Решение № 2А-506/2020 2А-506/2020~М-260/2020 М-260/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 2А-506/2020

Дело № 2а-506/2020

УИД 42RS0037-01-2020-000518-60


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2020 года город Юрга Кемеровской области

Юргинский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего Тимофеевой Е.С. с участием секретаря судебного заседания Коваленко В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссару (города Юрга, Юргинского района Кемеровской области), Военному комиссару Кемеровской области, Совместной комиссии Пункта отбора на военную службу по контракту (2 разряда) города Кемерово и Военного комиссариата Кемеровской области, Пункту отбора на военную службу по контракту (2 разряда) города Кемерово, федеральному казенному учреждению «Военному комиссариату Кемеровской области» о признании незаконным решения, действия, бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 предъявлены к Военному комиссару (города Юрга, Юргинского района Кемеровской области), Военному комиссару Кемеровской области, Совместной комиссии Пункта отбора на военную службу по контракту (2 разряда) города Кемерово и Военного комиссариата Кемеровской области, Пункту отбора на военную службу по контракту (2 разряда) города Кемерово, федеральному казенному учреждению «Военному комиссариату Кемеровской области» требования административного иска о признании незаконными результатов изучения, обследования кандидата на воинскую должность регулировщика в воинскую часть № 72154, заключения, протокола Совместной комиссии пункта отбора на военную службу по контракту (2 разряда) города Кемерово и Военного комиссариата Кемеровской области от 5.02.2020 г., бездействия по неосуществлению привлечения ФИО1 к участию в психологическом и психофизиологическом обследовании при решении вопроса об его профессиональной пригодности для прохождения военной службы по контракту, действий по организации проведения мероприятия профессионального, психологического отбора кандидата на воинскую должность ФИО1, а также права на прохождение военной службы по контракту в должности регулировщика.

Административное исковое заявление обоснованно тем, что ФИО1 пройдена военная служба по контракту в 74 Гвардейской отдельной мотострелковой бригаде (на БМД) воинской части № 21005 в звании сержанта в должности начальника радиостанции взвода управления, радиолокационной разведки ЗРД. Приказом от 28.01.2019 г. № 5 ФИО1 уволен с военной службы на основании подп. «е1» пункта 1 статьи 51 федерального закона «О воинской обязанности, военной службе» в связи со вступившим в законную силу приговором суда о назначении военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, наказания в виде лишения свободы условно за преступление, совершенное умышленно. Постановлением Юргинского городского суда от 10.12.2019 г. № 4/28-7/2019 условное осуждение Саратовского гарнизонного суда от 31.08.2018 г. отменено со снятием судимости. В декабре 2019 г. подано заявление о заключении контракта о военной службе. Согласно выписке из протокола от 5.02.2020 г. заседания Совместной комиссии пункта отбора на военную службу по контракту (2 разряда) города Кемерово и Военного комиссариата Кемеровской области, полученной ФИО1 почтовой связью в феврале 2020 г., административному истцу отказано в назначении на воинскую должность по причине отнесения к четвертой категории ППО (признания профессионально непригодным). В его военном билете категория годности к военной службе «А» - годен без ограничений. В феврале 2020 г. административным истцом ФИО1 осуществлено обращение в ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» с жалобой на результаты изучения, обследования Совместной комиссии пункта отбора на военную службу по контракту (2 разряда) города Кемерово и Военного комиссариата Кемеровской области от 5.02.2020 г., которым не принято мер по восстановлению законности. К.Д.ВБ. полагает незаконными выводы Совместной комиссии пункта отбора на военную службу по контракту (2 разряда) города Кемерово и Военного комиссариата Кемеровской области по отнесению административного истца к четвертой категории ППО, отказу в связи с этим в оформлении на военную должность регулировщика, действия членов Совместной комиссии пункта отбора на военную службу по контракту (2 разряда) города Кемерово и Военного комиссариата Кемеровской области, должностных лиц ФКУ «Военного комиссариата Кемеровской области», связанные с рассмотрением ФИО1 кандидатом на воинскую должность регулировщика ВУС-907648А в воинскую часть № 72154, организацией проведения заседания, оформлением протокола заседания от 5.02.2020 г., принятием выводов к вниманию. При рассмотрении заявления ФИО1 о прохождении военной службы по контракту, проведении Совместной комиссии пункта отбора на военную службу по контракту (2 разряда) города Кемерово и Военного комиссариата Кемеровской области административными соответчиками нарушены конституционные права ФИО1, предусмотренные статьей 59 Конституции Российской Федерации, согласно которой военная служба - долг, обязанность гражданина Российской Федерации. Административные соответчики препятствуют в осуществлении права на труд. В мероприятиях по профессиональному психологическому отбору с момента увольнения с военной службы с 2018 г. по настоящее время ФИО1 не принято участие, на предмет психологического, психофизиологического состояния врачами не обследован, в Совместной комиссии пункта отбора на военную службу по контракту (2 разряда) города Кемерово и Военного комиссариата Кемеровской области не принято участие, тестирование не пройдено, на ВВК не вызван, с заключением ВВК об имеющихся умственных отклонениях, являющихся причиной профнепригодности, не ознакомлен. Административными соответчиками нарушена статья 63 федерального закона «Об основах здравоохранения в Российской Федерации», пунктов 8 и 24-37 Руководства по профессиональному психологическому отбору в Вооруженных Силах РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 26.01.2000 г. № 50, предусматривающие экспертизу профпригодности по результатам медосмотров, мероприятия по профессиональному психологическому отбору с использованием психологического, психофизиологического обследования, проведение мероприятий обследования кандидатов, углубленного социально-психологическое изучения граждан, анализ вышеуказанных мероприятий, дополнительное обследование, проведение собеседования, представление заключения о пригодности к военной службе по контракту на конкретных должностях, осуществление контроля обоснованности, достоверности выносимых заключений о профессиональной пригодности граждан, что административными соответчиками не выполнено в отношении ФИО1

