Решение № 2А-39/2017 2А-39/2017~М-39/2017 М-39/2017 от 10 августа 2017 г. по делу № 2А-39/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 августа 2017 года г. Великий Новгород

Великоновгородский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - Слипченко В.И.,

при секретаре судебного заседания - Свердловой А.С.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-39/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего военной прокуратуры <наименование учреждения><в/звание> ФИО1 об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, г. Псков) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанного со снятием с учета нуждающихся в служебных жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором с учетом уточнений, просил:

- признать незаконным решение начальника отделения (территориальное, г. Псков) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, содержащееся в уведомлении от 17.03.2017 № 60-38/2017/76, об исключении ФИО1 с составом семьи 3 человека из списка на предоставление служебных жилых помещений;

- обязать начальника отделения (территориальное, г. Псков) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить решение, содержащееся в уведомлении от 17.03.2017 № 60-38/2017/76, и восстановить ФИО1 с составом семьи 3 человека в списках на предоставление служебных жилых помещений с даты первоначальной постановки на учет;

- взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в размере 300 (триста) рублей.

В обоснование своих требований ФИО1 указал, что проходит военную службу с ДД.ММ.ГГГГ, в том числе с ДД.ММ.ГГГГ в военной прокуратуре <наименование учреждения> в должности <должность>.

С 11.11.2016 он с составом семьи 3 человека (жена - ФИО5, сын - ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) принят на учет нуждающихся в предоставлении служебных жилых помещений.

Согласно уведомлению начальника отделения (территориальное, г. Псков) ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ от 17.03.2017 № 60-38/2017/76, административный истец с 01.01.2017 исключен из списка нуждающихся в предоставлении служебных жилых помещений.

Основанием для принятия оспариваемого решения послужили изменения, внесенные Федеральным законом от 4 июня 2014 года № 145-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам военной службы в органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 4 июня 2014 года № 145-ФЗ).

С принятым административным ответчиком решением ФИО1 не согласен, так как ст. 36 Федерального закона от 4 июня 2014 года № 145-ФЗ не содержит в себе императивного требования о снятии военнослужащих военных прокуратур с учета на предоставление служебных жилых помещений.

Более того, п. 5 ст. 36 указанного Закона установлено, что Министерством обороны РФ, Министерством внутренних дел РФ, Федеральной службой безопасности РФ, иными федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, до 01.01.2017 завершается исполнение возникших до дня вступления в силу Федерального закона от 4 июня 2014 года № 145-ФЗ обязательств финансово - экономического и социального характера перед указанной категорией военнослужащих, в том числе по обеспечению их жилыми помещениями.

Таким образом, оспариваемое решение начальника отделения (территориальное, г. Псков) ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ, по мнению ФИО1, является не законным, так как оно фактически снимает с Министерства обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России) обязанность по обеспечению его служебным жилым помещением и, кроме того, явилось основанием для прекращения с 1 января 2017 года выплаты денежной компенсации за поднаем жилых помещений.

В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объеме и просил их удовлетворить.

В представленных в суд письменных возражениях представитель начальника отделения (территориальное, г. Псков) ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ и представитель ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ, каждый в отдельности, просили отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование своей позиции представители ответчиков указали, что в силу приказов Министра обороны РФ от 27 августа 2010 года № 1135 «Об утверждении перечней территорий, закрепляемых за федеральными государственными учреждениями жилищного обеспечения Министерства обороны РФ», от 3 ноября 2010 года № 1455 «Об уполномоченном органе Министерства обороны РФ и специализированных организациях Министерства обороны РФ по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах РФ», от 30 сентября 2010 года № 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений», а также требований Федерального закона от 4 июня 2014 года № 145-ФЗ, Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», административный истец должен состоять на учете и обеспечиваться служебным жилым помещением за счет средств, выделяемых органам Прокуратуры Российской Федерации, поскольку после вступления в силу Федерального закона от 4 июня 2014 года № 145-ФЗ Минобороны России полномочиями по обеспечению жилыми помещениями военнослужащих, не проходящих военную службу в Вооруженных Силах РФ, не наделено.

Кроме того, представитель начальника отделения (территориальное, г. Псков) ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ, ссылаясь на ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», которой установлен 3-х месячный срок по обеспечению военнослужащих служебным жильем, считает, что поскольку от даты принятия ФИО1 на жилищный учет до вступления в силу отдельных положений Федерального закона от 4 июня 2014 года № 145-ФЗ прошло менее 3-х месяцев, то административный истец не приобрел право на обеспечение жилым помещением от Вооруженных Сил РФ и принятое в отношении него решение является законным.

Представитель административного ответчика - ФКУ «УФО МО РФ по г. Санкт-Петербургу, ЛО и РК» в своем письменном отзыве указал, что финансовый орган не может являться надлежащим ответчиком по данному делу и обязанность по возмещению судебных расходов должна быть возложена на ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав представленные доказательства, письменные возражения представителей административных ответчиков и оценив их относимость, допустимость, достоверность каждого в отдельности, а также достаточность и взаимную связь в их совокупности, военный суд приходит к следующим выводам.

