Решение № 2А-321/2019 2А-321/2019~М-348/2019 М-348/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 2А-321/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 декабря 2019 года с.Оса

Осинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Суховеркиной Т.В., при секретаре Сириной Ю.В., с участием представителя административного истца администрации муниципального образования «Улейское» ФИО1, представителя административного ответчика отдела судебных приставов по Осинскому, Боханскому и Усть-Удинскому районам ФИО3, помощника прокурора Осинского района Иркутской области Балдыхановой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-321/2019 по административному иску администрации муниципального образования «Улейское» к отделу судебных приставов по Осинскому, Боханскому и Усть-Удинскому районам об уменьшении размера исполнительского сбора,

установил :

Администрация муниципального образования (МО) «Улейское» обратилась в суд с иском к отделу судебных приставов по Осинскому, Боханскому и Усть-Удинскому районам об уменьшении размера исполнительского сбора. В обоснование заявленного иска указано, что в отделе судебных приставов находится исполнительное производство №.... возбужденное <дата обезличена> на основании исполнительного листа №.... от 19 апреля 2019 года, выданного Осинским районным судом, о возложении на администрацию МО «Улейское» обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оформить право собственности на объекты жилищно-коммунального хозяйства. Для добровольного исполнения требований исполнительного документа должнику был установлен срок до 14 июня 2019 года.

В связи с тем, что требования исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок не исполнены, судебный пристав-исполнитель <дата обезличена> вынес постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Исполнительный документ не исполнен в связи с тем, что в процессе оформления объектов жилищно-коммунального хозяйства задействованы третьи лица, а именно администрация Осинского муниципального района (право распоряжения земельными участками) и ИП «ФИО4» (изготовление кадастровых паспортов и технических планов зданий и сооружений), в связи с чем возникают новые обстоятельства в процессе изготовления документации в виде временных задержек.

У администрации не имелось объективной возможности исполнить требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Административный истец МО «Улейское» просит уменьшить размер исполнительского сбора по постановлению от 26 сентября 2019 года №.....

Представитель истца глава администрации МО «Улейское» ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, суду пояснил, что исполнить решение суда в установленный срок в полном объеме не позволили объективные обстоятельства, связанные с длительностью производимых работ, а также неблагоприятная финансовая ситуация в администрации. Администрацией МО «Улейское» бездействия при исполнении решения суда допущено не было. Работу по исполнению решения суда начали только в 2019 году, так как в бюджет не были заложены необходимые средства. По ходатайству администрации срок исполнения исполнительного документа продлевался до 14 июня 2019 года. Средства для оплаты исполнительского сбора в администрации отсутствуют. В настоящее время решение суда исполнено.

Представитель административного ответчика ОСП по Осинскому, Боханскому и Усть-Удинскому районам судебный пристав-исполнитель ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что на исполнение в службу поступил исполнительный лист, предметом которого являлось исполнение МО «Улейское» обязанности, возложенной решением суда. Должнику был установлен срок для добровольного исполнения, который не был соблюден. На 26 сентября 2019 года документы, подтверждающие исполнение, не были представлены, в связи с чем было принято решение о взыскании исполнительского сбора. Должником не предоставлены доказательства тому, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний п.1 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Помощник прокурора Осинского района Балдыханова К.А. просила в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку требования истца являются необоснованными, причины, указанные административным ответчиком, не являются основанием для снижения размера исполнительского сбора.

Представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области (УФССП) был извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, на своем участии в судебном заседании не настаивал.

Суд с учетом мнения сторон в соответствии с положениями ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ считает возможным рассмотреть данное дело без участия представителя УФССП.

Заслушав объяснения сторон, показания свидетеля ФИО8, учитывая мнение прокурора, исследовав представленные сторонами доказательства, материалы исполнительного производства №.... от <дата обезличена>, в рамках которого совершены оспариваемые действия, суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных исковых требований необходимо отказать.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО8 суду показал, что меры к исполнению решения суда администрацией МО «Улейское» стали предприниматься в мае 2019 года. Так, был заключен договор с ИП «Борокшонова» на выполнение кадастровых работ по оформлению земельных участков и водонапорных башен, <дата обезличена> были получены технические планы, которые были направлены в Россреестр. С ходатайствами о предоставлении отсрочки исполнения решения суда не обращались, так как полагали, что решение суда будет исполнено в течение 6 месяцев.

