Решение № 2-193/2017 2-193/2017~М-135/2017 М-135/2017 от 6 июня 2017 г. по делу № 2-193/2017

Дело № 2-193/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Крапивинский Кемеровской области 07 июня 2017 г.

Крапивинский районный суд Кемеровской области в составе судьи Кудряковой Л.И., при секретаре Кузнецовой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в Крапивинском и Промышленновском районах к администрации Крапивинского муниципального района Кемеровской области о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологическому законодательству

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в Крапивинском и Промышленновском районах обратился в суд к администрации Крапивинского муниципального района с иском о понуждении к исполнению санитарно- эпидемиологического законодательства.

Иск мотивирует тем, что на основании Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294 -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», распоряжения №.. от.. г. заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области ФИО1 проведена внеплановая выездная проверка ООО «Теплоэнергетические предприятия», с целью проверки выполнения предписания должностного лица №.. от.. г. со сроком исполнения до.. г.

В ходе проведения внеплановой проверки в отношении ООО «Теплоэнергетические предприятия» с.. по.. , согласно акта от.. года №.. , были выявлены нарушения. Согласно экспертного санитарно-эпидемиологического заключения от.. №.. филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в Крапивинском и Промышленновском районах установлено:

1. Не доведено качество питьевой воды в соответствии санитарным требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по санитарно-химическим и микробиологическим показателям: …

2. Не обеспечены условия для выполнения санитарно-эпидемиологических требований п.3.2.1.1, п.3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»: скважина №.. ,.. , скважина.. , скважина.. , скважина.. , скважина №..,.. , скважина №.. ,.. , скважина.. , скважина.. , скважина.. , (не установлен павильон, не оборудован пробоотборный кран, не установлены ограждения ЗСО1 пояса).

В соответствии с Федеральным Законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля», ст. 17 федерального закона от 30.03.1999г № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст,50 ч.2;«Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.06.2004, №322 Обществу с ограниченной ответственностью в лице директора М., выдано предписание.. года №.. для устранения нарушений с установленным сроком.. года.

Согласно договора №.. от.. г. О передаче в безвозмездное пользование муниципального имущества, ссудополучатель обязан в соответствии с условиями настоящего договора, поддерживать имеющиеся Объекты в надлежащем состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, в данном случае необходимо обеспечить водоподготовку, что предусматривает строительство новых объектов. Согласно с.6 ФЗ №416 от 07.12.2011г в полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения относится принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение.

Поскольку объекты, обеспечивающие водоснабжение, указанных выше населенных пунктов на момент предъявления иска надлежащим образом не оформлены в муниципальную собственность, переданы в безвозмездное пользование ООО «ТЭП» администрацией Крапивинского муниципального района на основании распоряжения №.. от.. г. Основанием для передачи объектов вился Федеральный закон №68-ФЗ от 21.12.1994г. «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Устав Крапивинского муниципального района с Положением о порядке управления и распоряжения объектами муниципальной собственности Крапивинского муниципального района, из чего следует вывод, что указанные выше объекты водоснабжения являются собственностью Крапивинского муниципального района... г. КУМИ администрации Крапивинского муниципального района с ООО «ТЭП» заключило Договор №.. о передаче в безвозмездное пользование муниципального имущества. По указанному договору у ООО «ТЭП» нет обязанности производить инвестиции за счет собственных средств в модернизацию полученных объектов водоснабжения с целью повышения качества воды, а также с целью выполнения требований санитарного законодательства к техническому оснащению объектов, в связи с чем надлежащим ответчиком по иску является администрация Крапивинского муниципального района. Просит обязать ответчика:

1. Обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям с учетом требований ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 ;417-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» по санитарно-химическим и микробиологическим показателям: скважина.. (жесткость), скважина №.. … (железо, ион аммония), водопроводная сеть (колонка) … (бор), скважина.. (железо, жесткость), скважина №.... (железо, жесткость), скважина.. (мутность, железо, жесткость), скважина.. (жесткость), скважина.. (жесткость, железо), скважина.. (общие колиформные бактерии -ОКБ), скважина.. (жесткость, железо, мутность, ОКБ), скважина.. (жесткость, мутность, железо, ОКБ), скважина.. (железо), скважина.. (ОКБ), скважина.. (жесткость, ион аммония), скважина.. (мутность), скважина.. (жесткость, железо, ион аммония), скважина.. (мутность).

