Решение № 2-119/2018 2-119/2018~М-114/2018 М-114/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 2-119/2018

Дело № 2-119/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июля 2018 года город Западная Двина

Западнодвинский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи А.В. Потанина,

с участием помощника прокурора Западнодвинского района Тверской области В.О. Корсакова,

представителя ответчика главы администрации Западнодвинского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области ФИО1,

при секретаре Т.В. Шилиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Западнодвинского района Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Западнодвинского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области о возложении обязанности по устранению допущенных нарушений законодательства о противодействии коррупции, обязании принять меры к размещению информации, посвященной вопросам противодействия коррупции, в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты населения от 07.10.2013 года № 530н, в срок до 01 октября 2018 года,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Западнодвинского района Тверской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Западнодвинского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области о возложении обязанности по устранению допущенных нарушений законодательства о противодействии коррупции, обязании принять меры к размещению информации, посвященной вопросам противодействия коррупции, в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты населения от 07.10.2013 года № 530н, в срок до 01 октября 2018 года.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Западнодвинского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области требований законодательства в сфере противодействия коррупции. Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе на принципе публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Во исполнение подп. «а» п. 6 Указа Президента РФ от 08.07.2013 года № 613 «Вопросы противодействия коррупции» приказом Министерства труда и социальной защиты населения от 07.10.2013 года № 530н утверждены требования к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов. Требования установлены в целях обеспечения открытости мер по противодействию коррупции. В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы, органы местного самоуправения для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информации может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта РФ, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности органов местного самоуправления внутригородских районов может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским делением. На основании ч. 2.1 ст. 7 Закона № 8-ФЗ общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных. Администрация Западнодвинского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области не имеет собственного сайта в сети «Интернет», в связи с чем, информация о деятельности органов местного самоуправления сельского поселения размещается в соответствующем разделе – Открытые данные поселений – Западнодвинское сельское поселение на официальном сайте администрации Западнодвинского района Твеской области, расположенном по интернет адресу: http://www.zapdvina.ru/. Раздел расположен по адресу: http://www.zapdvina.ru/zsp/. Проведенной проверкой установлено, что на официальном сайте муниципального образования Западнодвинский район http://www.zapdvina.ru/, http://www.zapdvina.ru/zsp/ информация, посвященная вопросам противодействия коррупции, за исключением информации о предоставлении служащим (работником) сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты населения от 07 октября 2013 года № 530н, ни в разделе – Открытые данные поселений – Западнодвинское сельское поселение, ни в разделе «противодействие коррупции» администрации Западнодвинского района, не размещена. Отсутствие информации о деятельности муниципального образования, которая должна содержаться в сети «Интернет», противоречит одному из принципов коррупции – публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления, а также противоречит одному из направлению государственной политики – повышению эффективности противодействия коррупции по обеспечению доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления, закрепленных в п. 3 ст. 3 и п. 7 ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Неисполнение администрацией муниципального образования обязанности по размещению в сети Интернет вышеперечисленной информации нарушает право неопределенного круга лиц на получение необходимой информации о деятельности органа местного самоуправления.

На основании ч. 4 ст. 27 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ, просят суд возложить на администрацию Западнодвинского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области обязанность по устранению нарушений законодательства о противодействии коррупции, а именно, обязать администрацию Западнодвинского сельского поселения Западнодвинского района Тверской областив срок до 01 октября 2018 года принять меры к размещению информации, посвященной вопросам противодействия коррупции, в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты населения от 07 октября 2013 года № 530н.

В судебном заседании помощник прокурора Западнодвинского района Тверской области Корсаков В.О., действующий в интересах неопределенного круга лиц, заявленные исковые требования к администрации Западнодвинского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области о возложении обязанности по устранению допущенных нарушений законодательства о противодействии коррупции, поддержал в полном объеме. Просил суд обязать администрацию Западнодвинского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области принять меры к размещению информации, посвященной вопросам противодействия коррупции, в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты населения от 07.10.2013 года № 530н, в срок до 01 октября 2018 года.

Представитель ответчика глава администрации Западнодвинского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области ФИО1 исковые требования прокурора признала в полном объеме, и обязуются в срок до 01 октября 2018 года принять меры к размещению информации, посвященной вопросам противодействия коррупции, в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты населения от 07.10.2013 года № 530н. Правовые последствия признания иска разъяснены и понятны.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 4 ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Статья 2 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» определяет, что правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.

Во исполнение подпункта «а» пункта 6 Указа Президента Российской Федерации от 08.07.2013 года № 613 «Вопросы противодействия коррупции» приказом Министерства труда и социальной защиты населения от 07.10.2013 года № 530н, утверждены требования к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, ЦБ РФ, Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов (далее Требования).

Требования установлены в целях обеспечения открытости мер по противодействию коррупции.

Размещение и наполнение подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов государственных органов и их территориальных органов, фондов и их территориальных органов, корпораций, организаций и их филиалов (далее сайт) осуществляется в соответствии с настоящими Требованиями.