Административным истцом были представлены суду письменные доказательства, которые были исследованы судом:

Копия решения Осинского районного суда от 26 февраля 2018 года.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 26 сентября 2019 года.

Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Технические планы сооружений.

По запросу суда судебный пристав-исполнитель представила суду письменные доказательства, которые были исследованы судом:

Копия исполнительного листа серии ФС №.... по делу №2а-55/2018, предметом исполнения которого является обязанность администрации МО «Улейское» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оформить право собственности на объекты жилищно-коммунального хозяйства;

Расписка о вручении судебным приставом-исполнителем ФИО3 <дата обезличена> главе МО «Улейское» ФИО1 постановления о возбуждении исполнительного производства.

Постановление от 26 сентября 2019 года о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения с распиской о получении ФИО1

В результате исследования представленных сторонами доказательств суд установил, что решением Осинского районного суда Иркутской области от 26 февраля 2018 года удовлетворены исковые требования прокурора Осинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Улейское» о возложении обязанности. На администрацию МО «Улейское» возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оформить право собственности на объекты жилищно-коммунального хозяйства, расположенные на территории МО «Улейское». Решение суда вступило в законную силу 29 марта 2018 года, в установленный судом срок решение исполнено не было.

<дата обезличена> на основании исполнительного листа №.... от <дата обезличена> отделом судебных приставов возбуждено исполнительное производство №..... Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником <дата обезличена>, что подтверждается подписью представителя должника - главы администрации МО «Улейское» ФИО1 и не оспаривалось в судебном заседании.

Исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от <дата обезличена> с должника администрации МО «Улейское» взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей. Копия постановления получена администрацией МО «Улейское», что подтверждается подписью представителя должника - главы администрации МО «Улейское» ФИО1 и не оспаривалось им в судебном заседании.

Основанием для взыскания исполнительского сбора явилось неисполнение должником требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, без уважительных причин. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа, не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. (ч. 1 ст. 112 указанного Закона).

В силу части 2 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При этом должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 названного Закона). С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи (часть 7).

Таким образом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном статьей 112 Закона № 229-ФЗ.

При этом уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Таким образом, должник по исполнительному производству должен представить доказательства принятия всех мер для исполнения решения суда. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все необходимые меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Так, судом установлено, что срок для исполнения решения суда от 26 февраля 2018 года был определен судом – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, то есть изначально судом был установлен продолжительный срок для исполнения обязательства.

Как усматривается из представленных доказательств, в том числе из объяснений представителя истца, свидетеля ФИО8 администрация МО «Улейское» фактически приступила к исполнению решения суда в марте 2019 года, то есть по истечении года с момента вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, с даты, установленной судом, как срок исполнения решения суда, до настоящего времени прошел длительный период. При этом исковые требования, заявленные прокурором, администрация МО «Улейское» признала полностью, после вступления решения суда в законную силу с заявлениями об отсрочке исполнения решения суда не обращалась.

В соответствии в соответствии с п.75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа, само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора или его снижения.

Избранный администрацией способ исполнения решения суда, с учетом фактического неисполнения на день обращения в суд с настоящим административным иском, нельзя расценивать как принятие должником всех мер для надлежащего исполнения решения суда с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательства, поэтому ссылки на длительность производимых третьими лицами работ, отсутствие финансовой возможности не могут свидетельствовать об отсутствии вины администрации МО «Улейское» в неисполнении вступившего в законную силу решения суда.

Истцом не представлено доказательств, подтверждающих принятие необходимых мер по исполнению решения суда, не было представлено таких доказательств и судебному приставу-исполнителю.

Таким образом, взыскание исполнительского сбора с должника администрации МО «Улейское» является законным и обоснованным, сумма исполнительского сбора определена правильно, основания для его уменьшения и удовлетворения исковых требований администрации МО «Улейское» судом не установлены.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 226-227 КАС РФ, суд

решил :

в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования «Улейское» к отделу судебных приставов по Осинскому, Боханскому и Усть-Удинскому районам об уменьшении размера исполнительского сбора отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Осинский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Осинского районного суда Т.В.Суховеркина