Решение № 2-378/2019 2-378/2019~М-332/2019 М-332/2019 от 5 декабря 2019 г. по делу № 2-378/2019

Дело № 2-378/2019

22RS0053-01-2019-000477-13


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

5 декабря 2019 г. с.Топчиха

Топчихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Епишевой Т.И.,

при секретаре Скоробогатовой Я.И.,

с участием истца ФИО1,

представителей ответчиков ФИО4, ФИО5, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к администрации Топчихинского района, Министерству социальной защиты Алтайского края о признании членом семьи умершего, признании незаконным решения комиссии по учету и предоставлению социальной выплаты на приобретение жилья гражданам, обязании заменить выданный государственный жилищный сертификат,

у с т а н о в и л :

19 сентября 2019 г. ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Топчихинского района, Министерству социальной защиты Алтайского края о признании членом семьи умершего ФИО7, признании незаконным решения комиссии по учету и предоставлению социальной выплаты на приобретение жилья гражданам, участникам подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы от 7 декабря 2017 г., обязании заменить выданный государственный жилищный сертификат.

В обоснование заявленных исковых требований, ссылаясь на Федеральный закон от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановление Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 "Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", Постановление Правительства РФ от 10.12.2002 N 879 "Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" указала, что постановлением администрации Хабазинского сельсовета Топчихинского района от 15.06.1998 №28 её супруг ФИО7 был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и включен в список граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, вместе с ней, как членом его семьи. 30 мая 2019 г. ФИО7 умер.

В 2017 году администрацией Топчихинского района она исключена из состава семьи ФИО7, как не имеющая право на получение жилищной субсидии, поскольку на момент его выезда из районов Крайнего Севера членом его семьи не являлась, о чем администрацией района уведомлена не была и, что является незаконным.

С 1987 года она состояла в браке с ФИО7 ДД.ММ.ГГ брак был расторгнут, однако они продолжали проживать совместно. В указанный период времени после расторжения брака ФИО7 вместе с ней выехал из <адрес> в <адрес>, где стали также проживать совместно. Повторно брак заключен в <адрес> ДД.ММ.ГГ.

После расторжения брака ДД.ММ.ГГ она с ФИО7 проживали совместно, вели общее хозяйство до момента его смерти, соответственно они являлись членами одной семьи.

Поскольку ФИО7 был выдан Государственный жилищный сертификат серия ПС № от 18.03.2019 на сумму 1 338 305 руб. для приобретения жилого помещения на территории <адрес>, которым он не воспользовался, то указанный Государственный жилищный сертификат подлежит замене органом исполнительной власти.

В судебном заседании истец ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что с 1986г. проживала с ФИО7 в <адрес><адрес> района <адрес>. После расторжения брака в 1991 году ФИО7 выписался и был зарегистрирован в <адрес>, но продолжал проживать с ней. Они вели общее хозяйство, общий бюджет, между ними были семейные отношения. В декабре 1994г. они выехали из <адрес> в <адрес>. Решение комиссии администрации Топчихинского района считает незаконным.

Представитель ответчика администрации Топчихинского района ФИО4 исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, пояснила, что в 2017 году администрацией района было выявлено, что ФИО1 на момент выезда ФИО7 из районов Крайнего Севера не являлась членом его семьи, поскольку брак между ними был расторгнут. В связи с чем, решением комиссии истица была снята с учета граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Считает данное решение законным и обоснованным, поскольку он было принято в соответствии с законом.

Представители ответчика Министерства социальной защиты Алтайского края ФИО5, ФИО6, участвующие посредством видеоконференц-связи с Октябрьским районный судом г.Барнаула, исковые требования не признали, просили отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление. В котором указано, что в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, внесенные в список граждан по Алтайскому краю, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета путем предоставления им социальной выплаты для приобретения жилого помещения, именным свидетельством на получение которой является государственный сертификат.

Органы местного самоуправления ежегодно утверждают списки граждан указанной категории и до 1 февраля направляют их в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые утверждают единые списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

Государственные жилищные сертификаты распределяются среди граждан соответствующей категории в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники ведомственной целевой программы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В списке граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 г., имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, по Алтайскому краю по состоянию на 01.02.2019 состоит 101 человек, в том числе ФИО7, согласно дате постановки на учет в администрации Топчихинского района с ДД.ММ.ГГ как пенсионер с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера, состав семьи 1 человек. Порядковый номер в вышеуказанном списке -7.

Вышеуказанный список сформирован на основании списков, представленных органами местного самоуправления, в том числе администрацией Топчихинского района.

ФИО7 прибыл на постоянное место жительство в <адрес> 20.12.1994. Брак между ФИО7 и ФИО1 был заключен 03.11.1995, после выезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

С учетом изложенного ФИО1 не может являться членом семьи участника ведомственной целевой программы, выехавшего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в соответствии с условиями Федерального закона и Правил, поскольку на момент выезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не являлась супругой ФИО7 и не была признана членом его семьи в судебном порядке.