Статья 219 КАС РФ предусматривает трехмесячный срок обращения в суд со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск указанного срока не является для суда основанием для отказа в принятии административного искового заявления, но при отсутствии уважительных причин является основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного иска в предварительном судебном заседании или в судебном заседании без исследования фактических обстоятельств дела.

Решение о снятии ФИО1 с учета нуждающихся в служебном жилье было принято 17 марта 2017 года и направлено путем факсимильной связи в военную прокуратуру <наименование учреждения> 10 июля 2017 года. В суд за защитой своих прав административный истец обратился 20 июля 2017 года, следовательно, срок, установленный ст. 219 КАС РФ ФИО1 не пропущен.

Как усматривается из копии послужного списка административного истца, ФИО1 проходит военную службу с ДД.ММ.ГГГГ, первый контракт о прохождении военной службы заключил 01.09.2004 на время обучения в военном институте и 5 лет после его окончания. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1 проходит службу в должности <должность>.

Согласно справке военной прокуратуры ЗВО от 26.06.2017 № 6/98, в личном деле ФИО1 в качестве членов семьи значатся жена - ФИО5 и сын - ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Уведомлением отделения (территориальное, г. Псков) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ от 9 декабря 2016 года № 60-21/2016/596 ФИО1 составом семьи из 3-х человек с 11 ноября 2016 был включен в списки на предоставление служебных жилых помещений.

Согласно уведомлению отделения (территориальное, г. Псков) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ от 17 марта 2017 года № 60-38/2017/76 ФИО1 исключен из списка на предоставление служебных жилых помещений с 01.01.2017.

Основанием для принятия в отношении административного истца данного решения явились указания Министра обороны РФ № 194/12/31756 от 16.12.2016 и положения ст. 36 Федерального закона от 4 июня 2014 года № 145-ФЗ.

Как усматривается из указаний заместителя руководителя Департамента жилищного обеспечения Минобороны России от 16.12.2016 № 194/12/31756, направленного в региональные управления жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, военнослужащие органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации с 1 января 2017 года подлежат исключению из списков нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, а также улучшения жилищных условий, в связи с их исключением с 1 января 2017 года из численности Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований в соответствии со ст. 36 Федерального закона от 4 июня 2014 года № 145-ФЗ.

Из п. 1.1. Положения о жилищной комиссии военной прокуратуры ЗВО, утвержденного приказом военного прокурора ЗВО от 16.05.2017 № 170, усматривается, что учету в военной прокуратуре ЗВО и обеспечению служебными жилыми помещениями подлежат военнослужащие подчиненных военных прокуратур гарнизонов, право на которое у них возникло с 1 января 2017 года.

Согласно сообщению военной прокуратуры ЗВО от 321.07.2017 № 9/9806, <в/звание> ФИО1 на учете военнослужащих, нуждающихся в служебных жилых помещениях, в военной прокуратуре ЗВО не состоит.

Давая оценку вышеизложенным обстоятельствам, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 4 ст. 44 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на дату включения истца в список на предоставление служебных жилых помещений), прокуроры, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются в соответствии с нормами, установленными законодательством Российской Федерации, отдельными жилыми помещениями, приобретаемыми за счет средств федерального бюджета, выделяемыми на эти цели органам Прокуратуры Российской Федерации, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 49 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», на военнослужащих органов военной прокуратуры распространяется законодательство Российской Федерации, устанавливающее правовые и социальные гарантии, медицинское и другие виды обеспечения военнослужащих с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 8. ст. 48 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), офицеры органов военной прокуратуры имеют статус военнослужащих, проходят службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и обладают правами и социальными гарантиями, установленными Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и настоящим Федеральным законом.

С 1 января 2017 года в связи с введением военной службы в органах военной прокуратуры вступили в силу отдельные положения Федерального закона от 4 июня 2014 года № 145-ФЗ.

Так п. 3.4 ст. 49 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что обеспечение военнослужащих органов военной прокуратуры и членов их семей жилыми помещениями осуществляется за счет средств федерального бюджета по нормам и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации для военнослужащих, с учетом особенности, установленной абзацем первым пункта 4 статьи 44 настоящего Федерального закона. Ведение учета военнослужащих органов военной прокуратуры, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда, по договору социального найма или в собственность, право на которые у них возникло с 1 января 2017 года, осуществляется Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Кроме того, п. 5. ст. 36 Федерального закона от 4 июня 2014 года № 145-ФЗ установлено, что Минобороны России, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, иными федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, до 1 января 2017 года завершается исполнение возникших до дня вступления в силу настоящего Федерального закона обязательств финансово-экономического и социального характера перед военнослужащими органов военной прокуратуры и военных следственных органов СК РФ, в том числе по обеспечению их жилыми помещениями.

