Решение № 2А-84/2020 2А-84/2020~М-34/2020 М-34/2020 от 25 февраля 2020 г. по делу № 2А-84/2020

Дело № 2а-84/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2020 года город Полярный

Полярнинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Заставного А.М., при секретаре Васильковой Е.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № ... старшего лейтенанта ФИО1 об оспаривании действий командиров войсковых частей № ... и № ..., связанных с установлением надбавки за особые достижения в службе,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что в 2018 г. привлекался к трём проверкам физической подготовленности военнослужащих. В ходе контрольной проверки, проведенной 23 июня 2018 г. комиссией Управления физической подготовки и спорта Вооруженных Сил РФ (далее – Управление), его подготовленность оценена в соответствии с первым квалификационным уровнем. В ходе контрольной проверки, проведенной 19 апреля 2018 г., и итоговой проверки, проведенной 17 октября 2018 г., его подготовленность оценена в соответствии с высшим квалификационным уровнем, вследствие чего он имеет право на установление в 2019 г. ежемесячной надбавки за особые достижения в службе в размере 70% оклада по воинской должности (за выполнение высшего квалификационного уровня физической подготовленности) (далее – надбавка), которая приказом командира войсковой части № ... от <дата> № ... ему установлена в размере 30% оклада по воинской должности.

В связи с этим просит суд признать незаконными действия командира войсковой части № ..., связанные с ненаправлением для реализации документов для установления ему надбавки, возложив на этого командира обязанность направить документы для установления ему на 2019 г. надбавки в размере 70% оклада по воинской должности, а на командира войсковой части № ... – издать приказ об установлении ему на 2019 г. таковой в указанном размере.

С целью решения вопроса о распределения судебных расходов, филиал федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово-экономическая служба» (далее –филиал ФЭС) привлечен к участию в деле в качестве административного соответчика как орган, на финансовом обеспечении которого находятся войсковые части № ... и № ....

Командир войсковой части № ..., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл. В возражениях на административное исковое заявление, не соглашаясь с заявленными требованиями, представитель командира войсковой части № ... указал, что поскольку в ходе проверки, проведенной комиссией Управления, ФИО1 не выполнил высший квалификационный уровень физической подготовленности, то оснований для направления командиру войсковой части № ... документов для установления ему надбавки в размере 70% не имелось, что полностью соответствует требованиям командующего Северным флотом от <дата> № ..., разъяснениям директора Правового департамента Министерства обороны РФ от <дата> № ... и начальника Управления физической подготовки и спорта Вооруженных сил РФ от <дата> № ..., согласно которым результаты проведенных Управлением контрольных занятий или проверок являются приоритетными и обязательными при принятии решения об установлении военнослужащим оспариваемой надбавки.

Командир войсковой части № ..., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл. В возражениях на административное исковое заявление, не соглашаясь с заявленными требованиями, представитель командира войсковой части № ... указал, что проверки или контрольные занятия, проведенные Управлением, являются приоритетными и обязательными при принятии решения о размере и выплате надбавки. Требования командующего Северным флотом от <дата> № ..., разъяснения директора Правового департамента Министерства обороны РФ от <дата> № ... и начальника Управления физической подготовки и спорта Вооруженных сил РФ от <дата> № ... являются обязательными для исполнения. Аналогичный порядок по установлению надбавки содержится в методических рекомендациях по разъяснению порядка установления и оформления документов для выплаты военнослужащим надбавки, утвержденных врид начальника Управления физической подготовки и спорта Вооруженных Сил Российской Федерации <дата> Также указал, что полномочиями по изданию приказов об установлении надбавки военнослужащим войсковой части № ... обладает командир войсковой части № .... Несмотря на это, считает, что войсковая часть № ... не может являться ответчиком по делу, так как непосредственное решение о выплате надбавки военнослужащим войсковой части № ... принимает командир указанной воинской части путем направления командиру войсковой части № ... соответствующего проекта приказа, однако таковой об установлении административному истцу оспариваемой надбавки в размере 70% в адрес командира не поступал.

Начальник филиала ФЭС, уведомленный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Исследовав представленные материалы дела, военный суд находит административное исковое заявление ФИО1 обоснованным, и поэтому подлежащим удовлетворению.

