Решение № 2А-2972/2025 2А-2972/2025~М-1272/2025 М-1272/2025 от 4 августа 2025 г. по делу № 2А-2972/2025

Дело № 2а-2972/2025

42RS0019-01-2025-002564-97


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области

В составе председательствующего судьи: Федотовой В.А.,

При секретаре: Баздыревой С.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке

04 августа 2025 г.

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главе Администрации г. Новокузнецка ФИО2, Председателю Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка, Новокузнецкому межрайонному природоохранному прокурору Курочкиной А.В., прокурору Центрального района г. Новокузнецка Суркову А.А., Комитету градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка, Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратуре, Прокуратуре Центрального района г. Новокузнецка, Прокуратуре Кемеровской области – Кузбасса, Администрации г. Новокузнецка, Заместителю прокурора Центрального района г. Новокузнецка Епишиной Н.А., Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Новокузнецка, Комитету градостроительства и архитектуры Администрации г. Новокузнецка, об обжаловании действий (бездействий),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Главе Администрации г. Новокузнецка ФИО2, Председателю Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка, Новокузнецкому межрайонному природоохранному прокурору Курочкиной А.В., прокурору Центрального района г. Новокузнецка Суркову А.А. об обжаловании действий (бездействий).

Просит установить факты бездействия структур органов прокуратур г. Новокузнецка Кемеровской области, а именно прокурора Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратуры Курочкиной А.В. и прокурора Центрального района г. Новокузнецка Суркова А.А., в порядке ч.1 ст.200 КАС РФ направить частные определения в адрес прокурора Кемеровской области для принятия мер прокурорского реагирования, как не исполнивших присягу прокурора и норм поведения, установленных Кодексом для федеральных государственных гражданских служащих органов прокуратур; взыскать с главы города Новокузнецкого городского округа, структурных подразделений администрации города компенсацию морального вреда в размере 1 000 000 руб.; обязать Главу Администрации Новокузнецкого городского округа ФИО5, Прокурора Центрального района г. Новокузнецка Суркова А.А. предоставить письменные ответы на обращения ФИО1 в сроки, установленные судом.

Требования мотивированы тем, что ввиду объявления о публичных слушаниях о получении ООО «СЗ»СД Семейный парк» разрешения об отклонении от предельных параметров разрешенного строительств, как житель центрального района г. Новокузнецка, обратился в Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка для ознакомления с информацией о предмете публичных слушаний, с которой ФИО1 ознакомили, однако отсутствовали документы о законности строительства и не имелось сведений о самом заказчике. 10.02.2025 г. пришел на публичные слушания, где выступал с микрофоном, но позже его забрали, так как выступал не по теме слушаний. Ввиду своего не согласия обратился за письменными объяснениями к Председателю Комитета охраны окружающей среды и природных ресурсов администрации г. Новокузнецка и Председателю Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка. Прокурора Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1 лично приглашал на слушания, однако он не явился, как и не явился представитель прокуратуры Центрального района г. Новокузнецка, для выражения своей позиции по данной застройке, поэтому административный истец направил к ним свои обращения, а также к Главе города Новокузнецка, однако он по истечении месяца так и не дал ответ на обращение, помимо прочего, и прокурор Центрального района г. Новокузнецка не рассмотрел обращение ФИО1, чем указанные лица нарушили законодательство. Председатель Комитета охраны окружающей среды и природных ресурсов администрации г. Новокузнецка в письме от 20.01.2025 №38 признался в неготовности давать пояснения о соблюдении экологического законодательства заявителем проекта. Прокурор Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокураторы перенаправила обращение ФИО1 в Прокуратуру Центрального района г. Новокузнецка, был дан ответ Заместителем прокурора Центрального района г. Новокузнецка Епишиной Н.А., а Прокурор Центрального района г. Новокузнецка проигнорировал не только обращение ФИО1, но и письмо заместителя начальника отдела по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики Прокуратуры Кемеровской области – Кузбасса ФИО3 Ввиду данной застройки на территории «Левобережный» Центрального района г. Новокузнецка может быть создана опасность жителям, на что не обращено внимание административных ответчиков.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени настоящего административного дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны, ходатайств не заявлено.

Административный ответчик заместитель Прокурора Центрального района г. Новокузнецка Епишина Н.А., представила служебное удостоверение, административные исковые требования не признала, сообщила, что нарушений со стороны органов прокуратуры допущено не было, обращение ФИО1 рассмотрено в соответствии с Законом и в установленные сроки, меры прокурорского реагирования не принимались, обязанностей по принятию участия в публичных слушаниях и высказывания своего мнения, Законом не предусмотрено.

