Решение № 2-2414/2017 2-2414/2017~М-2482/2017 М-2482/2017 от 14 декабря 2017 г. по делу № 2-2414/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2017 года

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Витлицкой И.С.

при секретаре Дубинкиной О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Бокинского сельсовета, администрации Тамбовской области, администрации Кузьмино-Гатьевского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании права собственности на земельный участок.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Бокинского сельсовета, администрации Тамбовского района Тамбовской области, администрации Кузьмино-Гатьевского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании права собственности на земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м. кадастровый квартал №, категории земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, севернее земельного участка № -г, указав в обоснование заявленных требований о том, что является ветераном боевых действий, и в соответствии с положениям ФЗ «О ветеранах», Закона Тамбовской области « О регулировании земельных отношений в Тамбовской области» имеет право на бесплатное, однократное предоставление в собственность земельного участка. В связи с чем, обратился с заявлением по своему мету жительства в администрацию Кузьмино-Гатьевского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о предоставлении земельного участка, как ветерану боевых действи, где был включен в список лиц, имеющих льготное право на получение земельного участка, и в настоящее время стоит в данной очереди под номером № На территории Кузьмино-Гатьевского сельсовета отсутствуют сформированные земельные участки для испрашиваемых им целей, но свободный земельный участок имеется на территории Бокинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, который расположен по указанному выше адресу. На его обращение в данный сельсовет по вопросу согласования расположения названного земельного участка, до настоящего времени ответ не получен, поскольку ответчик выясняет сведения о его предполагаемом собственнике. Полагает, что истребуемый земельный участок свободен и ответчики в силу предоставленных им полномочий вправе предоставить его в собственность.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом; обеспечил явку своих представителей- ФИО2, ФИО3 полномочия которых удостоверены доверенностями, и которые иск поддержали в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям, дополнительно пояснив, что спорный земельный участок свободен на протяжении многих лет, т.к. никому по очереди не предоставлен. По заявлению их доверителя, на основании постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области № от ДД.ММ.ГГГГ, ему был предоставлен земельный участок площадью 1000 кв.м. расположенный по адресу: <адрес><адрес>. ФИО1 полагает данное постановление незаконным, поскольку при написании заявления о предоставлении названного земельного участка, на него было оказано давление со стороны ответчика.

Представитель ответчика- администрации Тамбовского Тамбовской области- ФИО4 в ходе рассмотрения дела предоставила отзыв на исковые требования ФИО1, и возражала против их удовлетворения указав о том, что администрацией района были предприняты предусмотренные действующим законодательством меры по предоставлению истцу бесплатно земельного участка, при этом, земельный участок расположенный по адресу <адрес>, был предоставлен с письменного согласия ФИО1, при отсутствии свободных сформированных земельных участков на территории Кузьмино-Гатьевского сельсовета. До настоящего времени каких-либо возражений по поводу предоставления земельного участка в д<адрес>, в том числе об оказании давления при написании заявления на его (земельный учаток) предоставление от истца не поступало.

Представитель ответчика -администрации Бокинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области ФИО5 в ходе рассмотрения дела также предоставила письменный отзыв на заявленные ФИО1 исковые требования, при этом возражала против их удовлетворения по основаниям изложенным представителем администрации Тамбовского района Тамбовской области, и дополнительно пояснила, что истец на территории Бокинского сельсовета не проживает и не зарегистрирован, истребуемый им земельный участок не сформирован: у него отсутствует адрес, описание местоположения, кадастровый номер, площадь и вид разрешенного использования; ходатайство Кузьмино-Гатьевского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о предоставлении ФИО1 земельного участка на территории Бокинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области не поступало, в связи с чем, в силу положений ст. 7.1 Закона Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГг. ДД.ММ.ГГГГ "О регулировании земельных отношений в Тамбовской области" он не может быть предоставлен истцу.

