Решение № 2А-190/2018 2А-190/2018 ~ М-82/2018 М-82/2018 от 26 февраля 2018 г. по делу № 2А-190/2018

Дело № 2а-190/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Каменск- Уральский 27 февраля 2018 года

Каменский районный суд Свердловской области

в составе:

председательствующего судьи Газимзяновой С.С.,

при секретаре Шугановой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Муниципального образования «Каменский городской округ» к судебному приставу- исполнителю ОСП по г. Каменску- Уральскому и Каменскому району УФССП России по Свердловской области ФИО1, УФССП России по Свердловской области об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора №*** от <*** г.> по исполнительному производству №*** от <*** г.>,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Муниципального образования «Каменский городской округ» обратилось в суд с административным иском к судебному приставу- исполнителю ОСП по г. Каменску- Уральскому и Каменскому району УФССП России по Свердловской области ФИО1, УФССП России по Свердловской области об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора №*** от <*** г.> по исполнительному производству №*** от <*** г.>.

В обоснование иска указано, что <*** г.> в Администрацию поступило постановление №*** от <*** г.> по исполнительному производству №*** от <*** г.> о взыскании исполнительского сбора в размере 5000 рублей. В соответствии с Постановлением Конституционного суда РФ от <*** г.> №***-П установлено, что исполнительскому сбору присущи признаки административной штрафной санкции, следовательно он должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности. С учетом это срок предъявления к исполнению постановления о взыскании исполнительского сбора необходимо исчислять из положений ч. 7 ст. 21 Закона об исполнительном производстве и ч. 1, 3 ст. 31.9 КоАП РФ. Считают, что срок предъявления указанного постановления истек. Просит отменить постановление о взыскании исполнительского сбора №*** от <*** г.> по исполнительному производству №*** от <*** г.>.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям. Просит иск удовлетворить.

В судебное заседание административный ответчик судебный пристав- исполнитель ОСП по г. Каменску- Уральскому и Каменскому району УФССП России по Свердловской области ФИО1 не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие ( л.д. 89-90).

В судебное заседание представитель административного ответчика УФССП России по Свердловской области не явился по неизвестной суду причине, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом и в срок (л.д. 88, 88 оборот).

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Аналогичное право оспаривания постановления судебного пристава-исполнителя предоставлено сторонам исполнительного производства статьей 50 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

По смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя являются несоответствие закону постановлений, действий (бездействия) и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемым постановлением, действием (бездействием) (пункт 1 часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании исполнительного листа № 2-355/2011, выданного Каменским районным судом Свердловской области, 07 сентября 2011 года возбуждено исполнительное производство №*** в отношении должника Администрации Муниципального образования «Каменский городской округ», предмет исполнения: в 3-месячный срок со дня вступления решения в законную силу, открыть финансирование мероприятий по устранению требований пожарной безопасности: обслуживающий персонал здания с проживанием детей обеспечить индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания, хранение которых должно быть обеспечено непосредственно на рабочих местах; у естественного водоисточник произвести устройство пирса с твердым покрытием размером 12м.*12м для установки пожарных автомобилей и забора воды; для всех производственных и складских помещений определить категорию взрывопожарной и пожарной опасности согласно НПБ 105-03, а также класс зоны ПУЭ; помещение столовой оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации; помещение клуба оборудовать системой оповещения людей о пожаре; двери складских помещений столовой обеспечить пределом огнестойкости не менее 0,6 часа. Обеспечить уплотнения в притворах и приспособления для самозакрывания; степень огнестойкости пристроенных к основному зданию столовой обеденных залов выполнить в соответствии со степенью огнестойкости основного здания; помещения складов оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации; помещение медпункта оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализацией; помещение медпункта оборудовать системой оповещения людей о пожаре; устранить нарушение ППБ 01-03 в РФ п.3: на расстоянии менее 15 метров от здания медпункта располагается неэксплуатируемое деревянное одноэтажное здание; помещение гостиницы оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации; помещение столовой гостиницы оборудовать системой оповещения людей о пожаре; а также требований санитарно-эпидемиологического законодательства: разработать проект зон санитарной охраны на скважину питьевого водоснабжения; обеспечить проведение ремонтных работ полов в комнатах и игровых жилых корпусов; получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование скважины для питьевых целей, обеспечить доброкачественной питьевой водой в соответствии с гигиеническими требованиями к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения.

Поскольку требования исполнительного документа должником Администрацией Муниципального образования «Каменский городской округ» в срок, установленный для добровольного исполнения, не выполнены, <*** г.> судебным приставом- исполнителем ОСП по г. Каменску- Уральскому и Каменскому району УФССП России по Свердловской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора №*** по исполнительному производству №*** от <*** г.>.

Согласно частей 1 и 2 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В силу части 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 названного федерального закона.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 №13-П исполнительскому сбору присущи признаки административной штрафной санкции. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление о назначении административного штрафа не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

В части 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» указано, что судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение двух лет со дня их вступления в законную силу.

Из этого следует, что и взыскание исполнительского сбора как административной санкции ограничено двухлетним сроком давности.

В соответствии с п. 3.2 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов <*** г.>, срок давности взыскания исполнительского сбора и срок предъявления к исполнению постановления о его взыскании, составляющий два года, необходимо исчислять исходя из положений части 7 статьи 21 Закона об исполнительном производстве и частей 1, 3 статьи 31.9 КоАП РФ.

Таким образом, следует считать, что срок давности исполнения постановления о взыскании с должника исполнительского сбора составляет два года со дня его вступления в законную силу.

Оспариваемое постановление вступило в законную силу <*** г.>.

Таким образом, в настоящее время сроки давности взыскания оспариваемого исполнительского сбора, истекли.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора №*** от <*** г.> по исполнительному производству №*** от <*** г.> является незаконным, нарушает права Администрации Муниципального образования «Каменский городской округ» и подлежит признанию недействительным.

С учетом изложенного, административный иск Администрации Муниципального образования «Каменский городской округ» подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Администрации Муниципального образования «Каменский городской округ» к судебному приставу- исполнителю ОСП по г. Каменску- Уральскому и Каменскому району УФССП России по Свердловской области ФИО1, УФССП России по Свердловской области об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора №*** от <*** г.> по исполнительному производству №*** от <*** г.> - удовлетворить.

Признать незаконным постановление судебного пристава- исполнителя ОСП по г. Каменску- Уральскому и Каменскому району УФССП России по Свердловской области ФИО1 о взыскании с Администрации Муниципального образования «Каменский городской округ» исполнительского сбора по исполнительному производству №*** от <*** г.>.

Возложить на судебного пристава- исполнителя ОСП по г. Каменску- Уральскому и Каменскому району УФССП России по Свердловской области ФИО1 устранить допущенное нарушение прав административного истца. Об исполнении решения суда сообщить в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 02 марта 2018 года.

Судья: Газимзянова С.С.