Представитель заинтересованного лица Министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении в свое отсутствие и отзыв на административные исковое заявление.

Заинтересованное лицо Председатель Комитета охраны окружающей среды и природных ресурсов Администрации г. Новокузнецка ФИО4 о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, направила ходатайство о рассмотрении в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Новокузнецка в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении в свое отсутствие и отзыв на административные исковое заявление.

Представитель по доверенности Главы администрации г. Новокузнецка ФИО5 - ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, изложив позицию письменных пояснений. Глава г. Новокузнецка действовал в пределах представленных ему полномочий, обращение ФИО1 рассмотрено в установленные сроки и направлен ответ простой почтовой корреспонденцией. Аукциона на перевод государственной земли водоохраной зоны реки Томь в частную собственность не проводилось, административный истец подменяет понятия «аукцион» и «публичные слушанья», на которых обсуждался вопрос по поводу отклонения от предельных параметров разрешенного строительства (количество этажей). Земельный участок был передан в аренду, это земли населенных пунктов.

Представитель Прокуратуры Центрального района г. Новокузнецка и Прокуратуры Кемеровской области – Кузбасса – ФИО7, действующая на основании служебного удостоверения и доверенности, в судебном заседании не признала административные исковые требования, поступившие обращения ФИО1 были рассмотрены в срок, ответы он получил, что следует из содержания административного искового заявления. Обязанностей по принятию участия в публичных слушаниях и высказывания своего мнения, Законом не предусмотрено. Ввиду отсутствия нарушения требований Закона, то и оснований для удовлетворения требования о компенсации морального вреда не имеется.

Представитель по доверенности ФИО8 - Администрации г. Новокузнецка, Комитета градостроительства и архитектуры Администрации г. Новокузнецка в судебном заседании административные исковые требования не признала, заявления ФИО1 были рассмотрены и направлены ответы в установленные сроки, земельный участок относится к категории земли населенных пунктов, в частной собственности он не находится, на основании договора аренды с ООО СЗ «СД Семейный парк». Позднее будет составлен проект застройки, который будет направлен на государственную экспертизу, только после которой будет решаться вопрос о разрешении строительства.

В судебное заседание не явились надлежаще извещенные стороны, ходатайств не заявлено, административные ответчики - Председатель Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка Кемеровской области, Новокузнецкий межрайонный природоохранный прокурор А.В. Курочкина, Прокурор Центрального района г. Новокузнецка А.А. Сурков, Новокузнецкая межрайонная природоохранная прокуратура, Генеральная прокуратура Российской Федерации, заинтересованные лица - Комитет охраны окружающей среды и природных ресурсов Администрации г. Новокузнецка, Заместитель начальника отдела по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики Прокуратуры Кемеровская области – Кузбасса ФИО3, Финансовое управление г. Новокузнецка, ООО СЗ «СД Семейный парк».

С учетом мнения сторон, согласно с положением ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

В силу ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению - ч.1 ст.9 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ).

Пункт 3.1 Инструкции о порядке рассмотрении обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказам Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2023 № 45 закрепляет требование об обязательном рассмотрении обращений, поступивших в органы прокуратуры Российской Федерации, и определяет перечень решений, которые могут быть приняты по результатам их предварительного рассмотрения.

Так, по результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

Согласно пункту 5.1 Инструкции обращения граждан разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - не позднее 15 дней. При этом указано, что ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным, а если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

При отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован. Кроме того, в ответе заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если такое предусмотрено законом (пункт 6.5 Инструкции).

В соответствии со статьей 12 Федерального закона N 59- ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, когда письменное обращение, поступило высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержит информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции (такое обращение рассматривается в течение 20 дней со дня его регистрации).

Согласно ч.1 ст. 10 Федерального закона №59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В силу части 1 части 12 Федерального закона №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Пунктом 5.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации" утверждённой приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 №45 обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Если установленный срок рассмотрения обращения истекает в выходной или праздничный день, последним днем рассмотрения считается следующий за ним рабочий день.

Полномочия и функции прокуратуры Российской Федерации, ее организация и порядок деятельности определяются Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", статьей 10 которого предусмотрено, что в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов, в порядке и сроки, установленные федеральным законодательством.