Представитель ответчика - администрации Кузмино-Гатьевского сельсовета надлежащим образом извещенный о дате и месте слушании дела в судебное заседание не явился. Согласно имеющегося в материалах дела заявления, просил данное гражданское дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель третьего лица- Управления Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области надлежащим образом извещенный о дате и месте слушания дела в судебное заседание не явился.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 16 ФЗ РФ отДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки в т.ч. преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан

В силу положений ст. 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно п.2 ст. 210 ЗК РФ, субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

По смыслу п.п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ, п.2 ст. 39.19 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации

Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Из чего следует, что субъект Российской Федерации наделен полномочиями ограничивать территорию, в границах которой осуществляется предоставление земельных участков отдельным категориям граждан, нормами федерального законодательства, предоставляется право субъекту Российской Федерации определять порядок предоставления земельных участков в собственность бесплатно отдельным категориям граждан.

Условия и порядок предоставления земельных участков на территории Тамбовской области регламентируются положениям Закона Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГгДД.ММ.ГГГГ "О регулировании земельных отношений в Тамбовской области" (далее Закон).

В соответствии с п.5,6,7,9 ст.7.1 Закона, предоставление бесплатно в собственность земельного участка осуществляется на основании заявления о постановке на учет граждан, имеющих право на получение в орган местного самоуправления по месту жительства. Рассмотрение заявлений осуществляется органами местного самоуправления бесплатно в собственность земельного участка, поданного гражданином муниципальных образований Тамбовской области. Очередь формируется по дате поступления заявлений. Результатом рассмотрения заявления и проверки документов является принятие одного из следующих решений: о постановке на учет гражданина в качестве имеющего право на получение бесплатно в собственность земельного участка; об отказе в постановке на учет гражданина в качестве имеющего право на получение бесплатно в собственность земельного участка.

Предоставление гражданину бесплатно в собственность земельного участка осуществляется после формирования перечня земельных участков в порядке очередности, исходя из времени подачи гражданином заявления (п. 14 ст.7.1 Закона).

Судом установлено и не оспариваются сторонами следующее обстоятельства.

ФИО1 является ветераном боевых действий, что усматривается из удостоверения серии РМ № от ДД.ММ.ГГГГ выданного УВД Тамбовской области, в связи с чем, в силу названных выше норм права, относится к категории граждан, имеющих право на бесплатное и однократное предоставление в собственность земельного участка по месту своего жительства, в рассматриваемом случае - на территории Кузмино-Гатевского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области.

ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления истца поданного в администрацию Кузьмино-Гатьевского сельсовета, последний был поставлен в данном сельсовете в льготную очередь на получение земельного участка, под номером №, что следует из имеющегося в материалах дела заявления последнего, письма администрации Кузьмино-Гатевского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого также усматривается, что на период постановки истца в льготную очередь, на территории данного сельсовета сформированные земельные участки для испрашиваемых им целей - отсутствовали.

Вместе с тем, действующее земельное законодательство предусматривает предоставление земельных участков указанной категории граждан лишь в порядке очередности постановки на учет. В частности, ст. 7.1 Закона установлен порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при этом, внеочередное предоставление гражданам земельных участков законом - не предусмотрено. Предоставление истцу земельного участка во внеочередном порядке повлечет нарушение прав и законных интересов иных граждан, которые поставлены на учет ранее ФИО1

Согласно п.3 ст. 7.1 Закона, формирование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в целях предоставления гражданам бесплатно в собственность осуществляется органами местного самоуправления.

В силу п. ст. 7.1 Закона, сформированный органом местного самоуправления перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам, подлежит официальному опубликованию и размещению на сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет»

Указанный перечень должен содержать характеристики каждого земельного участка, включая его адрес или, при отсутствии такого адреса, описание местоположения, кадастровый номер, площадь и вид разрешенного использования.

В случае отсутствия на территории муниципального образования свободных земельных участков с письменного согласия граждан, им могут быть предоставлены земельные участки на территории иных муниципальных образований.

Из имеющегося в материалах дела заявления истца усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ Андоскин Я..А. обратился в администрацию Тамбовского района Тамбовской области с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1000 кв.м. расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 101).