2. Обеспечить условия для выполнения санитарно-эпидемиологических требований п.3..2.1.1, п.3.2.1.2. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» : организовать ограждения зон санитарной охраны первого пояса, установить павильоны, оборудовать пробоотборные краны на скважине №..., скважина.. , скважина.. , скважина.. , скважина №.... , скважина №.... , скважина.. , скважина.. , скважина.. .

Установить срок для выполнения решения суда до.. г.

В судебном заседании истец ФИО2 поддержал заявленные требования в полном объёме, просил их удовлетворить. Срок исполнения решения суда оставляет на усмотрение суда, но полагает, что данный срок будет являться разумным, если он не превысит один год.

Представитель ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности от.. г. ( л.д.124), исковые требования не признал в полном объеме и пояснил, что одним из исковых требований Роспотребнадзора является обеспечение условий, необходимых для организации подачи организацией осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям с учетом требований ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» по санитарно-химическим и микробиологическим показателям скважины №.... (железо, ион аммония). водопроводная сеть (колонка).. (бор). Вышеуказанные объекты водоснабжения (скважина №.... и водопроводная сеть (колонка).. ) расположены на территории Крапивинского городского поселения и служат для обеспечения водой городского поселения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация водоснабжения населения относится к вопросам местного значения городских поселений, т.е. администрации Крапивинского городского поселения.

Соответственно администрация Крапивинского муниципального района является ненадлежащим ответчиком. Кроме того, по смыслу ч. 3-4, ст. 14, Федерального закона №131-ФЗ организация водоснабжения населения на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления Крапивинского муниципального района. Во исполнения данной нормы права все объекты водоснабжения сельских поселений переданы по договору №.. «О передаче в безвозмездное пользование муниципального имущества» от.. года Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского муниципального района Кемеровской области (далее - КУМИ) обществу с ограниченной ответственностью «Теплоэнергетические предприятия» (далее - ООО «ТЭП). Таким образом, передав объекты водоснабжения ресурсоснабжающей организации, администрация Крапивинского муниципального района выполнила требование законодательства, поскольку водоснабжение во всех сельских поселениях организованно. В свою очередь обязанность осуществлять подачу воды соответствующую требованиям законодательства Российской Федерации, в соответствии с п. 1 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» возложено на организацию осуществляющую холодное водоснабжение, т.е. на ООО «ТЭП».

Согласно п.5 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарноэпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить

уведомление об этом в орган местного самоуправления поселения городского округа и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение. Из искового заявления следует, что на основании распоряжения №.. от.. г. заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области ФИО1 с.. по.. была проведена внеплановая проверка ООО «ТЭП» с целью исполнения санитарного законодательства. По результатам проверки согласно экспертного санитарноэпидемиологического заключения от.. года №.. , был составлен акт от.. года №.. .

Из этого следует, что уведомление о не соответствии нормативам качества питьевой воды Роспотребнадзор должен был направить до.. года. В нарушение данной нормы права Роспотребнадзор уведомление в администрацию Крапивинского муниципального района в установленный законом срок не направил. Ответчик не согласен с требованиями истца о возложении на администрацию Крапивинского муниципального района обязанности обеспечить условия, необходимые для организации подачи горячей воды установленного качества, поскольку по своей направленности является возложением общеправовой обязанности соблюдения действующего законодательства, которая не требует какого-либо специального судебного решения. В соответствии с пунктами 5 и 6 статьи 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ и согласование инвестиционных программ. На основании изложенного администрация, Крапивинского муниципального района просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Заслушав доводы сторон и изучив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, качество жизни, соответствующее определенным экологическим, санитарно-эпидемиологическим, гигиеническим стандартам.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52 -ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории РФ. Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 года N 24 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества.» СанПиН 2.1.4.1074-01, которые устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

Качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил (п. 2.2 Правил).

Пунктом 3.1 Правил установлено, что питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

В судебном заседании установлено, что на основании Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294 -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», распоряжения №.. от.. г. заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области ФИО1 проведена внеплановая выездная проверка ООО «Теплоэнергетические предприятия», с целью проверки выполнения предписания должностного лица №.. от.. г. со сроком исполнения до.. г.

В ходе проведения внеплановой проверки в отношении ООО «Теплоэнергетические предприятия» с.. по.. , согласно акта от.. года №.. , были выявлены нарушения. Согласно экспертного санитарно-эпидемиологического заключения от.. №.. филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в Крапивинском и Промышленновском районах установлено:

1. Не доведено качество питьевой воды в соответствии санитарным требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по санитарно-химическим и микробиологическим показателям:.. ,..

