Решение № 2А-1-479/2019 2А-1-479/2019~М-1-389/2019 М-1-389/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 2А-1-479/2019

Дело № 2а-1-479/2019

УИД № 73RS0012-01-2019-000499-69


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«26» июня 2019 года г. Димитровград

Ульяновская область

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Рыбакова И.А.,

при секретаре Сафиулловой Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мелекесского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов Российской Федерации к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ульяновской области о признании информации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Мелекесского района Ульяновской области обратился в суд с указанным административным иском, указав, что прокуратурой Мелекесского района Ульяновской области в рамках надзора за соблюдением законодательства о противодействии коррупции, об информации, информационных технологиях и о защите информации, а также законодательства, регулирующего правоотношения в сфере получения сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ и дипломов об образовании осуществлен мониторинг информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – сеть «Интернет»), в ходе которого установлен факт свободного доступа неопределенного круга лиц через страницу интернет-сайта http://*** к противоправной и запрещенной к распространению на территории Российской Федерации информации.

На указанной странице сайта размещена информация о продаже сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ, а также дипломов об образовании.

Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием интернет-сайта и скопировать информацию в электронном варианте может любой интернет-пользователь. Информация на этом сайте распространяется бесплатно, срок пользования неограничен. Ограничение на передачу, копирование и распространение информации отсутствует.

Просит признать информацию, содержащуюся в сети «Интернет» на странице сайта http://***, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации; направить копию решения в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации для включения указателей страниц сайта http://*** в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Участвующий в судебном заседании помощник прокурора Мелекесского района Холодилина Ю.О., выступая от имени административного истца, прокурора Мелекесского района, поддержала заявленные административные исковые требования, просила суд их удовлетворить.

От административного ответчика Управления Роскомнадзора по Ульяновской области в суд поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Суд, выслушав участвующего по делу прокурора и изучив материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

В соответствии с ч.3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Согласно ст.29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Обеспечение доступа к информации, способствующей совершению уголовных и административно-наказуемых деяний, свидетельствует о неправомерном вмешательстве в сферу управленческих отношений, регулируемых нормативными правовыми актами РФ, о нарушении прав граждан, в том числе несовершеннолетних, в сфере распространения информации.

В соответствии с ч.1 ст.15.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и настоящей статьей, иностранный гражданин при обращении за получением разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, указанного в статье 13.3 настоящего Федерального закона, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации одним из следующих документов:

1) сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации;

2) документом государственного образца об образовании (на уровне не ниже основного общего образования), выданным образовательным учреждением на территории государства, входившего в состав СССР, до 1 сентября 1991 года;

3) документом об образовании и (или) о квалификации, выданным лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию на территории Российской Федерации с 1 сентября 1991 года.

В соответствии с ч.2 и ч3 указанной статьи, сертификат, указанный в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, выдается образовательными организациями на территории Российской Федерации либо за ее пределами, включенными в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен.

Сведения о сертификатах, указанных в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, вносятся выдавшими их образовательными организациями в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении».

Срок действия сертификата составляет пять лет со дня его выдачи.

Приказом Минобрнауки России от 29.08.2017 №856 «Об утверждении перечня образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации» утвержден перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ:

1. Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Белгородский государственный национальный исследовательский университет".

2. Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Дальневосточный федеральный университет".

3. Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Казанский (Приволжский) федеральный университет".

4. Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Национальный исследовательский Томский государственный университет".

5. Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Российский университет дружбы народов".

6. Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Северо-Кавказский федеральный университет".

7. Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Башкирский государственный университет".

8. Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Государственный институт русского языка имени А.С. Пушкина".

9. Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова".

10. Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Псковский государственный университет".

11. Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Российский государственный педагогический университет имени А.И. Герцена".

12. Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Санкт-Петербургский государственный университет".

13. Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Тихоокеанский государственный университет".

Порядок проведения экзамена на знания русского языка, истории России и основ законодательства Российской Федерации, также форма сертификаты строго регламентированы законодательством, в частности, - приказом Минобрнауки России от 29.08.2014 N 1156 «Об утверждении формы, порядка проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации и требований к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена».

В соответствии с ч.6 Порядка, для проведения комплексного экзамена организация, проводящая экзамен, создает комиссии по проведению комплексного экзамена.

Состав комиссии по проведению комплексного экзамена, возглавляемой председателем данной комиссии, формируется из числа педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, имеющих высшее образование по направлению подготовки "Филология" и (или) "Лингвистика", "История", "Юриспруденция".

Кроме того, согласно ч.1 ст. 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании в РФ) в Российской Федерации выдаются:

1) документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации;

2) документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

В силу ч.3 ст. 60 Закона об образовании в РФ лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность. Согласно ч.4 ст.1 Закона об образовании в РФ лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, документы об образовании и документы об образовании и о квалификации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон № 149-ФЗ) информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Статьей 327 УК РФ установлена уголовная ответственность за подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а также за использование заведомо подложного документа.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ основаниями для включения в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Статьей 9 Закона № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Таким образом, распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства, вышеуказанная информация должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации, а доступ к сайту, где размещены вышеуказанные информационные материалы, в соответствии с законодательством Российской Федерации должен быть закрыт.

Согласно акту осмотра от 23.05.2019 года помощником прокурора Мелекесского района Ульяновской области Пронько Н.П. осуществлен мониторинг информационно-коммуникационной сети «Интернет». В ходе проведенной проверки выявлен Интернет-ресурс, размещенный по адресу: http://***, на странице которого размещена информация о продаже сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ, а также дипломов об образовании. Вход на сайт свободный, информация на данном сайте распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен. Ограничение на передачу, копирование, и распространение отсутствует. С помощью программного обеспечения Windows7-Paint произведен снимок экрана монитора, на котором расположено изображение Интернет-ресурса, полученное при помощи персонального компьютера и показывающее в точности страницу Интернет-ресурса https://***. С помощью сайта http://www.nic.ru/whois установлено, что сайт располагается не на территории РФ, а на сайте https://*** было установлено, что названный сайт не находится в реестре сайтов, запрещенных на территории РФ.

Из приобщенных к материалам дела копий скриншотов усматривается, что на странице Интернет–ресурса http://*** размещена информация о продаже сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ, а также дипломов об образовании, местонахождение Интернет-ресурса http://*** указано за пределами Российской Федерации, и названный сайт не находится в реестре сайтов, запрещенных на территории РФ.

Таким образом, суд, исследовав и оценив все представленные доказательства, приходит к выводу об удовлетворении заявленного прокурором административного иска.

В судебном заседании установлено, что на Интернет-сайте http://*** размещена информация о продаже сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ, а также дипломов об образовании. Доступ пользователям сети Интернет к указанной информации противоречит положениям федерального законодательства. Исходя из вышеуказанного, следует признать информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети Интернет на http://*** запрещенной к распространению на территории РФ, что является основанием для направления решения суда в Управление Роскомнадзора РФ для включения указателей страниц сайта http://*** в сети Интернет в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в интернете и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Мелекесского района Ульяновской области удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на странице сайта http://***, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Решение суда является основанием для включения указателей страниц сайта http://*** в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 28 июня 2019 года.

Судья И.А.Рыбаков