении обязанности по предоставлению ему жилого помещения следует признать правомерным, надлежащим ответчиком в данном случае, с учетом действующего законодательства, является администрация города Перми, на которую и следует возложить обязанность по обеспечению истца жилым помещением.

При этом предоставляемое жилое помещение в виде жилого дома или квартиры общей площадью не менее 28 квадратных метров, должно относиться к специализированному жилищному фонду, быть пригодным для постоянного проживания, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям, в том числе требованиям, предъявляемым к объемно-планировочным решениям жилых помещений.

Статьей 6 Закона Пермского края от 10.05.2017 №88-ПК «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что финансирование расходов на осуществление органами местного самоуправления переданных государственных полномочий осуществляется за счет средств бюджета Пермского края в форме субвенций.

Предоставление истцу жилого помещения должно осуществляться администрацией города Перми за счет субвенций, передаваемых в бюджет муниципального образования для осуществления соответствующих государственных полномочий.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

признать договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между Комитетом инфраструктуры, ЖКХ, земельных и имущественных отношений администрации Большесосновского муниципального округа и ФИО5, недействительным в части включения в него в качестве члена семьи нанимателя ФИО2.

Признать незаконным распоряжение начальника Управления жилищных отношений администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении ФИО2 из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Возложить обязанность на администрацию города Перми предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <Адрес> (паспорт <данные изъяты>) на территории города Перми по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, пригодное для постоянного проживания в виде жилого дома или квартиры, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям, в том числе требованиям, предъявляемым к объемно-планировочным решениям жилых помещений, общей площадью не менее 28 квадратных метров, за счет субвенций, перечисленных в бюджет муниципального образования для осуществления органом местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Председательствующий/ подпись О.В. Милашевич

Копия верна.

Судья О.В. Милашевич

Мотивированное решение вынесено 25.10.2023