Решение № 2-1144/2017 2-1144/2017~М-1039/2017 М-1039/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 2-1144/2017

№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2017 года г.Янаул

Янаульский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Карамовой Н.Р.,

при секретаре Шулаковой Е.Е.,

с участием представителя истца помощника прокурора Олешко И.И.,

представителя ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> Республики Башкортостан в защиту неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о понуждении устранить нарушения федерального законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о понуждении устранить нарушения федерального законодательства. В частности просил суд обязать Администрацию городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ устранить нарушения законодательства, указанные в представлении прокуратуры <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении нарушений законодательства о благоустройстве и безопасности дорожного движения», а именно:

1) разработать, согласовать и утвердить проект (схему) организации дорожного движения, схему дислокации знаков дорожного движения и разметки на дорогах местного значения на следующие дороги по улицам городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан: <адрес>;

2) установить ограждения перильного типа у пешеходного перехода со стороны МАДОУ д/с № «<данные изъяты>» <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>

3) установить автопавильон с навесом у места остановки маршрутных транспортных средств возле <адрес>.

Установить срок для исполнения требований прокурора района – <данные изъяты> месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой <адрес> РБ проведена проверка реального исполнения внесенных актов прокурорского реагирования. В ходе проведенной прокуратурой района в мае 2017 года в соответствии с заданием прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ № проверки соблюдения законодательства о благоустройстве и безопасности дорожного движения установлено, что требования действующего законодательства надлежащим образом не были исполнены. Проверкой установлено, что из <данные изъяты> улиц городского поселения <адрес> МР <адрес> РБ преимущественно с асфальтобетонным и грунтовым покрытием, предназначенных для движения автомобильного транспорта и пешеходов только 141 улица поставлена на государственный кадастровый учет. Также установлено, что из 141 улицы городского поселения <адрес> МР <адрес> РБ только 23 <адрес> (Проект) организации дорожного движения, такие как <адрес> РБ не разработан, не согласован в установленном порядке и не утвержден проект (схема) организации дорожного движения, схема дислокации знаков дорожного движения и разметки на дорогах местного значения на следующие дороги по улицам городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ: <адрес>. Не выполнение Администрацией городского поселения <адрес> МР <адрес> РБ возложенных на нее обязанностей в части разработки указанных документов, создает неопределенность в определении места нахождения технических средств регулирования дорожного движения, что в свою очередь, может привести к созданию аварийных ситуаций при движении автотранспортных средств и нанесению вреда жизни и здоровью граждан.

Также проверкой выявлены следующие нарушения на территории городского поселения <адрес> МР <адрес> РБ:

- отсутствие ограждения перильного типа у пешеходного перехода со стороны <данные изъяты> д/с № «<данные изъяты>» <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, что является нарушением требований п. ДД.ММ.ГГГГ "ФИО6 <данные изъяты>;

- отсутствует автопавильон с навесом у места остановки маршрутных транспортных средств возле <адрес>, что является нарушением п. 3.10 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования. ОСТ 2ДД.ММ.ГГГГ-2003» (утв. распоряжением Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ИС-460-р).

Отсутствие средств организации дорожного движения может повлечь нарушение водителями авто-, мото- и грузовых транспортных средств правил дорожного движения на указанных участках и как следствие, нанести вред здоровью или жизни малолетних воспитанников дошкольного образовательного учреждения и граждан.

По указанным и другим фактам нарушений федерального законодательства прокуратурой района в адрес главы Администрации городского поселения <адрес> МР <адрес> РБ ДД.ММ.ГГГГ внесено представление №д-2017 «Об устранении нарушений законодательства о благоустройстве и безопасности дорожного движения», которое рассмотрено, однако не все нарушения были устранены.

Как видно из ответа Администрации городского поселения <адрес> МР <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № и приложенных к нему документов, муниципалитетом не принято мер по устранению нарушений законодательства о благоустройстве и безопасности дорожного движения.

Вышеуказанные нарушения законодательства не были устранены и по настоящее время, что подтверждается справкой по результатам проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

Несоблюдением вышеуказанных требований законодательства нарушаются права и законных интересов неопределенного круга лиц – граждан, в том числе жителей городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ.

Помощник прокурора Олешко И.И. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме и просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации ГП <адрес> МР <адрес> РБ ФИО1 в судебном заседании пояснил, что с установленными прокуратурой района и выявленными нарушениями согласен, в последующем данные нарушения будут устранены.

Свидетель государственный инспектор по дорожному надзору ГИБДД ФИО2 в судебном заседании пояснил, что по указанным и выявленным нарушениям осуществлялись совместные с прокурором выездные проверки, данные нарушения законодательства и их неустранение создают реальную угрозу жизни и здоровью граждан.

Выслушав явившихся лиц, исследовав представленные доказательства, суд находит иск прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре РФ» прокуратура единственная федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно п.п. 5 и 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ; организация благоустройства территории поселения.

Полномочия, аналогичные указанным в законе, закреплены в п. 5 ст. 4 Устава городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ, утвержденного решением Совета городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № с последними изменениями и дополнениями, утвержденными решением Совета городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ.

Задачами Федерального закона «О безопасности дорожного движения» являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ст. 2 и ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Организация дорожного движения - комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

Частью 2 статьи 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов РФ на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения. Перечень документов по стандартизации (их частей), обязательное применение которых в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории РФ, определяется Правительством РФ.

