Решение № 7Р-363/2025 от 21 июля 2025 г. по делу № 7Р-363/2025

7р-363


РЕШЕНИЕ

22 июля 2025 года город Архангельск

Судья Архангельского областного суда Харлов А.С., рассмотрев жалобу главы Онежского муниципального округа ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России от 21 февраля 2025 года и решение судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 15 мая 2025 года,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России (далее - СОСП по АО и НАО ГМУ ФССП России) от 21 февраля 2025 года администрация Онежского муниципального округа Архангельской области (далее - администрация Онежского муниципального округа, Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 15 мая 2025 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

Глава Онежского муниципального округа ФИО1 в жалобе просит отменить состоявшиеся акты, считая их незаконными, производство по делу прекратить.

О времени и месте рассмотрения жалобы Администрация, и её законный представитель извещены заказной корреспонденцией 25 июня 2025 года.

Проверив дело и рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, решением Онежского городского суда Архангельской области от 21 августа 2014 года на администрацию муниципального образования «Покровское» возложена обязанность предоставить ФИО14 временное жилое помещение из маневренного фонда муниципального образования «Покровское», на территории населенного пункта – п. Маложма Онежского района Архангельской области, в виде отдельной квартиры, жилой площадью не менее шести квадратных метров, отвечающее санитарным и техническим требованиям со степенью благоустройства, применительно к условиям данного населенного пункта.

Решение вступило в законную силу 23 сентября 2014 года.

С целью принудительного исполнения указанного решения выдан исполнительный лист ВС №, который направлен на исполнение ОСП по Онежскому району УФССП по Архангельской области.

На основании данного исполнительного документа 30 сентября 2014 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Онежскому району УФССП по Архангельской области возбуждено исполнительное производство №. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Определением Онежского городского суда Архангельской области от 18 сентября 2017 года произведена замена стороны должника с администрации муниципального образования «Покровское» на администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» по исполнительному производству №.

Решением Архангельского областного суда от 19 февраля 2019 года с администрации Онежского муниципального района и администрации муниципального района «Покровское» в пользу ФИО15. взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта (решение Онежского городского суда от 21 августа 2014 года) в разумный срок.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристав ОСП по Онежскому району от 5 апреля 2022 года исполнительное производство № было окончено, исполнительный лист был возвращен взыскателю, в связи с поступлением заявления ФИО16 об окончании исполнительного производства.

23 мая 2024 года ФИО17 вновь обратилась с заявлением СОСП по АО и НАО ГМУ ФССП России о возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу №.

На основании заявления ФИО18 от 23 мая 2024 года в отношении администрации муниципального образование «Покровское» 30 мая 2024 года возбуждено исполнительное производство №, срок для добровольного исполнения требований содержащихся в исполнительном документе не устанавливался в соответствии с частью 14 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В связи с тем, что требования исполнительного документа исполнены не были, 17 июня 2024 года в отношении администрации МО «Покровское» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, а также установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 17 сентября 2024 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по АО и НАО ГМУ ФССП России от 31 октября 2024 года администрации МО «Онежский муниципальный район» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 10 января 2025 года, которое получено администрацией МО «Онежский муниципальный район» 25 ноября 2024 года почтовым отправлением.

Неисполнение Администрацией в установленный судебным приставом-исполнителем срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера послужило основанием для привлечения ее к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» с 24 января 2025 года переименована в администрацию Онежского муниципального округа Архангельской области (ИНН <***>).

Пересмотрев указанное постановление о назначении административного наказания по жалобе законного представителя Администрации, судья районного суда с выводами должностного лица СОСП по АО и НАО ГМУ ФССП России согласился.

Однако с таким решением согласиться нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Указанные процессуальные требования судья не выполнил.

Как указано выше, объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 стати 17.15 КоАП РФ, образует неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В материалах дела отсутствуют сведения о вынесении в отношении администрации МО «Онежский муниципальный район» постановления о взыскании исполнительского сбора.

Такое постановление вынесено в отношении администрации муниципального образования «Покровское» 17 июня 2024 года. В отношении этого же юридического лица было возбуждено исполнительное производство.

Сведений о правопреемстве администрации МО «Онежский муниципальный район» по исполнительному производству № после 17 июня 2024 года в материалах дела не имеется и судьей районного суда они не истребованы.

При этом определение Онежского городского суда Архангельской области от 18 сентября 2017 года о замене стороны должника с администрации муниципального образования «Покровское» на администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» не может быть принято во внимание, поскольку данным определениям такая замена производилась по иному исполнительному производству №.

В дальнейшем новое исполнительное производство вновь было возбуждено в отношении администрации МО «Покровское» и вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

При этом администрация МО «Покровское» и администрация МО «Онежский муниципальный район» являлись самостоятельными юридическими лицами.

Срок исполнения требований исполнительного документа до 10 января 2025 года установлен администрации МО «Онежский муниципальный район».

Вместе с тем, судьей районного суда не проверена законность вынесения такого требования при наличии возбужденного исполнительного производства в отношении администрации МО «Покровское».

Решением Собрания депутатов МО «Онежский муниципальный район» от 26 декабря 2014 года № 101 принят Устав муниципального образования «Онежский муниципальный район».