Определениями судьи Юргинского городского суда от 25.02.2020 г. (л.д. 1 т. 1) и 5.03.2020 г. (л.д. 78 т. 1) определены лица, участвующие в административном деле: административный истец - ФИО1; административные соответчики: Военный комиссар (города Юрга, Юргинского района Кемеровской области) ФИО2, Военный комиссар Кемеровской области ФИО3, Совместная комиссия Пункта отбора на военную службу по контракту (2 разряда) города Кемерово и Военного комиссариата Кемеровской области, федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Кемеровской области», Пункт отбора на военную службу по контракту (2 разряда) города Кемерово.

Административное дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в судебное заседание, извещенных об его времени, месте (л.д. 5-14 и 18 т. 2).

Представителями административных соответчиков Пункта отбора на военную службу по контракту (2 разряда) ***, ФКУ «Военного комиссариата Кемеровской области» Лисицей С.В. и ФИО4 представлены возражения о том, что после подачи заявления от 28.01.2020 г. № 87 о поступлении на военную службу ФИО1 пройдены мероприятия профессионального психологического отбора в полном объеме, что подтверждается картой профессионального психологического отбора, выпиской из журнала учета работы психолога Пункта отбора на военную службу по контракту (2 разряда) города Кемерово, листом результатов психологического, психофизиологического обследования, листом анализа документов и беседы, бланком, на котором кандидат проходит психофизиологическое обследование, собственноручно его подписывает, и листом наблюдения. В соответствии с пунктом 3.1.5 Методических указаниях по проведению в военных комиссариатах мероприятий по профессиональному психологическому отбору граждан, поступающих на военную службу по контракту, введенными в действие указаниями Генерального Штаба Вооруженных Сил РФ от 27.08.1998 г. № 315/К/2931 на основании анализа документов, наблюдения, беседы с кандидатом, в связи с наличием у кандидата подтвержденных фактов асоциального поведения, недисциплинированности (превышения должностных полномочий с применением физического насилия по отношению к подчиненным), вынесено заключение по результатам социально-психологического изучения выраженных отрицательных данных, которое отражено в листе результатов анализа документов и беседы. В соответствии с пунктом 4 методических указаний с учетом заключения по результатам социально-психологического изучения в отношении ФИО1 вынесено заключение о профессиональной пригодности к военной службе по контракту на воинской должности регулировщика: не рекомендуется. С учетом возникновения обстоятельств, препятствующих поступлению на военную службу по контракту ФИО1 5.02.2020 г. его личное дело рассмотрено Совместной комиссией Пункта отбора на военную службу по контракту (2 разряда) города Кемерово и Военного комиссариата Кемеровской области, которой установлено, что он не соответствует требованиям для поступления на военную службу по контракту. Пункт отбора на военную службу по контракту (2 разряда) города Кемерово не относится к структурному подразделению военного комиссариата субъекта РФ. Пункт отбора на военную службу по контракту (2 разряда) города Кемерово и Военный комиссариат Кемеровской области принимают равное участие в Совместной комиссии, поэтому ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» не может осуществлять надзорную деятельность в отношении Пункта отбора на военную службу по контракту (2 разряда) города Кемерово, контроль обоснованности выносимых решений (л.д.34, 87).