Таким образом, у истицы отсутствует право на получение социальной выплаты на приобретение жилья, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом.

Кроме того, в заявлении ФИО7 на включение в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» от 26.06.2018 члены семьи заявителем не указаны.

В заявлении ФИО7 на выдачу государственного жилищного сертификата от 09.01.2019 указан состав семьи один человек. Кроме того, ФИО7 от начисления ему социальной выплаты без учета ФИО1 не отказался, с условиями получения и использования государственного жилищного сертификата был согласен и обязался их выполнять.

В соответствии с распоряжением Правительства Алтайского края от 13.03.2019 № 100-р ФИО7 18.03.2019 был выдан государственный жилищный сертификат серии ПС № на состав семьи один человек.

Таким образом, Минсоцзащитой Алтайского края в отношении участника основного мероприятия ФИО7 все предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации условия по предоставлению государственного жилищного сертификата соблюдены, права ФИО7, ФИО1 нарушены не были.

В связи с чем, Минсоцзащита Алтайского края не является надлежащим ответчиком по делу.

Правовые основания для замены государственного жилищного сертификата, выданного на имя ФИО7, и переоформления его на ФИО1 в качестве члена семьи получателя государственного жилищного сертификата отсутствуют.

Кроме того, согласно п. 41 Правил государственный жилищный сертификат серии «ПС» №, выданный на имя ФИО7, был исключен из реестра выданных сертификатов, в связи с чем, замена государственного жилищного сертификата, исключенного из реестра выданных сертификатов, невозможна.

Представитель третьего лица ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, письменно просил отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 указав, что 18 марта 2018 г. ФИО7 был выдан жилищный сертификат на состав семьи 1 человек, на сумму 1 338 305 руб. для приобретения жилого помещения. Сведения о составе семьи вносятся в указанный государственный жилищный сертификат, а также расчет размера социальной выплаты гражданину, претендующему на получение сертификата, производится исходя из количественного состава семьи. В соответствии с положениями статьи 5 Закона № 125-ФЗ истец ФИО1, заключившая брак с ФИО7 после выезда из приравненной к районам Крайнего Севера местности, не являлась членом семьи ФИО7, получившего сертификат на 1 человека, она не имеет законных оснований для получения сертификата взамен выданного ФИО7 после его смерти в соответствии с положениями пункта 46 Правил. Проживая, как утверждает истец, совместно одной семьей, супруги Ф-вы не оспорили выдачу сертификата ФИО7 на состав семьи 1 человек, т.е. без учета ФИО1 ФИО7 не признал в судебном порядке ФИО1 членом своей семьи, на что при наличии факта их совместного проживания он имел право в соответствии со ст. 5 Закона № 125-ФЗ, и получил сертификат на одного человека.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав объяснения истца ФИО1, представителей ответчиков ФИО4, ФИО5, ФИО6, изучив материалы дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.

Условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 г., установлены Федеральным законом от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

В соответствии с преамбулой указанный Закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 г.

Категории лиц, имеющих право на получение жилищных субсидий, перечислены в ст. 1 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

В соответствии со ст. 5 Закона размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на их получение, определяется, в том числе исходя из состава семьи, выезжающей из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или выехавшей из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 г.

Для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выехавшего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 г. и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются прибывшие с данным гражданином из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на избранное место жительства, постоянно проживающие по указанному месту жительства супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина.

Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, прибывшие с данным гражданином из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, постоянно проживающие с данным гражданином и ведущие с ним общее хозяйство, признаются членами семьи данного гражданина, если они были вселены им в качестве членов его семьи и вели с ним общее хозяйство (по прежнему месту жительства). В исключительных случаях лица, прибывшие с данным гражданином, могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

В соответствии с п. 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153, применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются:

прибывшие с гражданином из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на избранное место жительства, постоянно проживающие по указанному месту жительства супруг или супруга, дети, родители, усыновленные и усыновители данного гражданина;

другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, прибывшие с данным гражданином из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, постоянно проживающие с данным гражданином и ведущие с ним общее хозяйство, если они по прежнему месту жительства были вселены данным гражданином в качестве членов его семьи и вели с ним общее хозяйство;

в исключительных случаях лица, прибывшие с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Таким образом, по смыслу указанного к прибывшим совместно с гражданином, выехавшим из районов Крайнего Севера, относятся супруг и дети, которые прибыли в то же избранное место жительства, что и гражданин.

Как установлено судом, следует из материалов дела, постановлением администрации Хабазинского сельсовета Топчихинского района Алтайского края от 15.06.1998 № 28 ФИО7 был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, состав семьи 2 человека.