Согласно данному Уставу (на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора) территорию Онежского муниципального района образуют территории городских и сельских поселений и входящих в них населенных пунктов, в том числе городские поселения Малошуйское, Онежское; сельские поселения: Золотухское, Кодинское, Покровское, Порожское, Чекуевское.

Администрация Онежского муниципального района является исполнительно-распорядительным органом Онежского муниципального района по решению вопросов местного значения и по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Онежского муниципального района федеральными законами и законами Архангельской области (статья 42).

При этом в силу статьи 43 Устава администрация Онежского муниципального района исполняет полномочия администрации муниципального образования «Онежское», но не администрации МО «Покровское».

В соответствии с Законом Архангельской области от 26 сентября 2024 года № 125-10-ОЗ «О преобразовании городских и сельских поселений Онежского муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Онежского муниципального округа Архангельской области» (принят Постановлением Архангельского областного собрания депутатов от 25 сентября 2024 года № 400) (статьи 1, 5) городские поселения «Малошуйское», «Онежское"», сельские поселения «Золотухское», «Кодинское», «Нименьгское», «Покровское», «Порожское», «Чекуевское» Онежского муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Онежского муниципального округа Архангельской области (далее также - Онежский муниципальный округ) в границах Онежского муниципального района Архангельской области с административным центром в городе Онеге.

Онежский муниципальный округ является правопреемником муниципальных образований, органы местного самоуправления которых на день создания Онежского муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с Российской Федерацией, Архангельской областью и иными субъектами Российской Федерации, иными муниципальными образованиями, физическими и юридическими лицами.

Органы местного самоуправления Онежского муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления муниципальных образований, которые на день создания Онежского муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Архангельской области, иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления других муниципальных образований, физическими и юридическими лицами.

До урегулирования муниципальными правовыми актами Онежского муниципального округа вопросов правопреемства в отношении местных администраций, муниципальных учреждений, предприятий и организаций, ранее созданных органами местного самоуправления, которые на день создания Онежского муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, или с их участием, соответствующие местные администрации муниципальных образований, органы местного самоуправления которых на день создания Онежского муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, муниципальные учреждения, предприятия и организации продолжают осуществлять свою деятельность с сохранением их прежней организационно-правовой формы.

Согласно пункту 1 статьи 4 казанного Закона Архангельской области от 26 сентября 2024 года № 125-10-ОЗ днем создания Онежского муниципального округа является день вступления в силу настоящего закона.

Онежский муниципальный район Архангельской области и входящие в его состав городские и сельские поселения Архангельской области утрачивают статус муниципальных образований со дня, указанного в пункте 1 настоящей статьи.

Установлен переходный период преобразования муниципальных образований со дня создания Онежского муниципального округа до 1 января 2025 года.

Органы местного самоуправления и выборные должностные лица местного самоуправления Онежского муниципального округа приступают к осуществлению своих полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 1 января 2025 года, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта.

Таким образом, только с 1 января 2025 года муниципальное образование «Покровское» утратило свой статус, а администрация данного муниципального образования перестала осуществлять свои полномочия.

При этом администрация Онежского муниципального округа является правопреемником как администрации МО «Онежский муниципальный район», так и администрации МО «Покровское».

Согласно части 4 статьи 52 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для стороны исполнительного производства, которую правопреемник заменил.

В силу части 3 статьи 2.10 КоАП РФ при слиянии нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.

В случаях, указанных в частях 3 - 6 статьи 2.10 КоАП РФ, административная ответственность за совершение административного правонарушения наступает независимо от того, было ли известно привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу о факте административного правонарушения до завершения реорганизации (часть 7 статьи 2.10 КоАП РФ).

С учетом изложенного, для администрации Онежского муниципального округа было обязательно только законное требование об исполнении требований исполнительного документа, адресованное администрации МО «Онежский муниципальный район» в срок до 10 января 2025 года, и состав административного правонарушения по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ образовывало неисполнение требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в отношении этого же лица, т.е. администрации МО «Онежский муниципальный район», либо администрации МО «Покровское», при наличии правопреемства администрации МО «Онежский муниципальный район» по исполнительному производству, в рамках которого было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации МО «Покровское», что не было учтено судьей при рассмотрении жалобы, вопрос правопреемства не исследовался, как следствие, не дана оценка наличию либо отсутствию состава административного правонарушения в бездействии администрации Онежского муниципального округа.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку существенное нарушение судьей процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, решение подлежит отмене с возвращением дела в Ломоносовский районный суд города Архангельска на новое рассмотрение в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

При новом пересмотре постановления по делу об административном правонарушении судье следует учесть изложенное и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное решение, отвечающее требованиям статей 29.10 и 30.7 КоАП РФ.

Доводы, содержащиеся в поданной в Архангельский областной суд жалобе, подлежат проверке при рассмотрении дела судьей Ломоносовского районного суда города Архангельска.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 КоАП РФ,

решил:

жалобу главы Онежского муниципального округа ФИО1 удовлетворить частично.

Решение судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 15 мая 2025 года отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Онежского муниципального округа, возвратить на новое рассмотрение в Ломоносовский районный суд города Архангельска.

Судья А.С. Харлов