Материалами дела установлено, что ФИО1 проходит военную службу в войсковой части № ..., структурно входящей в состав войсковой части № ..., которая входит в состав войсковой части № ....

ФИО1 в 2018 г. в составе экипажа войсковой части № ... участвовал в проверке результатов физической подготовленности личного состава.

Из ведомостей результатов проверок физической подготовленности военнослужащих следует, что в 2018 г. административный истец трижды привлекался к таким проверкам, две из которых контрольные, а третья – итоговая за 2018 г.

По результатам контрольной проверки, проведенной 23 июня 2018 г. комиссией Управления, физическая подготовленность ФИО1 оценена в соответствии с первым квалификационным уровнем, а по результатам контрольной и итоговой за 2018 г. проверок, проведенных 19 апреля и 17 октября 2018 г., соответственно, административный истец выполнил высший квалификационный уровень физической подготовленности.

При этом, указанные проверки проведены на основании приказов командира войсковой части № ... от <дата> № ... и от <дата> № ... в соответствии с утвержденным этим командиром планом боевой подготовки на 2018 г.

Приказом командира войсковой части № ... от <дата> № ... ФИО1 с 1 января 2019 г. установлена надбавка в размере 30% оклада по воинской должности за первый квалификационный уровень физической подготовленности.

Согласно ч. 20 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ военнослужащим устанавливается ежемесячная надбавка за особые достижения в службе в размере до 100% оклада по воинской должности. При этом правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с подп. 9 п. 2 Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые достижения в службе военнослужащим Вооруженных Сил РФ, проходящим военную службу по контракту, утвержденных приказом Министра обороны РФ от <дата> № ... (далее – Правила), действовавших на момент спорных отношений, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, выполнившим высший квалификационный уровень физической подготовленности, выплачивается надбавка в размере 70% оклада по воинской должности.

Военнослужащим, выполнившим (подтвердившим) высший квалификационный уровень физической подготовленности, ежемесячная надбавка устанавливается на календарный год на основании приказа соответствующего командира (начальника) по результатам не менее двух проверок в прошедшем календарном году, одна из которых итоговая за год, контрольная или инспекторская. Основаниями для издания приказа являются ведомости проверок по физической подготовке личного состава воинской части, органа военного управления, организации Вооруженных Сил РФ.

При таких данных, необходимым условием для установления и выплаты военнослужащему надбавки является его участие как минимум в двух проверках, одна из которых должна быть итоговой, контрольной или инспекторской, и выполнение им в ходе этих проверок высшего квалификационного уровня физической подготовленности.

При этом других дополнительных условий при установлении надбавки, в том числе определение приоритетности проверок и обязательности их учета для принятия решения о выплате таковой, не предусмотрено.

Порядок проведения проверки по определению уровня физической подготовленности военнослужащих Вооруженных Сил РФ установлен Наставлением по физической подготовке в Вооруженных Силах РФ, утверждённым приказом Министра обороны РФ от 21 апреля 2009 г. № 200, согласно п. 218 которого проверка физической подготовки военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, осуществляется ежеквартально (включая контрольную и итоговую проверки).

В соответствии с разъяснениями заместителя директора Департамента социальных гарантий Министерства обороны РФ, данными по поручению заместителя Министра обороны РФ Уч.4 и изложенными в письме от <дата> № ..., военнослужащим, выполнившим квалификационный уровень физической подготовленности, надбавка устанавливается по результатам не менее двух проверок, одна из которых итоговая за год, контрольная или инспекторская. Для установления надбавки в зачет принимаются результаты всех проверок, на которые привлекался военнослужащий в прошедшем календарном году, но не менее двух проверок (по выбору), одна из которых итоговая за год, контрольная или инспекторская. Других дополнительных условий при установлении надбавки, в том числе приоритетности проверок и обязательности их учета для принятия решения о её выплате, не предусмотрено.

Из анализа приведенных правовых норм и разъяснений следует, что при установлении военнослужащим надбавки учитывается максимальный квалификационный уровень физической подготовленности, и отсутствует приоритетность проверок.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на установление на 2019 г. и выплату надбавки в размере 70%, поскольку по результатам проведенных в 2018 г. контрольной и итоговой проверок физической подготовленности, выполнил высший квалификационный уровень.

