Решение № 2-159/2025 2-159/2025~М-108/2025 М-108/2025 от 7 сентября 2025 г. по делу № 2-159/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 августа 2025 года г. Нестеров

Нестеровский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Кравец И.В.,

при секретаре Горбач И.А.,

с участием истца - заместителя прокурора Нестеровского района Калининградской области Бобрик С.С.,

представителя третьего лица - администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нестеровского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц к МАДОУ Детский сад № 1 «Петушок» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением, к МАДОУ Детский сад № 1 «Петушок», администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области», указав, что по результатам проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности выявлены нарушения в деятельности учреждения, расположенного по адресу: <...>.

В 2024 году МАОУ Покрышкинская НШ-ДС реорганизована путем присоединения к МАДОУ детский сад № 1 «Петушок». Исходя из положений Устава данного учреждения, его учредителем является администрация МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области», к компетенции которого относится установление и финансовое обеспечение мероприятий, направленных на его развитие.

Проверкой установлено, что система автоматической установки пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре эксплуатируется сверх срока службы установленного изготовителем.

Согласно акту проведения контрольного опробования, испытания и проверки работоспособности оборудования и систем противопожарной защиты от 06 февраля 2025 года система находится в рабочем состоянии, однако АУПС и СОУЭ выработали срок службы, более 10 лет, требуется их капитальный ремонт.

Также в ходе проверки установлено, что в нарушение п. 3 требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01 сентября 2021 года № 1464, в чердачном помещении и в подвальном помещении отсутствует система пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

На основании изложенного, прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» по непринятию мер по обеспечению пожарной безопасности в здании МАДОУ Детский сад № 1 «Петушок», расположенного по адресу: <...>; возложить на администрацию МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» обязанность профинансировать мероприятия по замене автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в том числе ее установки в подвальных и чердачных помещениях в здании МАДОУ Детский сад № 1 «Петушок», расположенного по вышеуказанному адрес; обязать МАДОУ Детский сад № 1 «Петушок» заменить автоматическую установку пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; установить систему пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в чердачном и подвальном помещениях, в срок не позднее 31 декабря 2025 года.

Определением суда от 25 августа 2025 года принят отказ прокурора от исковых требований к администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» в связи с добровольным финансированием мероприятий по пожарной безопасности, производство в части данных исковых требований прекращено.

В процессе рассмотрения дела прокурор уточнил исковые требования, в которых просил обязать МАДОУ детский сад № 1 «Петушок» заменить автоматическую установку пожарной сигнализации, систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, а также установить систему пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в чердачном и подвальном помещениях здания МАДОУ Детский сад № 1 «Петушок», расположенного по адресу: <...>, не позднее 31дадекабря 2025 года.

В судебном заседании заместитель прокурора Нестеровского района Калининградской области Бобрик С.С. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Ответчик МАДОУ детский сад № 1 «Петушок» своего представителя в суд не направило, извещены надлежащим образом, заявлений, ходатайств не поступало.

Протокольным определением суда от 25 августа 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области».

Представитель третьего лица - администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» ФИО1 в судебном заседании полагал уточненные исковые требования прокурора преждевременными, поскольку работы профинансированы, ведутся, в настоящее время ждут подписания акта выполненных работ.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

В соответствии со ст. 34 ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случаях пожара. Граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления.

Статьями 37 и 38 ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что обязанность соблюдать требования пожарной безопасности возложена на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Нормами ч. 7 ст. 28 вышеназванного ФЗ № 273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к её компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности.

Согласно положениям статьи 89 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

Размещение помещений с массовым пребыванием людей, в том числе детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения, и применение пожароопасных строительных материалов в конструктивных элементах путей эвакуации должны определяться техническими регламентами, принятыми в соответствии с ФЗ «О техническом регулировании».

Часть 1 ст. 296 ГК РФ определяет, что учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

В целях обеспечения выполнения положений статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13 февраля 2023 года № 318 утвержден перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона Федерального закона № 123-ФЗ.

Перечень содержит нормативные документы по пожарной безопасности ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность». Разделом 6.6. ГОСТ Р 59638-2021 определен порядок замены технических средств системы пожарной сигнализации (далее - СПС) по истечении срока.

Разделом 6.7. ГОСТ Р 59639-2021 определен порядок замены технических средств системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее - СОУЭ) по истечении срока. В соответствии с пунктом 6.7.1 ГОСТ Р 59639-2021 не допускается эксплуатация технических средств СОУЭ с истекшим сроком службы.

Согласно ст. 4, 6, 83, 84 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ГОСТ Р 53325-2012 «Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний» срок эксплуатации системы автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре составляет 10 лет.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Нестеровского района Калининградской области проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности МАДОУ детский сад № 1 «Петушок», по результатам которой установлено, что на основании постановления администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» от 16 сентября 2024 года № 944 МАОУ «Покрышкинская начальная школа - детский сад» реорганизована путем присоединения к МАДОУ детский сад № 1 «Петушок».

