Решение № 2А-258/2019 2А-258/2019~М-212/2019 М-212/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 2А-258/2019

Административное дело № 2а-258/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 июля 2019 года с. Пичаево Тамбовской области

Пичаевский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Климовой О.А.,

с участием прокурора Шарлаимова М.А.,

при секретаре Сычевой З.М.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пичаевского района Тамбовской области к администрации Пичаевского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области о признании бездействия в части самоустранения от реализации права на обращение в суд с требованиями о признании права муниципальной собственности на невостребованную земельную доли, ранее принадлежавшую Ф.,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Пичаевского района Тамбовской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Пичаевского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области о признании бездействия в части самоустранения от реализации права на обращение в суд с требованиями о признании права муниципальной собственности на невостребованную земельную доли, ранее принадлежавшую Ф., указав, что прокуратурой Пичаевского района в соответствии с заданием прокуратуры области проведена проверка соблюдения земельного законодательства.

Проверкой установлено, что список невостребованных земельных долей, расположенных на территории Пичаевского сельсовета, был опубликован в газете «Тамбовская жизнь» от 1 марта 2016 года № 19, размещен на странице администрации Пичаевского сельсовета на официальном сайте администрации Пичаевского района, а также на информационном щите администрации Пичаевского сельсовета.

Спустя три месяца после опубликования списка невостребованных земельных долей проведено общее собрание участников долевой собственности, о котором ранее было опубликовано извещение в газете «Тамбовская жизнь» от 19 апреля 2016 года № 38, опубликовано извещение на странице администрации Пичаевского сельсовета на официальном сайте администрации Пичаевского района, а также на информационном щите администрации Пичаевского сельсовета.

В соответствии с протоколом общего собрания собственников нераспределенных земель долевой собственности № 1 от 01.06.2016 решение об утверждении списка невостребованных земель принято не было в связи с отсутствием кворума.

Согласно п. 7 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

В этой связи было принято постановление администрации Пичаевского сельсовета от 08.08.2016 № 214 «Об утверждении списка невостребованных земельных долей» (далее – Список).

В силу п. 8 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

В ходе проверки установлено, что в Списке под № 24 значится земельная доля, ранее принадлежащая Ф., однако до настоящего времени администрацией Пичаевского сельсовета право на обращение в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на данную земельную долю не реализовано.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В силу ст. 37 ЗК РФ объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.

В силу ст. 31 БК РФ принцип самостоятельности бюджета означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств.

Таким образом, бездействие и самоустранение администрации Пичаевского сельсовета от реализации права на обращение в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю не позволяет вовлечь земли сельскохозяйственного назначения в оборот, что влечет не получение прибыли от арендной платы или продажи данного земельного участка сельсоветом, а также не позволяет использовать данный земельный участок в соответствии с его целевым назначением и влечет его зарастание сорной растительностью и деревьями различных пород.

Указанное обстоятельство не отвечает интересам муниципального образования, так как влечет не поступление в бюджет сельсовета, доходов от использования указанного земельного участка.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 39, ст. 125 – 126 КАС РФ, просит суд признать бездействие администрации Пичаевского сельсовета, в части самоустранения от реализации права на обращение в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю, ранее принадлежащую Ф., включенную в список невостребованных земельных долей, утвержденный постановлением Пичаевского сельсовета от 08.08.2016 № 214 – незаконным.

Обязать главу администрации Пичаевского сельсовета в течение трех месяцев с момента вступления в силу решения суда обратиться с заявлением в суд о признании права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю, ранее принадлежащую принадлежавшую Ф., включенную в список невостребованных земельных долей, утвержденный постановлением Пичаевского сельсовета от 08.08.2016 № 214.

В судебном заседании прокурор Шарлаимов М.А. административные исковые требования поддержал в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика ФИО1 не явилась, в поданном в суд заявлении просила дело рассмотреть в её отсутствие, административный иск признала. Последствия признания административного иска и принятия его судом, предусмотренные ст.157 КАС РФ, административному ответчику разъяснены.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд.

Согласно п. 3 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи - список невостребованных земельных долей).

В соответствии с п. 4 - 6 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей.

В судебном заседании установлено, что список невостребованных земельных долей, расположенных на территории Пичаевского сельсовета, был опубликован в газете «Тамбовская жизнь» от 1 марта 2016 года № 19, размещен на странице администрации Пичаевского сельсовета на официальном сайте администрации Пичаевского района, а также на информационном щите администрации Пичаевского сельсовета.

Спустя три месяца после опубликования списка невостребованных земельных долей проведено общее собрание участников долевой собственности, о котором ранее было опубликовано извещение в газете «Тамбовская жизнь» от 19 апреля 2016 года № 38, опубликовано извещение на странице администрации Пичаевского сельсовета на официальном сайте администрации Пичаевского района, а также на информационном щите администрации Пичаевского сельсовета.

В соответствии с протоколом общего собрания собственников нераспределенных земель долевой собственности № 1 от 01.06.2016 решение об утверждении списка невостребованных земель принято не было в связи с отсутствием кворума.

Согласно п. 7 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

В этой связи было принято постановление администрации Пичаевского сельсовета от 08.08.2016 № 214 «Об утверждении списка невостребованных земельных долей» (далее – Список).

В силу п. 8 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

Прокуратурой Пичаевского района Тамбовской области в ходе проверки установлено, что в Списке под № 24 значится земельная доля, ранее принадлежащая Ф., однако до настоящего времени администрацией Пичаевского сельсовета право на обращение в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на данную земельную долю не реализовано.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В силу ст. 37 ЗК РФ объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.

В силу ст. 31 БК РФ принцип самостоятельности бюджета означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств.

Таким образом, бездействие и самоустранение администрации Пичаевского сельсовета от реализации права на обращение в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю не позволяет вовлечь земли сельскохозяйственного назначения в оборот, что влечет не получение прибыли от арендной платы или продажи данного земельного участка сельсоветом, а также не позволяет использовать данный земельный участок в соответствии с его целевым назначением и влечет его зарастание сорной растительностью и деревьями различных пород.

Указанное обстоятельство не отвечает интересам муниципального образования, так как влечет не поступление в бюджет сельсовета доходов от использования указанного земельного участка.

В силу ч.3,5 ст.46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

На основании положений ч.3 ст.157 КАС РФ, при признании административным ответчиком административного иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Заявленные административные исковые требования подтверждаются материалами дела.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд считает возможным принять признание административного иска административным ответчиком, так как признание иска не противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Пичаевского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Пичаевского сельсовета, в части самоустранения от реализации права на обращение в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю, ранее принадлежащую Ф., включенную в список невостребованных земельных долей, утвержденный постановлением Пичаевского сельсовета от 08.08.2016 № 214 – незаконным.

Обязать главу администрации Пичаевского сельсовета в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обратиться с заявлением в суд о признании права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю, ранее принадлежащую Ф., включенную в список невостребованных земельных долей, утвержденный постановлением Пичаевского сельсовета от 08.08.2016 № 214.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Пичаевский районный суд.

Решение в окончательной форме принято 29 июля 2019 года.

Судья подпись О.А. Климова