В целях установления в органах прокуратуры Российской Федерации единого порядка рассмотрения обращений и организации приема граждан приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45 утверждена и введена в действие устанавливающая общие принципы и способы организации работы Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 обращался с обращениями в органы власти.

22.01.2025 года прокуратурой Центрального района г. Новокузнецка зарегистрировано обращение ФИО1 (ВО-8-25), перенаправленное Новокузнецкую межрайонную природоохранную прокуратуру в порядке пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также пункта 3.4 «Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации», утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45 (далее-Инструкция), для рассмотрения в части доводов о нарушении порядка проведения публичных слушаний и выдачи разрешения на строительство жилой застройки на территории Центрального района г. Новокузнецка.

В рамках проверки было установлено, что в соответствии с положениями статей 64,67 Градостроительного кодекса РФ, решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 31.01.2012 №1/6 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Новокузнецка», распоряжением Администрации г. Новокузнецка от 09.02.2024 №203 «О комплексном развитии незастроенной территории «Левобережный» по <адрес> принято решение о комплексном развитии незастроенной территории <адрес>.

Распоряжением Администрации г. Новокузнецка от 02.04.2024 №707 «О проведении аукциона на право заключения договора о комплексном развитии незастроенной территории «Левобережный» по улице <адрес> проведен аукцион на право заключения указанного договора.

На основании протокола от 25.06.2024 Администрацией г. Новокузнецка и ООО «Специализированный застройщик «СД Семейный парк» (далее- Застройщик), являющимся единственным участником аукциона на право заключения договора о комплексном развитии незастроенной территории «Левобережный» по <адрес> площадью 188 243 м2, расположенной в границах земельных участков с кадастровыми номерами: №,

№, заключен договор о комплексном развитии незастроенной территории «Левобережный» по улице <адрес> № 03 от 11.07.2024 сроком на 10 лет.

13.01.2025 ООО «Специализированный застройщик «СД Семейный парк» подано заявление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, поступившего в Комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Новокузнецка, состав которой утвержден Постановлением Администрации г. Новокузнецка от 08.08.2011 №123. По результатам рассмотрения указанного заявления принято решение о подготовке проекта решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного капитального строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных решением о Комплексном развитии незастроенной территории «Левобережный» по улице Запорожская Центрального района города Новокузнецка, принятым распоряжением Администрации города Новокузнецка от 09.02.2024 №203, в части изменения (увеличения) предельного количества этажей-до 30 этажей, предельной высоты зданий, строений и сооружений- до 100 метров для строящихся и запланированных к строительству многоквартирных многоэтажных жилых домов в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 84 089 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, и проведении публичных слушаний по данному вопросу.

В соответствии с порядком, предусмотренным частью 4 статьи 5.1 ГрК РФ в городской газете «Новокузнецк» от 16.01.2025 №1(1308), официальном сайте администрации города Новокузнецка, сайте Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка, на платформе обратной связи федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» размещено решение Комиссии, проект решения и материалы публичных слушаний. Кроме того, в зданиях Администрации Центрального района г. Новокузнецк (пр. Металлургов, д. 44, г. Новокузнецк), Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка (ул. Франкфурта, д. 9а, г. Новокузнецк) размещены экспозиции проекта решения с информационными материалами, журналы учета посетителей экспозиции. Размещенные материалы, в том числе буклет, содержат как общую информацию о застраиваемой территории - земельного участка, переданного ООО «Специализированный застройщик «СД Семейный парк» в целях комплексного развития территории, так и информацию в отношении конкретного комплекса многоквартирных домов (в том числе этажности, общей площади квартир, площади подземной парковки и иные характеристики). Также в буклете отражена информация о наименовании застройщика, предоставленных ООО «Специализированный застройщик «СД Семейный парк» в аренду земельных участков на основании договора №1157-03 от 07.08.2024.

Правообладателям смежных земельных, участков, были направлены уведомления о проведении публичных слушаний. О проведении публичных слушаний посредством телефонограмм 30.01.2025 и 03.02.2025 уведомлены члены Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Новокузнецка, в том числе Комитет охраны окружающей среды и природных ресурсов администрации г. Новокузнецка.

20.01.2025 председателем Комитета охраны окружающей среды и природных ресурсов администрации г. Новокузнецка ФИО4 за №38 ФИО1 были даны письменные разъяснения о размещении всей необходимой информации о публичных слушаниях на официальных сайтах Администрации г. Новокузнецка и Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка.