Согласно п. 1.8 Устава МАДОУ Детский сад № 1 «Петушок», его учредителем является администрация МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области», к компетенции которого относится установление и финансовое обеспечение мероприятий, направленных на развитие учреждения (п. 1.9). Собственником имущества учреждения является администрация МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» (п. 1.10). Имущество учреждения закреплено за ним на праве оперативного управления (п. 1.14).

На основании договора № 103/2024 от 12 декабря 2024 года нежилое здание - детский сад, расположенное по адресу: <...>, передано в оперативное управление МАДОУ детский сад № 1 «Петушок».

При проверке объектов надзора образовательных организаций, расположенных на территории Нестеровского района, проводимой 26 ноября 2024 года и 04 декабря 2024 года установлено, что в помещении прачечной и подвальном помещении здания - детского сада, расположенное по адресу: <...>, отсутствует система пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Согласно выводам акта проведения контрольного опробования, испытания и проверки работоспособности оборудования и систем противопожарной защиты, система находится в рабочем состоянии. Автоматическая установка пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре выработали срок службы, более 10 лет, требуется капитальный ремонт.

20 января 2025 года в адрес директора МАОУ Покрышкинская НШ-ДС вынесено представление о необходимости устранения выявленных нарушений.

В ответ на данное представление начальником Управления образования администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» представлены письменные пояснения, в которых отражено, что по устранению нарушений пожарной безопасности в помещении МАДОУ Детский сад № 1, расположенного по адресу: <...>, запланирована замена автоматической пожарной сигнализации в июне-июле 2025 года, выделяемая сумма для проведения работ 1 059 210 рублей (средства областного бюджета - 847 370 руб., средства местного бюджета 211 840 рублей).

Данные сведения подтверждаются приложением 1 к протоколу заседания конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора муниципальных образований Калининградской области для предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Калининградской области на улучшение условий предоставления образования и обеспечения безопасности обучающихся в муниципальных образовательных организациях Калининградской области в рамках государственной программы Калининградской области «Образование» на 2025 год (п.12.2).

В материалы дела представлена проектная документация «Замена автоматической пожарной сигнализации в здании МАОУ Покрышкинская НШ-ДС (детский сад), расположенном по адресу: <...>.

Постановлением администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» от 22 февраля 2022 года № 140 утверждена целевая программ «Обеспечение пожарной безопасности в образовательных учреждениях муниципального образования на период 2022-2025 годы», в рамках которой предусмотрены мероприятия по замене системы автоматической сигнализации АПС п. Покрышкино.

Директором МАДОУ детский сад № 1 «Петушок» утвержден план по устранению нарушений требований пожарной безопасности, пунктом 1 которого предусмотрены сроки по замене автоматической пожарной сигнализации в пос. Пушкино - на июнь-июль 2025 года.

В рамках проводимых мероприятий между администрацией МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» и ООО «Безопасность+» 24 апреля 2025 года заключен муниципальный контракт №0135300002925000007 «Замена автоматической пожарной сигнализации в здании МАОУ Покрышкинская НШ-ДС (детский сад), расположенном по адресу: <...>, литера А/1 из литера А»; пункт 4.1 которого предусматривает, что окончание выполнения данных работ 30 июля 2025 года.

Однако, в материалы дела не представлено доказательств исполнения до настоящего времени выявленных нарушений пожарной безопасности.

На основании вышеизложенного, нахождение в неудовлетворительном состоянии автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения, ее отсутствие в чердачном и подвальном помещениях детского дошкольного образовательного учреждения, в первую очередь, является нарушением условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся данного образовательного учреждения, а также нарушением правовой обязанности учреждения по предоставлению территории с соответствующими условиями для безопасного пребывания обучающихся в указанном образовательном учреждении, и, как следствие этого, нарушением вышеуказанного конституционного права граждан, а также нарушением права несовершеннолетних на благополучные условия обучения, в силу чего суд удовлетворяет заявленные требования в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая объем и характер подлежащих выполнению работ по замене автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, суд соглашается с предложенным прокурором сроком исполнения данной обязанности.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Нестеровского района Калининградской области удовлетворить.

Обязать МАДОУ Детский сад № 1 «Петушок» (ИНН <***>, ОГРН <***>) заменить автоматическую установку пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании МАДОУ Детский сад № 1 «Петушок», расположенном в <...>, в срок не позднее 31 декабря 2025 года.

Обязать МАДОУ Детский сад № 1 «Петушок» (ИНН <***>, ОГРН <***>) установить автоматическую установку пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в чердачном и подвальном помещениях Детского сада № 1 «Петушок», расположенного в <...>, в срок не позднее 31 декабря 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Нестеровский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 08 сентября 2025 года.

Судья Кравец И.В.