Суд, исследовав письменные доказательства, приходит к нижеизложенному.

Согласно пункту 5 статьи 34 федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» основанием для отказа кандидату, поступающему на военную службу по контракту, в заключении с ним соответствующего контракта является решение комиссии военного комиссариата, совместной комиссии пункта отбора на военную службу по контракту и военного комиссариата или аттестационной комиссии воинской части о несоответствии кандидата, поступающего на военную службу по контракту, требованиям, установленным федеральным законом.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 33 федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» гражданин (иностранный гражданин), поступающий на военную службу по контракту, должен владеть государственным языком Российской Федерации, а также соответствовать медицинским и профессионально-психологическим требованиям военной службы к конкретным военно-учетным специальностям. Для определения соответствия гражданина установленным требованиям проводятся медицинское освидетельствование и мероприятия по профессиональному психологическому отбору.

На основании пункта 3 статьи 33 федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» профессиональный психологический отбор граждан (иностранных граждан) при поступлении на военную службу по контракту проводится в соответствии со статьей 5.2 настоящего федерального закона, которая в пункте 3 определяет, что организация, порядок и методика проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору граждан при поступлении на военную службу по контракту определяются министром обороны РФ.

Согласно требованиям пункта 4 статьи 5.2 федерального закона от 28.03.1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» по результатам профессионального психологического отбора выносится одно из следующих заключений о профессиональной пригодности гражданина: а) рекомендуется в первую очередь - первая категория; б) рекомендуется - вторая категория; в) рекомендуется условно - третья категория; г) не рекомендуется - четвертая категория.

На основании требований пункта 6 статьи 5.2 федерального закона от 28.03.1998г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане (иностранные граждане), отнесенные по результатам профессионального психологического отбора к четвертой категории, не могут быть приняты на военную службу по контракту.

В соответствии с требованиями пункта 3 статьи 34 федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» отбор кандидатов из числа граждан, не находящихся на военной службе, для поступления на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации на воинские должности, подлежащие замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, прапорщиками и мичманами, и кандидатов из числа иностранных граждан для поступления на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации на воинские должности, подлежащие замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами, осуществляется пунктами отбора на военную службу по контракту совместно с военными комиссариатами в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

В силу требований пунктов 1, 4 и 7.1 статьи 5 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16.09.1999 г. № 1237 «Вопросы прохождения военной службы», граждане, не находящиеся на военной службе, изъявившие желание поступить на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации на воинские должности, подлежащие замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, прапорщиками и мичманами, подают заявления в пункты отбора на военную службу по контракту (далее - пункты отбора). Задачи и функции пунктов отбора, порядок обеспечения их деятельности определяются Министром обороны Российской Федерации. Военные комиссариаты (пункты отбора, воинские части) регистрируют и принимают к рассмотрению заявления граждан, изъявивших желание поступить на военную службу по контракту. Гражданин, заявление которого принято к рассмотрению, является кандидатом, поступающим на военную службу по контракту (далее - кандидат). Начальник пункта отбора рассматривает принятое заявление в течение месяца, направляет кандидата (по согласованию с военным комиссаром) для прохождения медицинского освидетельствования и дает указания, в том числе о проведении с кандидатом мероприятий по профессиональному психологическому отбору.