Пункты 4,5 Требований определяют, что отдельная гиперссылка на подраздел, посвященный вопросам противодействия коррупции, размещается на главной странице сайта. Размещение указанной гиперссылки во всплывающих окнах не допускается. Доступ в подраздел, посвященный вопросам противодействия коррупции, осуществляется с главной страницы сайта путем последовательного перехода по гиперссылке. Количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более одного.

Согласно пункта 6 Требований в подразделе, посвященном вопросам противодействия коррупции (далее - раздел "Противодействие коррупции"), сайтов содержатся последовательные ссылки на следующие подразделы: "Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции"; "Антикоррупционная экспертиза"; "Методические материалы"; "Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения"; "Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера"; "Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия) и "Обратная связь для сообщений о фактах коррупции".

Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Таким образом, при реализации приказа Министерства труда и социальной защиты населения от 07.10.2013 года № 530н орган местного самоуправления относится к иным организациям, созданным на основании Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности органов местного самоуправления внутригородских районов может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским делением.

На основании ч. 2.1 ст. 7 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети "Интернет" в форме открытых данных.

Из акта проверки от 13.06.2018 года, проведенной помощником прокурора Западнодвинского района Тверской области Корсаковым В.О. в рамках проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции в период с 05.06.2018 года по 13.06.2018 год произведен мониторинг сайта сети Интернет http://www.zapdvina.ru/, http://www.zapdvina.ru/zsp/, являющийся официальным сайтом администрации муниципального образования Западнодвинское сельское поселение Западнодвинского района Тверской области.

Проведенной проверкой установлено, что администрация Западнодвинского сельского поселения не имеет собственного сайта в сети «Интернет», в связи с чем, информация о деятельности органов местного самоуправления сельского поселения размещается в соответствующем разделе – Открытые данные поселений – Западнодвинское сельское поселение, на официальном сайте администрации Западнодвинского района Тверской области, расположенном по интернет адресу http://www.zapdvina.ru/. Раздел расположен по адресу: http://www.zapdvina.ru.zsp/.

Проведенной проверкой установлено, что на официальном сайте муниципального образования Западнодвинский район http://www.zapdvina.ru/, http://www.zapdvina.ru/zsp/ информация, посвященная вопросам противодействия коррупции, за исключением информации о предоставлении служащими (работником) сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты населения от 07.10.2013 года № 530н, ни в разделе – Открытые данные поселений – Западнодвинское сельское поселение, ни в разделе «Противодействие коррупции» администрации Западнодвинского района, не размещена.

Имеющимися в материалах дела скрин-копиями с официального сайта администрации Западнодвинского района Тверской области подтверждается отсутствие информации о деятельности органа местного самоуправления Западнодвинское сельское поселение, посвященной вопросам противодействия коррупции, в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты населения от 07.10.2013 года № 530н.

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что информация, подлежащая размещению в сети «Интернет» в соответствии с требованиями приказа Министерства труда и социальной защиты населения от 07.10.2013 года № 530н, администрацией Западнодвинского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области должна быть размещена в сети «Интернет» на официальном Интернет-сайте Администрации Западнодвинского района, то есть муниципального района, в состав которого входит Западнодвинское сельское поселение Западнодвинского района Тверской области, поскольку у ответчика отсутствует возможность для создания собственного официального сайта.

Неисполнение администрацией Западнодвинского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области обязанности по размещению в сети Интернет вышеперечисленной информации нарушает право неопределенного круга лиц на получение необходимой информации о деятельности органа местного самоуправления.

Доказательств того, что администрацией Западнодвинского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области размещена информация, посвященная вопросам противодействия коррупции, в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты населения от 07.10.2013 года № 530н, в материалы дела не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, требования прокурора направлено на защиту и восстановление гражданских прав, и подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Признание иска представителем ответчика главой администрации Западнодвинского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области ФИО1 не противоречит вышеуказанным требованиям гражданского законодательства и не нарушает права и законные интересы других лиц, потому подлежит принятию судом.

Представителю тветчика главе администрации Западнодвинского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области ФИО1 разъяснены последствия признания иска, в соответствии с которыми при признании ответчиком иска и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии со ст.173 ГПК РФ принятое судом признание иска ответчиком является достаточным основанием для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора к администрации Западнодвинского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области о возложении обязанности по устранению допущенных нарушений законодательства о противодействии коррупции, и обязании принять меры к размещению информации, посвященной вопросам противодействия коррупции, в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты населения от 07.10.2013 года № 530н, подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Учитывая мнение прокурора, характер нарушения закона, суд полагает целесообразным установить ответчику срок для устранения нарушений закона до 01 октября 2018 года, оценивая его как разумный и достаточным для исполнения данной обязанности.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию Западнодвинского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области срок до 01 октября 2018 года принять меры к размещению информации, посвященной вопросам противодействия коррупции на официальном сайте муниципального образования Западнодвинский район http://www.zapdvina.ru/, http://www.zapdvina.ru/zsp/, в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты населения от 07 октября 2013 года № 530.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Западнодвинский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Потанин

Мотивированное решение суда изготовлено и подписано 14 июля 2018 года.

Судья А.В. Потанин