Также суд признает несостоятельным утверждение представителя командира войсковой части № ... о том, что войсковая часть № ... не может являться ответчиком по делу, поскольку как установлено в суде, полномочиями по изданию приказов об установлении надбавки военнослужащим войсковой части № ... обладает командир войсковой части № ..., вследствие чего именно он наделен надлежащими полномочиями для восстановления нарушенных прав административного истца.

Что же касается ссылки представителей командиров войсковых частей № ... и № ... на разъяснения начальника Управления физической подготовки и спорта Вооруженных Сил РФ от <дата> № ..., директора Правового департамента Министерства обороны РФ от <дата> № ... и требования командующего Северным флотом от <дата> № ..., а также на методические рекомендации, утвержденные врид начальника Управления физической подготовки и спорта Вооруженных Сил Российской Федерации <дата>, согласно которым проведенные Управлением контрольные занятия или проверки являются приоритетными и обязательными при принятии решения об установлении военнослужащим оспариваемой надбавки, то таковые следует признать несостоятельными, поскольку они противоречат вышеприведенным правовым нормам, а поэтому правового значения для конкретного административного дела не имеют.

По мнению суда, при рассмотрении настоящего дела не подлежит применению Порядок проведения проверок в Вооружённых Силах РФ, утвержденный приказом Министра обороны РФ от <дата> № ... нормы которого приведены в вышеуказанных разъяснениях, поскольку он регламентирует порядок проведения инспекторских и контрольных проверок воинских частей по всем направлениям служебной деятельности, а не по отдельным их элементам, и не содержит положений в части установления оспариваемой надбавки.

При принятии решения суд также принимает во внимание, что согласно подп. 9 п. 2 Правил, надбавка устанавливается на текущий год по результатам проверок в прошедшем календарном году и выплачивается на основании приказа соответствующего командира.

Изложенное позволяет суду утверждать, что конкретный срок установления военнослужащим надбавки в течение года, следующего за годом, в котором проводились проверки уровня их физической подготовки, законодательством не определен.

Аналогичные условия и порядок установления надбавки содержатся и в Правилах выплаты ежемесячной надбавки за особые достижения в службе военнослужащим Вооруженных Сил РФ, проходящим военную службу по контракту, утвержденных приказом Министра обороны РФ от <дата> № ..., действующих с <дата>

С учетом этого, применительно к материалам дела, административный истец вправе был рассчитывать на принятие командованием соответствующего решения по спорному вопросу до окончания 2019 г.

Кроме того, исходя из системного анализа положений Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. № 2700 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, действовавшего на момент спорных отношений, а также в приказе Министра обороны РФ от 6 декабря 2019 г. № 727 об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, нарушение права военнослужащего на получение денежного довольствия носит длящийся характер.

Следовательно, рассматриваемое заявление подано ФИО1 с соблюдением установленных ч. 1 ст. 219 КАС РФ сроков на его подачу.

При указанных выше обстоятельствах, заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ, понесенные ФИО1 судебные расходы по делу, подтвержденные документально, подлежат возмещению за счет филиала ФЭС, на финансовом обеспечении которого находятся войсковые части № ... и № ....

На основании изложенного, руководствуясь ст. 174-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Действия командира войсковой части № ..., выразившиеся в ненаправлении командиру войсковой части № ... документов для установления ФИО1 на 2019 г. ежемесячной надбавки за особые достижения в службе в размере 70% оклада по воинской должности – признать незаконными.

Возложить на командира войсковой части № ... обязанность направить командиру войсковой части № ... проект приказа об установлении ФИО1 на 2019 г. ежемесячной надбавки за особые достижения в службе в размере 70 (семьдесят) процентов оклада по воинской должности.

Возложить на командира войсковой части № ... обязанность издать приказ об установлении ФИО1 на 2019 г. ежемесячной надбавки за особые достижения в службе в размере 70 (семьдесят) процентов оклада по воинской должности.

Взыскать с филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счет возмещения расходов по уплате им государственной пошлины при обращении в суд.

Административным ответчикам необходимо сообщить о выполнении возложенных на них обязанностей в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Северный флотский военный суд через Полярнинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий по делу А.М. Заставный