На основании пунктов 9-11 статьи 5 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16.09.1999 г. № 1237 «Вопросы прохождения военной службы», мероприятия по профессиональному психологическому отбору проводятся специалистами по профессиональному психологическому отбору. Профессиональная пригодность гражданина (иностранного гражданина) определяется относительно конкретной воинской должности, на замещение которой планируется данный гражданин (иностранный гражданин). Организация, порядок и методика проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору в военном комиссариате (пункте отбора) определяются Министром обороны Российской Федерации (в воинских частях - руководителями федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов в соответствии с подчиненностью этих воинских частей). Результаты профессионального психологического отбора отражаются в карте профессионального психологического отбора по установленной форме. По результатам профессионального психологического отбора выносится одно из следующих заключений о профессиональной пригодности кандидата к военной службе по контракту на конкретных воинских должностях: а) рекомендуется в первую очередь - первая категория; б) рекомендуется - вторая категория; в) рекомендуется условно - третья категория; г) не рекомендуется - четвертая категория.

В силу пунктов 14-15 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16.09.1999 г. № 1237 «Вопросы прохождения военной службы», определение соответствия кандидатов, отбор которых осуществляется военными комиссариатами (воинскими частями, пунктами отбора совместно с военными комиссариатами), требованиям, установленным для поступающих на военную службу по контракту, возлагается на комиссии военных комиссариатов по отбору кандидатов (аттестационные комиссии воинских частей, совместные комиссии пунктов отбора и военных комиссариатов). Совместная комиссия пункта отбора и военного комиссариата создается в пункте отбора из числа должностных лиц пункта отбора и военного комиссариата. Положение о совместной комиссии пункта отбора и военного комиссариата, определяющее ее состав и порядок работы, утверждается Министром обороны Российской Федерации. Кандидат признается комиссией военного комиссариата по отбору кандидатов (совместной комиссией пункта отбора и военного комиссариата, аттестационной комиссией воинской части) не соответствующим требованиям, установленным для поступающих на военную службу по контракту, при отнесении его по результатам профессионального психологического отбора к четвертой категории профессиональной пригодности. Копия решения комиссии военного комиссариата по отбору кандидатов (совместной комиссии пункта отбора и военного комиссариата, аттестационной комиссии воинской части) должна быть выдана гражданину по его просьбе в течение трех дней со дня принятия.

28.01.2020 г. начальнику Пункта отбора на военную службу по контракту (2разряда) города Кемерово ФИО1 подано заявление (л.д. 203 т. 1) об оформлении документов для поступления в добровольном порядке на военную службу по контракту в воинскую часть № 72154 на должность регулировщик, ВУС - 9076484.

На основании указанного заявления в отношении кандидата на военную службу проведено социально-психологическое изучение: анализ документов, проведение беседы, что подтверждено соответствующим листом (л.д. 125), наблюдение за особенностями поведения, что подтверждено соответствующим листом (л.д. 126); психологическое, психофизиологическое обследование, что подтверждается бланком психофизиологического обследования, выпиской из журнала учеты работы психолога Пункта отбора на военную службу по контракту (2 разряда) города Кемерово, листом результатов психологического, психофизиологического обследования (л.д. 122-124 т. 1).

По результатам профессионального психологического отбора вынесено заключение о профессиональной пригодности кандидата к военной службе на воинскую должность регулировщика о том, что ФИО1 не рекомендуется - IV категория, которое с результатами социально-психологического изучения, психологического, психофизиологического обследования административного истца занесено в разделы I - III и V карты профессионального психологического отбора (л.д. 121 т. 1).

