Решение № 2А-338/2020 2А-338/2020~М-291/2020 М-291/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 2А-338/2020

Дело №2а-338/2020

74RS0019-01-2020-000548-27


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г.Касли 23 июля 2020 года

Каслинский городской суд Челябинской области, в составе:

Председательствующего судьи Тропыневой Н.М.,

при секретаре Заколяпиной Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Каслинского муниципального района к Каслинской городской прокуратуре о признании представления незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Каслинского муниципального района обратилась в суд с административным иском (с учетом поданного уточнения) к Каслинской городской прокуратуре о признании незаконным представления и.о.Каслинского городского прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении на Каслинского городского прокурора обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов истца, указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Каслинского муниципального района поступило представление и.о. Каслинского городского прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец считает представление прокурора незаконным, ссылаясь на то, что в ходе проверки прокуратурой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № (вблизи Огневского сельского поселения) и на территории между кадастровыми кварталами № расположена несанкционированная свалка отходов производства и потребления. Прокурор потребовал от должностных лиц Каслинского муниципального района устранить нарушения закона и ликвидировать несанкционированную свалку ссылаясь на п.14 ст.5 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.2 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.13 ст.5 Устава Каслинского муниципального района, ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Административный истец считает, что указанные в представлении ссылки на нормы закона и фактические обстоятельства свидетельствуют об обратном, а именно, к полномочиям органов местного самоуправления относится лишь участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов в соответствии с законодательством. Ликвидация несанкционированных свалок органами местного самоуправления муниципального района вышеуказанными актами не предусмотрена. Кроме того, на муниципальные районы возложена не вся полнота бремени несения затрат по очистке территории муниципального образования от загрязнения коммунальными и промышленными отходами, необходимо учитывать компетенцию субъекта РФ, которой он наделен в этой области. Также, земельный участок с кадастровым номером № является автомобильной дорогой общего пользования регионального значения. Автомобильная дорога <адрес> является государственной собственностью Челябинской области, включена в перечень областных автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения. Земельный участок между кадастровыми кварталами № расположен в границах населенного пункта Багарякского сельского поселения. Утверждение Правил благоустройства населенных пунктов и контроль за их соблюдением относятся к полномочиям органов местного самоуправления поселений. Пунктом 68 Правил благоустройства на территории Багарякского сельского поселения, утвержденных решением Совета депутатов Багарякского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что на территории сельского поселения запрещается сброс мусора, иных отходов производства и потребления вне специально отведенных для этого мест, захламление, загрязнение отведенной территории и территорий общего пользования; организация несанкционированной свалки отходов. Согласно п.80 Правил администрация сельского поселения обеспечивает выполнение мероприятий, направленных на недопущение образования несанкционированных свалок на территории сельского поселения. Работы по содержанию объектов благоустройства включают сбор и вывоз отходов по планово-регулярной системе согласно утвержденным графикам. Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и размещение отходов производства и потребления осуществляется специализированной организацией. В связи, с чем просит признать представление и.о. Каслинского городского прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложить на Каслинского городского прокурора обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов истца.

В судебном заседании представитель административного истца администрации Каслинского муниципального района ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования, с учетом поданного уточнения, поддержала в полном объеме, по указанным в иске основаниям, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика - помощник Каслинского городского прокурора Балчугова Н.В. возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, с учетом их уточнения, в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного соответчика прокуратуры Челябинской области Балчугова Н.В., действующая на основании поручения, возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, с учетом их уточнения, в полном объеме.

В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица Управления строительства и инфраструктуры администрации Каслинского муниципального района, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав все материалы дела, оценив все представленные доказательства в их совокупности, суд находит уточненные исковые требования администрации Каслинского муниципального района не обоснованными и не подлежащими удовлетворении, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) предусмотрено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24 Закона о прокуратуре).

Частью 1 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с указанным федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации (часть 2 приведенной статьи).

Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов, органами местного самоуправления муниципальных округов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с данной статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 названной статьи, обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (пункт 5 части 4 этой же статьи).

При этом частью 1 статьи 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что Каслинской городской прокуратурой Челябинской области проведена проверка функционирования несанкционированных свалок на территории Багарякского сельского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области. Установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № (вблизи Огневского сельского поселения), а также на территории между кадастровыми кварталами № (северо-восточная часть <адрес>) расположена несанкционированная свалка отходов производства и потребления. Установлены размеры и местоположение несанкционированной стихийно свалки в северо-восточной части Багарякского сельского поселения Каслинского муниципального района.

В адрес Главы Каслинского муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления №, поставлен вопрос о рассмотрении представления с участием представителя прокуратуры, о принятии мер по устранению нарушений закона, причин и условий им способствующих, в течение месяца со дня внесения представления, решении вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности.

Согласно п.18 ч.1, частей 3,4 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч.1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч.1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п.23 ч.1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные ч.1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч.3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с п.14 ч.1, ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов; органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ст.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.4 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

На основании п.1 ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно п.1 и 2 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилетающих к городским и сельским поселениям.

В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст.12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ч.2 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии с п.3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля ассенизации. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается.

В силу п.3.4 СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих» не допускается образование свалок бытового и крупногабаритного мусора на дворовых территориях, открытых участках территории населенных пунктов и участках открытой природы, прилегающих к населенным пунктам.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов: не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу п.1 ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Доказательств передачи полномочий администрацией Каслинского муниципального района в 2020 году в части ликвидации несанкционированных свалок на территории Огневского сельского поселения и Багарякского сельского поселения, административным истцом не представлено.

Оспариваемое представление об устранении нарушений Федерального законодательства соответствует требованиям действующего законодательства, вынесено уполномоченным должностным лицом, прав и законных интересов административного истца не нарушает, прокурор действовал в рамках своей компетенции в соответствии с положениями Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", преследовал цель понудить должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке, требования в представлении прокурора заявлены правомерно.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным представление и.о.Каслинского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № не имеется, в удовлетворении административных исковых требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований администрации Каслинского муниципального района к Каслинской городской прокуратуре о признании представления незаконным, - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение одного месяца, с момента его вынесения в окончательной форме, через Каслинский городской суд Челябинской области.

Председательствующий судья: Тропынева Н.М.