При этом п. 6 и 7 ст. 36 указанного Закона определяют, что до предоставления военнослужащим органов военной прокуратуры и военных следственных органов СК РФ и членам их семей жилых помещений по договору социального найма или в собственность за ними сохраняется возникшее до дня вступления в силу указанного Федерального закона право на занимаемые ими жилые помещения специализированного жилищного фонда.

До издания соответствующих нормативных правовых актов Российской Федерации действуют ранее принятые нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, регулирующие вопросы обеспечения деятельности органов военной прокуратуры и военных следственных органов СК РФ, военной службы и статуса военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов СК РФ.

Таким образом, исходя из анализа п. 3.4 ст. 49 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и указанных выше положений Федерального закона от 4 июня 2014 года № 145-ФЗ можно сделать вывод, что сотрудники военных прокуратур из числа военнослужащих, состоявшие до 1 января 2017 года на учете нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда в подразделениях Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации и не обеспеченные до 1 января 2017 года жилыми помещениями, не могут быть исключены из списков на предоставление служебных жилых помещений в связи с внесением изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии с ч. 2 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Согласно п. 1 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом МО РФ от 30 сентября 2010 года № 1280 (далее - Инструкция), служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, относящийся к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь срок службы служебными жилыми помещениями, на основании решения отделения (территориальное, г. Псков) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ от 9 декабря 2016 года № 60-21/2016/596, с 11 ноября 2016 был включен в списки на предоставление служебных жилых помещений, однако до 1 января 2017 года указанным видом жилого помещения обеспечен не был.

Следовательно, до 1 января 2017 года отделением (территориальное, г. Псков) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ вопреки требованиям Федерального закона от 4 июня 2014 года № 145-ФЗ не были выполнены обязательства по обеспечению ФИО1 служебным жилым помещением, право на которое у него возникло в ноябре 2016 года.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований административного истца, поскольку уведомление отделения (территориальное, г. Псков) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ от 17 марта 2017 года № 60-38/2017/76 об исключении ФИО1 из списка на предоставление служебных жилых помещений нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Доводы представителей начальника отделения (территориальное, г. Псков) ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ и ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ об обратном суд находит несостоятельными и основанными на неправильном толковании указанных выше норм действующего законодательства.

Учитывая, что право на обеспечение служебным жильем возникло у ФИО1 с 11 ноября 2016 года - даты постановки на жилищный учет, суд также признает несостоятельным утверждение представителя ФГКУ «Западрегионжилье» (отделение территориальное г. Псков) о том, права истца не нарушены, поскольку до истечения предусмотренного Федеральным законом «О статусе военнослужащих» 3-х месячного срока предоставления военнослужащему служебного жилья вступили в силу отдельные положения Федерального закона от 4 июня 2014 года № 145-ФЗ.

Разрешая вопрос о судебных расходах, связанных с оплатой административным истцом государственной пошлины в размере 300 рублей, суд в соответствии со ст. 111 КАС РФ, взыскивает их с административного ответчика в пользу ФИО1 в полном объеме.

ФГКУ «Западрегионжилье» (отделение территориальное г. Псков) не имеет лицевых счетов в органах казначейства и состоит на финансовом обеспечении в ФКУ «УФО МО РФ по г. Санкт-Петербургу, ЛО и РК», являющимся для ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ распорядителем бюджетных средств и администратором федерального бюджета.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что взыскиваемые, в счет возмещения судебных расходов, денежные средства подлежат взысканию в пользу административного истца с финансового органа - ФКУ «УФО МО РФ по г. Санкт-Петербургу, ЛО и РК».

Доводы представителя финансового органа о том, что данный финансовый орган не может быть соответчиком по данному административному делу, судом признаются несостоятельными, поскольку характер спорного публичного правоотношения (с учетом избранного истцом способа защиты) предполагает возможность вынесения судебного акта, который непосредственно затронет права и обязанности одного из субъектов, не указанного административным истцом в качестве административного ответчика, следовательно, ФКУ «УФО МО РФ по г. Санкт-Петербургу, ЛО и РК» обоснованно был привлечен к участью в деле в качестве соответчика, в соответствии с п. 5 ст. 41 КАС РФ, именно для решения вопроса о распределении судебных расходов между сторонами.

Руководствуясь статьями 111, 175 - 180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать решение начальника отделения (территориальное, г. Псков) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, содержащееся в уведомлении от 17.03.2017 № 60-38/2017/76, об исключении ФИО1 с составом семьи 3 человека из списка на предоставление служебных жилых помещений, незаконным.

Обязать начальника отделения (территориальное, г. Псков) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу отменить решение содержащееся в уведомлении от 17.03.2017 № 60-38/2017/76 и в тот же срок восстановить ФИО1 с составом семьи 3 человека в списках на предоставление служебных жилых помещений с даты первоначальной постановки на учет, о чем в месячный срок сообщить в суд и административному истцу.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Великоновгородский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 14 августа 2017 года.

Председательствующий по делу В.И. Слипченко