Мероприятия по профессиональному психологическому отбору организованы, проведены офицером (по тестированию, военно-профессиональной ориентации) Пункта отбора на военную службу по контракту (2 разряда) города Кемерово, уполномоченным на их осуществление функциональными обязанностями, утвержденными начальником Управления кадров Центрального военного округа 10.01.2019 г. (л.д. 127-128 т. 1).

Мероприятия по профессиональному психологическому отбору, заполнение карты профессионального психологического отбора соответствуют пунктам 7.1 и 9-11 статьи 5 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16.09.1999 г. № 1237 «Вопросы прохождения военной службы».

Согласно решению Совместной комиссией Пункта отбора на военную службу по контракту (2 разряда) города Кемерово и Военного комиссариата Кемеровской области по отбору кандидатов, поступающих на военную службу по контракту, изложенному в протоколе от 5.02.2020 г. № 5 (л.д. 113-116 т. 1) в соответствии с Положением о совместной комиссии пункта отбора на военную службу по контракту и военного комиссариата по отбору кандидатов, поступающих на военную службу по контракту в Вооруженные Силы РФ на воинские должности, подлежащие замещению солдатами (матросами), сержантами (старшинами), прапорщиками (мичманами), утвержденным приказом Министра обороны РФ от 6.04.2016 г. № 180 (л.д. 219-227), ФИО1 требованиям, установленным для поступающих на военную службу по контракту, не соответствует, поэтому отказано в заключении контракта о прохождении военной службы из-за отнесения к IV категории профессиональным психологическим отбором.

По смыслу статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) должностного лица необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Учитывая, что мероприятия по профессиональному психологическому отбору в виде социально-психологического изучения, психологического, психофизиологического обследования, заключение о профессиональной пригодности к военной службе организованы, осуществлены уполномоченным должностным лицом в соответствии с пунктами 7.1 и 9-11 статьи 5 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16.09.1999 г. № 1237 «Вопросы прохождения военной службы», отсутствует несоответствие вышеуказанных действий нормативным правовым актам в качестве одного из условий для признания их незаконными.

В связи с тем, что решение Совместной комиссией Пункта отбора на военную службу по контракту (2 разряда) города Кемерово и Военного комиссариата Кемеровской области по отбору кандидатов, поступающих на военную службу по контракту, изложенному в протоколе от 5.02.2020 г. № 5 (л.д. 113-116 т. 1), вынесено вышеуказанным органом с соблюдением вышеуказанных требований федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16.09.1999 г. № 1237 «Вопросы прохождения военной службы», устанавливающих полномочия органа, наделенного государственными полномочиями, порядок принятия оспариваемого решения, основания для принятия решения, содержание оспариваемого решения, также отсутствует несоответствие решения нормативным правовым актам в качестве одного из условий для признания незаконным.

Учитывая, что в отношении ФИО1 принято вышеуказанное решение о несоответствии кандидата, поступающего на военную службу по контракту, требованиям, установленным федеральным законом, на основании пункта 5 статьи 34 федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» не подлежит признанию за административным истцом ФИО1 право на прохождение по контракту военной службы по воинской должности регулировщика.

Исследованные доказательства, в том числе бланк психофизиологического обследования (л.д. 122 т. 1) указывают на участие ФИО1 в его проведении, что подтверждает необоснованность предъявления требования административного иска о признании незаконным бездействия по неосуществлению его привлечения к участию в психологическом и психофизиологическом обследовании при решении вопроса об его профессиональной пригодности для прохождения военной службы по контракту.

Административный иск подлежит отказу в удовлетворении в полном объеме.

Суд, руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Военному комиссару (города Юрга, Юргинского района Кемеровской области), Военному комиссару Кемеровской области, Совместной комиссии Пункта отбора на военную службу по контракту (2 разряда) города Кемерово и Военного комиссариата Кемеровской области, Пункту отбора на военную службу по контракту (2 разряда) города Кемерово, федеральному казенному учреждению «Военному комиссариату Кемеровской области» о признании незаконным решения, действия, бездействия в полном объеме.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда через Юргинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме мотивированное решение принято 2.06.2020 г.

Председательствующий Е.С. Тимофеева