Решение № 2А-50/2020 2А-50/2020~М-29/2020 М-29/2020 от 10 января 2020 г. по делу № 2А-50/2020

Дело № 2а-50/2020 (55RS0011-01-2020-000034-43)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Горьковское Омской области 12 февраля 2020 года

Горьковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Блохина О.В., с участием прокурора Девочкиной А.В., при секретаре судебного заседания Гущанской Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Горьковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по защите социальных прав инвалидов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Горьковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Горьковский районный суд Омской области с административным исковым заявлением к администрации Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по защите социальных прав инвалидов.

В обоснование иска прокурор, ссылаясь на нормы Конституции РФ, ст.ст. 2, 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», п. 7.1.8 СП 59.13330.2012, указал о том, что в ходе проведенной проверки в помещении администрации не оснащено информационной мнемосхемой (тактильной схемой движения), отображающей информацию о помещениях в здании, тактильные направляющие полосы.

Участвующий в деле прокурор Девочкина А.В. требования прокурора поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика администрации поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения иска уведомлен надлежащим образом, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, определяет Федеральный закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ».

Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Согласно пункту 41 Постановления Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», установлен Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона Технический регламент о безопасности зданий и сооружении», согласно которому СП 59.13330.2012 «СНИП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» обязателен для исполнения.

Пункт 7.1.8 СП 59.13330.2012 «Свод правил доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» устанавливает, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. На основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м.

В п. 1.2 СП 59.13330.2012, указывается, что требования настоящего документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, их участки или отдельные помещения, доступные для маломобильных групп населения (далее - МГН): входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения (зоны) проживания, обслуживания и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство.

В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд МГН при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и т.д., следует осуществлять проектирование в рамках «разумного приспособления» при согласовании задания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения соответствующего уровня и с учетом мнения общественных объединений инвалидов.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, административному ответчику на праве собственности принадлежит объект недвижимости - здание администрации Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в нарушение вышеназванных требований помещение администрации не оснащено информационной мнемосхемой (тактильной схемой движения), отображающей информацию о помещениях в здании, тактильные направляющие полосы.

На основании этого прокурором района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области внесено соответствующее представление с предложением об устранении выявленных нарушений закона.

Согласно ответу администрации Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области, представители последней факт допущенного нарушения не отрицали, устранение запланировано на 2020 год.

Анализируя вышеизложенное, суд полагает действие данных вышеназванных правил распространяется также на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что они содержат императивные предписания, указание на их применение исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, не может умалять прав инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды, несоблюдение требований законодательства является нарушением конституционных прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения, закрепленных в статьях 18, 19, 27, 45 Конституции Российской Федерации.

В связи с тем, что административный ответчик является собственником здания администрации Павлодаровского сельского поселения, он обязан выполнять требования Закона № 181 и СП 59.13330.2012 в соответствующей согласно Перечню части.

Данный факт свидетельствует о бездействии Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области, затрагивающем публичные интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Суд считает, что прокурор Горьковского района Омской области законно и обоснованно предъявил административный иск в защиту прав, свобод и интересов неопределённого круга лиц к администрации Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области с указанными требованиями.

В силу описанных выше обстоятельств настоящего дела и положений указанных норм законодательства, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к однозначному выводу о том, что, поскольку указанное бездействие Администрации Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области влечет нарушения законодательства в области социальной защиты инвалидов, требования подлежат удовлетворению.

Разрешая в соответствии со ст. 114 КАС РФ вопрос о взыскании государственной пошлины, суд исходит из положений подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, в соответствии с которым органы местного самоуправления, выступающие в судах в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Горьковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области, выразившееся в не оснащении здания администрации поселения информационной мнемосхемой и тактильной направляющей полосой, незаконным.

Обязать администрацию Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области установить информационную мнемосхему и тактильную направляющую полосу в здании администрации поселения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Омский областной суд путем подачи апелляционных жалобы или представления через Горьковский районный суд Омской области.

Председательствующий О.В. Блохин

В окончательной форме решение принято 12.02.2020