Решение № 2А-408/2019 2А-408/2019~М-371/2019 М-371/2019 от 22 сентября 2019 г. по делу № 2А-408/2019

Дело №2а-408/2019

УИД 27RS0012-01-2019-000660-57


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Чегдомын 23 сентября 2019 г.

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Ханбикова Р.М.

с участием помощника прокурора Верхнебуреинского района Будник Г.И.,

представителя административного ответчика - администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» ФИО1, участвующей в деле по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Косоговой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административные дела по административным исковым заявлениям прокурора Верхнебуреинского муниципального района в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского района в обеспечении уличного освещения незаконными и обязании принять меры к устранению выявленных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнебуреинского района обратился в суд с указанными административными исковыми заявлениями к ответчику, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Верхнебуреинского района проведена проверка исполнения транспортной безопасности, в рамках которой выявлены факты ненадлежащего состояния улично-дорожной сети на участках дорог улиц <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> в <адрес>, а именно отсутствует освещение проезжей части. Отсутствие искусственного освещения в темное время суток на участках указанных дорог в <адрес> по которым осуществляется движение транспорта и пешеходов создает угрозу безопасности их жизни и здоровья, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. Непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам в ночное время.

Просит суд признать бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края незаконными и обязать обеспечить освещение по <адрес>, <адрес><адрес>, <адрес><адрес><адрес>, <адрес><адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в течение 4 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения.

Определением Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 05.09.2019 административные дела по административным исковым заявлениям прокурора Верхнебуреинского района о признании бездействия администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края незаконными и обязать обеспечить освещение по <адрес><адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 соединены в одно производство.

В судебном заседании помощник прокурора Будник Г.И. исковые требования уточнил, просил обязать администрацию городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» обеспечить освещение по <адрес>, <адрес><адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в течение 1 года со дня вступления в законную силу судебного решения, а по <адрес>, <адрес><адрес> в течение 2-х лет со дня вступления в силу судебного решения.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала частично, пояснив суду, что администрация поселения не оспаривает отсутствие уличного освещения на указанных в административных исках улицах, но сроки указанные прокурором, даже принимая во внимание уточнения, нереальны к исполнению. Администрацией составлены примерные сметы на обустройство улиц освещением, таких денег в бюджете поселения нет. Просит установить срок устранения указанных недостатков до 2024 года.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, изучив письменные доказательства, приходит к следующему.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права городское поселение «Рабочий поселок Чегдомын» является собственником дорог <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Верхнебуреинскому району на участках улиц <адрес> были выявлены недостатки, а именно, ненадлежащее исполнение ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения, п.п. 6.9.1, 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017, п.п. 4.6.1.1, 4.6.1.4 ГОСТ 52766-2007 (доля неработающих светильников составляет больше 5% от их общего количества, два и более неработающих светильника расположены один за другим, фактически отсутствуют светильники уличного электрического освещения).

В адрес администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» направлены представления об устранении нарушений федерального законодательства, а именно принять меры к устранению нарушений, выявленных в ходе проверки, в ходе которой было установлено отсутствие освещения проезжей части по <адрес>

Согласно ответу администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» по результатам рассмотрения представление прокурора было признано обоснованным. Работы по освещению улиц запланировано выполнить до 2024 г. следующими этапами: составление и утверждение локального сметного расчета, вынесение вопроса о выделении денежных средств, внесение работ в план закупок, внесение работ в план график, проведение аукциона в электронной форме, заключение муниципального контракта, выполнение работ.

Администрацией городского поселения «Рабочий <адрес>» представлены сводная ведомость по монтажу освещения автомобильных дорог локальные сметные расчеты на монтаж уличного освещения по <адрес> (общая стоимость работ по всем улицам составляет 7 028 258 рублей).

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация благоустройства территории городского поселения (включая освещение улиц).

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Закон № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Частью 2 ст. 18 Закона № 131-ФЗ определено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Часть 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусматривает, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТом Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу п. 5 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 8 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Таким образом, уличное наружное освещение (опоры освещения) относится к элементам обустройства дорог.

Согласно п. 1 ГОСТ Р 55706-2013 «Национальный стандарт РФ. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы» настоящий стандарт распространяется на утилитарное наружное освещение и устанавливает классификацию и нормы освещения объектов улично-дорожной сети в пределах территорий городских и сельских населенных пунктов.

Пунктом 3.5 ГОСТ Р 55706-2013 определено понятие улицы местного значения – это улица, обеспечивающая непосредственный доступ к зданиям и дворовым территориям с минимальным сквозным транспортным движениям.

Стандарт ГОСТ Р 50597-2017 Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Пунктом 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

Согласно п. 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, а именно неработающих светильников: - Доля неработающих светильников составляет более 5% от их общего количества; - Два и более неработающих светильника расположены один за другим; - Неработающий светильник на пересечении, съезде (въезде) транспортной развязки, на остановочном пункте маршрутных транспортных средств и пешеходном переходе в одном уровне

Таким образом, обязанность по освещению улиц напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления. При этом конкретный способ реализации данной обязанности вправе избирать сам орган местного самоуправления с тем условием, что освещение должно соответствовать установленным техническим требованиям.

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст) распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения.

Как установлено в судебном заседании при обследовании <адрес> в <адрес> установлено отсутствие уличного освещения.

Отсутствие искусственного освещения в темное время суток на указанных улицах пос.Чегдомын, по которым осуществляется движение транспорта и пешеходов, создает угрозу безопасности их жизни и здоровья, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных деяний, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по указанным улицам п. Чегдомын в ночное время.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором Верхнебуреинского муниципального района административные исковые требования в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия, понуждении устранить нарушения законодательства обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов и на срок устранения таких нарушений.

С учетом сложности и характера обязывающего действия, объема организационно-правовых мероприятий необходимых для его исполнения, необходимости выделения значительного объема денежных средств, проведение аукционов, заключение муниципального контракта, суд устанавливает срок устранения нарушений закона в течение 2-х лет со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Верхнебуреинского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» по организации благоустройства территории улиц <адрес> в рп. <адрес> в части необеспечения надлежащего освещения.

Обязать администрацию городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» обеспечить освещение по <адрес><адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 5059 7-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в течение 2-х лет со дня вступления в законную силу судебного решения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Верхнебуреинский районный суд в течение одного месяца.

Мотивированное решение изготовлено 30 сентября 2019 года.

Судья Р.М. Ханбиков