2. Не обеспечены условия для выполнения санитарно-эпидемиологических требований п.3.2.1.1, п.3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»: скважина №.. ,.. , скважина.. , скважина д.., скважина.. скважина №..,.. , скважина №.. ,.. , скважина.. , скважина.. , скважина.. , (не установлен павильон, не оборудован пробоотборный кран, не установлены ограждения ЗСО1 пояса).

Согласно с.6 ФЗ №416 от 07.12.2011г в полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения относится принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение. Поскольку объекты, обеспечивающие водоснабжение, указанных выше населенных пунктов на момент предъявления иска надлежащим образом не оформлены в муниципальную собственность, переданы в безвозмездное пользование ООО «ТЭП» администрацией Крапивинского муниципального района на основании распоряжения №.. от.. г.( л.д.59) Основанием для передачи объектов в распоряжении указан: Федеральный закон №68-ФЗ от 21.12.1994г. «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Устав Крапивинского муниципального района с Положением о порядке управления и распоряжения объектами муниципальной собственности Крапивинского муниципального района, из чего следует, что указанные выше объекты водоснабжения являются собственностью Крапивинского муниципального района, поскольку администрация Крапивинского муниципального района осуществляет распорядительные действия с указанными объектами водоснабжения... . КУМИ администрации Крапивинского муниципального района с ООО «ТЭП» заключило Договор №.. о передаче в безвозмездное пользование муниципального имущества, в том числе и объектов водоснабжения, указанных в иске. ( л.д.63-65) По указанному договору у ООО «ТЭП» нет обязанности производить инвестиции за счет собственных средств в модернизацию полученных объектов водоснабжения с целью повышения качества воды, а также с целью выполнения требований санитарного законодательства к техническому оснащению объектов, в связи с чем надлежащим ответчиком по иску является администрация Крапивинского муниципального района. Анализируя указанный договор безвозмездного пользования суд отмечает, что он имеет неопределенный срочный характер, так как заключен на срок «проведения работ по оформлению права муниципальной собственности на объекты жилищно-коммунального хозяйства и их передаче ресурсоснабжающей организации на правах концессии». ООО «ТЭП» имеет право оказывать услуги населению по водоснабжению и обязано предпринимать меры к сохранению объектов водоснабжения в том состоянии, в котором их получил, с учетом нормального износа. Указанные условия договора не позволяют сделать вывод о том, что ООО «ТЭП» в данных правоотношениях является ресурсоснабжающей организацией по отношении к указанным объектам водоснабжения.

Согласно п. 2 ст. 23 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления поселения, городского округа и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение (п. 5).

В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации (п. 6).

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы (п. 7).

Истец представил суду доказательства того, что.. г, 24.09.2015г,,.. г. направлял главе Крапивинского муниципального района Уведомления относительно соблюдения санитарных правил по качеству питьевой воды, но ответчик до настоящего времени не разработал техническое задание, инвестиционную программу мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Представитель ответчика не представил суду достаточных доказательств того, что указанные в иске объекты водоснабжения являются муниципальной собственностью иных юридических лиц, в том числе городских или сельских поселений, не представил доказательств наличия разработанного технического задания и плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными законодательством требованиями.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-196 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Крапивинского муниципального района Кемеровской области:

1. Обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям с учетом требований ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 №417-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» по санитарно-химическим и микробиологическим показателям: скважина.. (жесткость), скважина №.... (железо, ион аммония), водопроводная сеть (колонка).. (бор), скважина.. (железо, жесткость), скважина №.... (железо, жесткость), скважина.. (мутность, железо, жесткость), скважина.. (жесткость), скважина.. (жесткость, железо), скважина.. (общие колиформные бактерии -ОКБ), скважина.. (жесткость, железо, мутность, ОКБ), скважина.. (жесткость, мутность, железо, ОКБ), скважина.. (железо), скважина.. (ОКБ), скважина.. (жесткость, ион аммония), скважина.. (мутность), скважина.. (жесткость, железо, ион аммония), скважина.. (мутность).

2. Обеспечить условия для выполнения санитарно-эпидемиологических требований п.3..2.1.1, п.3.2.1.2. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» : организовать ограждения зон санитарной охраны первого пояса, установить павильоны, оборудовать пробоотборные краны на скважине №.. .. , скважина.. , скважина.. , скважина.. , скважина №.... , скважина №.... , скважина.. , скважина.. , скважина.. .

3. Установить администрации Крапивинского муниципального района Кемеровской области срок для волнения указанных выше действий до.. года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течении месяца с момента вынесения мотивированной части решения, которое будет изготовлено.. г., в Кемеровский областной суд через Крапивинский районный суд.

Судья Кудрякова Л.И.