Обращение ФИО1 (ВО-8-25) было рассмотрено в установленные законом сроки, заявителю был направлен ответ № 3412ж-2022/20320017/Он501-25 от 20.02.2025 и направлено заказной почтовой корреспонденцией ШПИ 80103406648831 – получено ФИО1 26.02.2025 г.

27.02.2025 в прокуратуру Центрального района поступило обращение ФИО1 (ВО-15-25, ВО-404-25), направленное прокуратурой Кемеровской области-Кузбасса в порядке, предусмотренном пунктом 3.2 Инструкции.

По результатам рассмотрения данного обращения ФИО1 направлен ответ № 3713ж-2022/20320017/Он836-25 от 20.03.2025. Заявителю разъяснены положения градостроительного и земельного законодательства, регламентирующие порядок проведения аукциона, публичных слушаний. При поступлении в прокуратуру района данных обращений прокурором Центрального района г. Новокузнецка Сурковым А.А. заместителю прокурора района Епишиной Н.А. поручено организовать рассмотрение данных обращений. Данный ответ направлен заказной почтовой корреспонденцией ШПИ 80102507142248 – получено ФИО1 26.03.2025 г.

Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и Инструкцией запрет на подписание заместителем прокурора района ответа заявителю разъяснительного характера не предусмотрен.

Согласно материалам дела, поступившее заявление ФИО1 в Новокузнецкую межрайонную природоохранную прокуратуру было направленно Прокурором – Прокурору Центрального района г. Новокузнецка и ФИО1, а также данным прокурором было вынесено требование к Председателю Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка от 22.01.2025 г. о предоставлении информации, на что Комитетом был дан ответ 27.01.2025 г., 30.01.2025 г. Прокурором было направлено требование о предоставлении информации к ООО СЗ «СД Семейный парк», на что 06.02.2025 г. последним был дан ответ, 10.02.2025 г. обращение ФИО1 было рассмотрено Прокурором и получено административным истцом, что следует из содержания искового заявления и приложенных к нему документов, на повторное обращение ФИО1 прокурором дается ответ 19.02.2025 г., что настоящее обращение направлено в Прокуратуру Кемеровской области – Кузбасса, которое также было получено административным истцом, что следует из содержания искового заявления и приложенных к нему документов.

Таким образом, какого-либо бездействия Новокузнецким межрайонным природоохранным прокурором Курочкиной А.В. судом не установлено.

В административном исковом заявлении ФИО1 указано на бездействие прокуратуры Центрального района, выразившееся в непринятии участия в публичных слушаниях 10.02.2025 по вопросу изменения (увеличения) предельного количества этажей-до 30 этажей, предельной высоты зданий, строений и сооружений- до 100 метров для строящихся и запланированных к строительству многоквартирных многоэтажных жилых домов в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 84 089 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (незастроенная территория «<адрес>»). Действующим законодательством, в том числе Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» обязанность по участию органов прокуратуры в публичных слушаниях по указанному вопросу не предусмотрена.

В судебном заседании также установлено, что аукцион на право заключения договора о комплексном развитии незастроенной территории «Левобережной» по <адрес> проводился Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка 25.06.2024 согласно распоряжению администрации города Новокузнецка от 02.04.2024 № 707 «О проведении аукциона на право заключения договора о комплексном развитии незастроенной территории <адрес>», приказу Комитета по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка от 03.04.2024 №253 «О проведении аукциона на право заключения договора о комплексном развитии незастроенной территории <адрес>

На основании протокола о результатах торгов на право заключения договора о комплексном развитии незастроенной территории «Левобережный» по <адрес> от 25.06.2024 между администрацией города Новокузнецка и обществом с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «СД Семейный парк» был заключен договор о комплексном развитии незастроенной территории <адрес> от 11.07.2024 № 03, срок действия Договора - 10 лет.

Между Комитетом градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка и ООО «Специализированный застройщик СД «Семейный парк» (Застройщиком) был заключен договор аренды земельных участков от 07.08.2024 № 1157-03.

Согласно ч.1 ст. 5.1 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства являются граждане, постоянно проживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, в отношении которых подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территориальной зоны земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, граждане, постоянно проживающие в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку, в отношении которого подготовлены данные проекты, правообладатели таких земельных участков или расположенных на них объектов капитального строительства, правообладатели помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, в отношении которого подготовлены данные проекты, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 39 настоящего Кодекса, также правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску негативного воздействия на окружающую среду в результате реализации данных проектов – ч.4 ст.5.1 ГрК РФ. Частями 4,5,6,7 ст.5.1 ГрК РФ регулируются порядок проведения публичных слушаний.