Правила подготовки проектов и схем организации дорожного движения утверждены Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 6 названного Приказа предусмотрено, что в целях формирования комплексных решений по организации дорожного движения на территории одного или нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, осуществляется разработка схем организации дорожного движения (комплексных схем), реализующих долгосрочные стратегические направления развития и совершенствования деятельности в сфере организации дорожного движения.

Основными целями и задачами разработки документации по организации дорожного движения являются: обеспечение безопасности дорожного движения; упорядочение и улучшение условий дорожного движения транспортных средств и пешеходов; организация пропуска прогнозируемого потока транспортных средств и пешеходов; повышение пропускной способности дорог и эффективности их использования; организация транспортного обслуживания новых или реконструируемых объектов (отдельного объекта или группы объектов) капитального строительства различного функционального назначения; снижение экономических потерь при осуществлении дорожного движения транспортных средств и пешеходов; снижение негативного воздействия от автомобильного транспорта на окружающую среду.

В силу п.п. 6, 12 ст. 3 и п. 6 ст. 13 и ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Проект организации дорожного движения (далее - ПОДД) разрабатывается и утверждается в установленном порядке на основании п. 2 ст. 21 и п. 1 ст. 22 ФЗ "О безопасности дорожного движения" и подп. 1 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Необходимость разработки, согласования и утверждения ПОДД вытекает также из содержания п. 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О правилах дорожного движения», постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения» и других нормативных правовых актов.

Постановлением Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден ФИО6 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», который устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Рекомендательный характер настоящего стандарта и отсутствие установленных нормативными правовыми актами сроков разработки ПОДД не освобождает ответчика от исполнения возложенной на него законом обязанности организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них (включающих в себя и изготовление ПОДД).

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> РБ проведена проверка реального исполнения внесенных актов прокурорского реагирования. В ходе проведенной прокуратурой района в мае 2017 года в соответствии с заданием прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ № проверки соблюдения законодательства о благоустройстве и безопасности дорожного движения установлено, что требования действующего законодательства в рассматриваемой сфере надлежащим образом не были исполнены.

Проверкой установлено, что из 163 улиц городского поселения <адрес> МР <адрес> РБ преимущественно с асфальтобетонным и грунтовым покрытием, предназначенных для движения автомобильного транспорта и пешеходов только 141 улица поставлена на государственный кадастровый учет. Также установлено, что из 141 улицы городского поселения <адрес> МР <адрес> РБ только 23 <адрес> (Проект) организации дорожного движения, такие как <адрес>. Не выполнение Администрацией городского поселения <адрес> МР <адрес> РБ возложенных на нее обязанностей в части разработки указанных документов, создает неопределенность в определении места нахождения технических средств регулирования дорожного движения, что в свою очередь, может привести к созданию аварийных ситуаций при движении автотранспортных средств и нанесению вреда жизни и здоровью граждан.

Также проверкой выявлены следующие нарушения на территории городского поселения <адрес> МР <адрес> РБ:

- отсутствие ограждения перильного типа у пешеходного перехода со стороны <данные изъяты> д/с № «<данные изъяты>» <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> что является нарушением требований п. ДД.ММ.ГГГГ "ФИО6 52289-2004;

- отсутствует автопавильон с навесом у места остановки маршрутных транспортных средств возле <адрес>, что является нарушением п. 3.10 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования. ОСТ 2ДД.ММ.ГГГГ-2003» (утв. распоряжением Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ИС-460-р).

Отсутствие средств организации дорожного движения может повлечь нарушение водителями авто-, мото- и грузовых транспортных средств правил дорожного движения на указанных участках и как следствие, нанести вред здоровью или жизни малолетних воспитанников дошкольного образовательного учреждения и граждан.

По указанным и другим фактам нарушений федерального законодательства прокуратурой района в адрес главы Администрации городского поселения <адрес> МР <адрес> РБ ДД.ММ.ГГГГ внесено представление №д-2017 «Об устранении нарушений законодательства о благоустройстве и безопасности дорожного движения», которое рассмотрено, однако не все нарушения были устранены.

Как видно из ответа Администрации городского поселения <адрес> МР <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № и приложенных к нему документов, муниципалитетом не принято мер по устранению нарушений законодательства о благоустройстве и безопасности дорожного движения.

Вышеуказанные нарушения законодательства не были устранены и по настоящее время, что подтверждается справкой по результатам проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из установленных фактов и руководствуясь указанными нормами Закона, суд считает, что заявление прокурора <адрес> подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора <адрес> Республики Башкортостан в защиту неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о понуждении устранить нарушения федерального законодательства удовлетворить.

Обязать Администрацию городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ устранить нарушения законодательства, указанные в представлении прокуратуры <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №д-2016 «Об устранении нарушений законодательства о благоустройстве и безопасности дорожного движения», а именно:

1) разработать, согласовать и утвердить проект (схему) организации дорожного движения, схему дислокации знаков дорожного движения и разметки на дорогах местного значения на следующие дороги по улицам городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан: <адрес>;

2) установить ограждения перильного типа у пешеходного перехода со стороны <данные изъяты> д/с № «<данные изъяты>» <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>

3) установить автопавильон с навесом у места остановки маршрутных транспортных средств возле <адрес>.

Установить срок для исполнения требований прокурора района – 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме через Янаульский районный суд Республики Башкортостан.

Судья Н.Р.Карамова

решение не вступило в законную силу