Решение № 2А-284/2019 2А-284/2019~М-310/2019 М-310/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 2А-284/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Оса 17 сентября 2019 года

Осинский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего Силяво Ж.Р., при секретаре Алсановой Л.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Осинского района Ильиной З.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-284/2019 по административному исковому заявлению прокурора Осинского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Поселок Приморский» о возложении обязанности,

установил:

прокурор Осинского района, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Поселок Приморский» о возложении обязанности по сносу аварийного многоквартирного дома по адресу: <адрес обезличен>, указав следующе:

Прокуратурой Осинского района проведена проверка соблюдения жилищного законодательства администрацией МО «Поселок Приморский».

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 года № 204 в качестве национальной цели в сфере жилья на период до 2024 года определено обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда, стратегической задачей развития - создание механизмов переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда, обеспечивающих соблюдение их жилищных прав, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п.6 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан,- в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

В соответствии со ст.37 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

По смыслу п.5 ч.2 ст.2 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» сносом здания или сооружения завершается жизненный цикл здания или сооружения, то есть период, в течение которого осуществляются инженерные изыскания, проектирование, строительство (в том числе консервация), эксплуатация (в том числе текущие ремонты), реконструкция, капитальный ремонт, снос здания или сооружения.

Муниципальное образование «Поселок Приморский» являлось участником подпрограммы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда Иркутской области" на 2014 - 2020 годы государственной программы Иркутской области "Доступное жилье" на 2014 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 24 октября 2013 года N 443-пп (далее - Подпрограмма), и предусматривающей, помимо переселения граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, ликвидацию существующего аварийного жилищного фонда. Во исполнение данной подпрограммы была принята муниципальная программа «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда МО «Поселок Приморский» на 2015 - 2020 годы» (далее - Муниципальная программа).

Одним из основных мероприятий данных программ является ликвидация аварийных многоквартирных домов.

Постановлением администрации МО «Поселок Приморский» от <дата обезличена> №.... принято решение в целях реализации муниципальной программы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда МО «Поселок Приморский» на 2015 - 2020 годы» снести аварийные жилые дома, в том числе, <адрес обезличен>.

В <дата обезличена><адрес обезличен> расселен.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что переселение жителей вышеуказанного многоквартирного дома фактически окончено в 2016 году, однако, в нарушение требований законодательства, до настоящего времени дом не снесен, муниципальный заказ на снос расселенного аварийного дома размещался, контракт на проведение работ по сносу не заключался, условия вышеуказанной Муниципальной программы, Подпрограммы в части сноса аварийного жилого фонда в установленные сроки не выполнены. При этом наличие свободного доступа в неликвидированный аварийный жилой дом исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью жителей <адрес обезличен>. Кроме того, непригодный для проживания дом ухудшает внешний облик посёлка, сдерживает развитие инфраструктуры.

При этом, ранее прокурором района внесено представление в адрес главы МО «Поселок Приморский», которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения не устранены.

Согласно п.2 ч.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, « должностных лиц и муниципальных служащих рассматриваются судами в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (глава 22 КАС РФ).

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании помощник прокурора Осинского района Ильина З.О. требования прокурора поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, просила суд требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика - представитель МО «Поселок Приморский» был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, направив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, требования прокурора признает, при этом просит установить срок для устранения нарушений в течение года.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное исковое заявление прокурора Осинского района в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым удовлетворить административный иск прокурора Осинского района в полном объеме по следующим основаниям:

Часть 1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 1 ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии со ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года N 47, предусмотрено, что признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Пунктом 10 ст.32 ЖК РФ установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Частью 1 ст.37 Федерального закона от 30.12.2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с ч.1 ст.14 Закона Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 06.10.2003 года, к вопросам местного значения поселения относятся, помимо прочих, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В судебном заседании установлено и не оспаривается, что муниципальное образование «Поселок Приморский» являлось участником подпрограммы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда Иркутской области" на 2014 - 2020 годы государственной программы Иркутской области "Доступное жилье" на 2014 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 24 октября 2013 года N 443-пп и предусматривающей, помимо переселения граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, ликвидацию существующего аварийного жилищного фонда. Во исполнение данной подпрограммы была принята муниципальная программа «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда МО «Поселок Приморский» на 2015 - 2020 годы» (далее - Муниципальная программа).

Одним из основных мероприятий данных программ является ликвидация аварийных многоквартирных домов. Постановлением администрации МО «Поселок Приморский» от <дата обезличена> №.... принято решение в целях реализации муниципальной программы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда МО «<адрес обезличен>» на 2015 - 2020 годы» снести аварийные жилые дома, в том числе, <адрес обезличен>. В <дата обезличена><адрес обезличен> расселен.

В судебном заседании установлено, что переселение жителей вышеуказанного многоквартирного дома фактически окончено в 2016 году, до настоящего времени дом не снесен, муниципальный заказ на снос расселенного аварийного дома размещался, контракт на проведение работ по сносу не заключался, условия вышеуказанной муниципальной программы, подпрограммы в части сноса аварийного жилого фонда в установленные сроки не выполнены.

Поскольку в материалы дела представлено достаточно доказательств, свидетельствующих о нарушении ответчиками жилищного законодательства, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.227 ч.3 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В связи с изложенным, суд считает целесообразным установить срок для исполнения решения суда в течение пяти месяцев с момента вступления решения в законную силу, поскольку наличие свободного доступа в неликвидированный аварийный жилой дом не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью жителей п.Приморский.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Осинского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Поселок Приморский» о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Поселок Приморский» снести аварийный многоквартирный дом по адресу: <адрес обезличен> в течение пяти месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Административному ответчику администрации МО «Поселок Приморский» сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Осинский районный суд Иркутский области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Осинского районного суда Ж.Р. Силяво