Решением комиссии по учету и предоставлению социальной выплаты на приобретение жилья гражданам, участникам подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 года от 07 декабря 2017 г. ФИО1 снята с учета граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В заявлении ФИО7 от 26.06.2018 о включении в состав участников программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» члены семьи не указаны.

В списке граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 г., имевших право на получение социальных выплат для приобретения жилья по Алтайском краю по состоянию на 01.02.2019 под номером 7 состоит ФИО7, состав семьи 1 человек (л.д.56-72).

В заявлении ФИО7 на выдачу государственного жилищного сертификата от 09.01.2019 указан состав семьи один человек (л.д.75-78).

В соответствии с распоряжением Правительства Алтайского края от 13.03.2019 № 100-р ФИО7 18.03.2019 был выдан государственный жилищный сертификат на состав семьи один человек на сумму 1 338 305 руб. (л.д.25).

ФИО7 умер 30 мая 2019 г., что подтверждается копией свидетельства о смерти.

Из свидетельства о расторжении брака видно, что брак между ФИО7 и ФИО1 расторгнут 4 октября 1991 года.

Согласно справки администрации <адрес> муниципальное казенное учреждение «Управление мониторинга городского хозяйства» отдел по управлению территорией <адрес> ФИО7 с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ значится в похозяйственной книги по адресу <адрес>.

Справкой ООО «<данные изъяты>» <адрес> подтверждается, что ФИО7 был зарегистрирован в <адрес> ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.

По сведениям из похозяйственной книги за период с 1991 по 1994 по адресу <адрес> список членов хозяйства ФИО1, ФИО7, ФИО10, ФИО11

Согласно свидетельству о заключении брака 3 ноября 1995 г. ФИО7 и ФИО1 заключили брак.

Свидетели Свидетель №2, Свидетель №1, допрошенные посредством видеоконференц-связи с Южно-Сахалинским городским судом <адрес>, пояснили, что ФИО1 в период с 1991 по 1994 г. проживала в <адрес> с мужем ФИО7, вели общее хозяйство.

Свидетель Свидетель №3 в судебном заседании пояснила, что в 1992 г. она приезжала в гости к сестре ФИО1, проживающей в <адрес>. Ей было известно, что сестра развелась с мужем ФИО7, но проживали они совместно, отношения у них были семейные, они вели общее хозяйство.

При рассмотрении дела установлено, что на момент выезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей истица ФИО1 не являлась супругой ФИО7 и не была признана членом его семьи в судебном порядке.

В настоящее время в силу закона ФИО1 является членом семьи умершего ФИО7

Таким образом, требования ФИО3 о признании ее членом семьи умершего ФИО2 необоснованны.

Решение комиссии по учету и предоставлению социальной выплаты на приобретение жилья гражданам, участникам подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы от 7 декабря 2017 г. суд считает законным и обоснованным, вынесено с учетом выше указанных нормативных актов.

Согласно пункту 46 Правил в случае смерти владельца сертификата член его семьи, действующий на основании нотариально заверенной доверенности других совершеннолетних членов семьи, обращается в орган исполнительной власти, выдавший сертификат, с заявлением о замене сертификата и приложением копии свидетельства о смерти, а также сертификата или справки о закрытии банковского счета в связи с прекращением действия договора банковского счета без перечисления средств социальной выплаты. При принятии органом исполнительной власти решения о замене сертификата расчет размера социальной выплаты производится исходя из норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения по Российской Федерации, действующего на дату выдачи нового сертификата.

Право на обращение с заявлением о замене сертификата принадлежит исключительно лицам, являющимся членами семьи получателя государственного жилищного сертификата, на которых была рассчитана социальная выплата и выдан государственный жилищный сертификат.

В соответствии с вышеприведенными положениями пункта 46 Правил истица ФИО1 не имеет законных оснований для получения сертификата взамен выданного ФИО7

Вопреки доводам истицы, что они с ФИО7 проживали одной семьей, ФИО7 не оспорил выдачу ему сертификата на состав семьи 1 человек, не признал в судебном порядке ФИО1 членом своей семьи и получил сертификат на одного человека.

Сертификат является именным документом и гарантом получения меры социальной поддержки по обеспечению жильем.

Кроме того, согласно пункту 41 Правил государственный жилищный сертификат серии ПС №, выданный на имя ФИО7, исключен из реестра выданных сертификатов, что подтверждается письмом Минсоцзащиты Алтайского края от 21.06.2019.

С учетом установленных обстоятельств, правовых оснований для замены выданного государственного жилищного сертификата не имеется.

Таким образом, исковые требования ФИО1 следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к администрации Топчихинского района, Министерству социальной защиты Алтайского края о признании членом семьи умершего ФИО7, признании незаконным решения комиссии по учету и предоставлению социальной выплаты на приобретение жилья гражданам, участникам подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы от 7 декабря 2017 года, обязании заменить выданный государственный жилищный сертификат оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Топчихинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11.12.2019.

Судья: подпись