На основании заявления ООО «Специализированный застройщик СД «Семейный парк» проводились публичные слушания: по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных решением о комплексном развитии незастроенной территории <адрес>, принятым распоряжением администрации города Новокузнецка от 09.02.2024 № 203 «О комплексном развитии незастроенной территории <адрес>, в части изменения (увеличения) предельного количества этажей - до 30 этажей, предельной высоты зданий, строений и сооружений - до 100 метров для строящихся и запланированных к строительству многоквартирных многоэтажных жилых домов в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 84 089 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в период с 16.01.2025 по 13.02.2025.

По результатам проведенных публичных слушаний комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Новокузнецка было подготовлено заключение с рекомендациями о предоставлении запрашиваемого разрешения, на основании которых: Главой города принято решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства (распоряжение администрации города Новокузнецка от 25.02.2025 № 229 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства»).

Публичные слушания проводились на основании Положения о порядке организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний при осуществлении градостроительной деятельности на территории Новокузнецкого городского округа, утвержденным решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 29.10.2018 № 14/120 «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний при осуществлении градостроительной деятельности на территории Новокузнецкого городского округа».

В адрес администрации города Новокузнецка 18.02.2025 поступило обращение ФИО1 вх. МС4211-П/285 от 18.02.2025, на данное обращение был подготовлен ответ от 19.03.2025 №МС4211-П/285, подписанный Главой города Новокузнецка. Согласно реестру маркированных конвертов за 1 квартал 2025 г. и электронному журналу письменных обращений 2025 г. ответ на обращение ФИО1 был отправлен 19.03.2025 простой почтовой корреспонденцией, что подтверждается материалами дела.

Во всех своих обращениях к Главе г. Новокузнецка, к прокурору Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратуры, к Прокурору Центрального района г. Новокузнецка, ФИО1 указывает на то, что произошла приватизация земельных участков, что не была опубликована информация о проведении торгов, по аукциону по продаже земельных участков в Центральном районе г. Новокузнецка, однако исходя из представленных документов был проведен аукцион на право заключения договора о комплексном развитии незастроенной территории, информация о котором была опубликована в официальных источниках.

По своей сути административный истец не согласен с бездействием органов прокуратуры РФ и Главы г. Новокузнецка по проведению самой застройки, однако в настоящий момент строительство не осуществляется, документов разрешающих строительство суду не представлено, все обращения, поступившие к административным ответчикам рассмотрены в соответствии с Федеральным законом №59-ФЗ. Публичные слушания 10.02.2025 г. были проведены в соответствии со ст.5.1 ГрК РФ, с экспозицией проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях ФИО1 был ознакомлен, что повреждается материалами дела. Положениями Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" не предусмотрено обязанности по участию прокуроров в публичных слушаниях.

Административный истец также просит возложить обязанность на Главу г. Новокузнецка, на прокурора Центрального района г. Новокузнецка дать письменные ответы на его обращения, однако как следует из материалов дела, ответы на обращения ФИО1 были даны и также имелись у ФИО1 при подаче административного искового заявления.

Несогласие административного истца с содержанием ответов не может служить самостоятельным основанием к удовлетворению его заявления, право требовать от должностных лиц именно того ответа и осуществление тех действий, которые желает заявитель, не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации.

С учетом вышеизложенного, действия административных ответчиков по результатам рассмотрения обращений ФИО1 соответствуют требованиям нормативно-правовых актов, права и свободы административного истца не нарушены, препятствия к их осуществлению не созданы, бездействия, в том числе, выразившегося в не предоставлении мотивированного ответа на обращения, не допущено.

Вопросы несогласия ФИО1 с проведенным аукционном подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, в связи с чем они были выделены в отдельное производство.

Административным истцом также заявлено требование о компенсации морального вреда в размере 1 000 000 руб.

Согласно ч.1 ст.16 Федерального закона N 59-ФЗ гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

В соответствии со ст.151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Так, согласно ст.1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Поскольку при рассмотрении административного дела судом доказательств незаконности действий административных ответчиков и причинения истцу нравственных и моральных страданий, дающих право на компенсацию морального вреда, истцом не представлено, судом не установлено, то требования истца о взыскании с ответчиков компенсации морального вреда не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 об обжаловании действий (бездействий) - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 05 августа 2025 г.

Председательствующий: В.А. Федотова