Во исполнение требований Земельного законодательства, ФЗ « О ветеранах» ДД.ММ.ГГГГ администрацией Тамбовского района Тамбовской области было вынесено постановление № « О предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка используемого для индивидуального жилищного строительства» ( л.д. 97), согласно которому истцу был предоставлен истребуемый им земельный участок, что сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

Представителем истца ФИО2 было заявлено о том, что Постановление администрации Тамбовского районна Тамбовской области о выделении земельного участка ее доверителю в <адрес> незаконно, поскольку заявление о предоставлении указанного земельного участка ФИО1 было написано под давлением со стороны сотрудников ответчика, в связи с чем, при рассмотрении дела, данным представителем истца заявлялись ходатайства об отложении рассмотрения данного гражданского дела и предоставления возможности обращения с заявлением об оспаривании действий ответчика в порядке административного судопроизводства по правила КАС РФ, которые неоднократно были удовлетворены судом.

Поскольку на период рассмотрения данного гражданского дела, сведений о принятии к производству суда административного искового заявления об оспаривании названного Постановления, истцом и его представителями представлено не было, то оснований полагать, что при вынесении администрацией Тамбовского района Тамбовской области Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ были нарушены права истца- у суда не имеется.

Согласно п. 12 и п. 13 ст. 7.1 Закона, право гражданина состоять на учете в качестве имеющего право на получение бесплатно в собственность земельного участка сохраняется за гражданином до получения им бесплатно в собственность земельного участка или до выявления оснований для снятия с учета

Гражданин, в качестве имеющего право на получение бесплатно в собственность земельного участка, снимается с учета в случаях: утраты гражданином права на предоставление бесплатно в собственность земельного участка в соответствии с действующим законодательством.

Письменное сообщение гражданина о его согласии с предложенным вариантом предоставления земельного участка и подтверждение его права на бесплатное приобретение в собственность земельного участка является основанием для принятия уполномоченным органом решения о предоставлении такому гражданину в собственность бесплатно земельного участка (п. 19 ст. 7.1. Закона).

Поскольку ФИО1 свое право, на бесплатное и однократное предоставление земельного участка на льготных условиях - реализовал, то оснований для повторного представление земельного участка в собственность нормами права не предусмотрено.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ( исх. №) истец был уведомлен о снятии с очереди как лица имеющего право на получение бесплатно в собственность земельного участка для ведения ЛПХ.ИЖС, садоводства и огородничества на территории Кузьмино-Гатьевского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области.

Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными ст. 12 ГК РФ, в частности путем признания права, а также иными способами, предусмотренными законом.

Признание права как способ защиты возможно, когда само право уже существует, однако оно кем-либо оспаривается или не признается. Поэтому лицо, требующее применения такого способа защиты, должно представить доказательства возникновения у него по каким-либо законным основаниям права собственности на спорный земельный участок.

Между тем, как следует из материалов дела, каким-либо правом в отношении спорного земельного участка истец не обладает, и в рамках заявленного иска фактически ставится вопрос о новом предоставлении земельного участка.

Предоставление земельных участков в собственность производится в административном порядке и предметом судебного разбирательства может являться лишь соответствие порядка и процедуры предоставления земельного участка, установленным действующим законодательством.

В п. 59 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Таким образом судом было установлено, что предоставление ФИО1 земельного участка расположенного по адресу : <адрес> было произведено с согласия последнего, уполномоченным на то органом, в соответствии с размерами земельного участка установленных п.21 и п. 8 ст. 7.1 Закона.

Каких-либо данных свидетельствующих о нарушении очередности предоставления земельного участка, ущемляющей права и законные интересы истца, нарушении его прав при предоставлении земельного участка в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, истцом и его представителями не представлено.

Более того, требования истца о признании за ним права собственности на спорный земельный участок без соблюдения утвержденного органом местного самоуправления порядка предоставления земель льготным категориям граждан, не основаны на законе и в случае их удовлетворения повлечет нарушение прав и законных интересов других лиц, которые приняты на учет и стоят в льготной очереди на получение в собственность земельного участка, что является недопустимым.

Анализирую изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Бокинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, администрации Тамбовского района Тамбовской области, администрации Кузьмино-Гатьевского сельсовета <адрес> о признании права собственности на земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый квартал №, категории земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу : <адрес> № Г - отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Тамбовский районный суд Тамбовской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья : И.С. Витлицкая