Решение № 2-449/2017 2-449/2017~М-287/2017 М-287/2017 от 19 апреля 2017 г. по делу № 2-449/2017

Дело № 2- 449/2017 ......


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 апреля 2017 года

Фрунзенский районный суд города Владимира в составе:

председательствующего судьи Тельцовой Е.В.

при секретаре Вершининой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Владимире Владимирской области о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 работала с ... по ... работы в должности медсестры палатной инфекционного отделения в Городской больнице ......), с ... по ... находилась в отпуске по беременности родам; с ... по ..., с ... по ... находилась на курсах повышения квалификации.

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Владимире Владимирской области (далее - УПФР) о включении указанных периодов работы, за исключением периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком, в специальный стаж в льготном исчислении: один год работы как один год и три месяца и назначении страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с даты обращения ....

В судебном заседании истец и ее представитель ФИО2 (по устному ходатайству) исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям. Дополнительно пояснили, что период работы в Горбольнице №... подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении: один год работы, как один год и три месяца, так как больница находилась в сельской местности - на территории рабочего поселка ...... по 31.12.2005. Поскольку периоды нахождения в отпуске по беременности и родам, а также на курсах повышения квалификации учитываются как периоды работы, а период работы истца до 01.01.2006 подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении, соответственно, указанные периоды также подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении.

Представитель ответчика ФИО3 (по доверенности) исковые требования не признала. Период нахождения в отпуске по беременности и родам может быть включен в специальный стаж только в календарном исчислении, так как в соответствии с пунктом 5 Правил от 29.10.2002 льготное исчисление применяется только в отношении периодов работы, а в указанный период не осуществлялась лечебная деятельность. Период работы в Городской больнице №... поселка ...... не может считаться периодом работы в сельской местности, так как с 13.06.1996 поселок ...... включен в черту города ....... Включение курсов повышения квалификации не предусмотрено постановлением Правительства от 11.07.2002 № 516. Таким образом, стаж лечебной деятельности на ... составил 27 лет 09 месяцев 02 дня вместо требуемых 30 лет. С учетом спорных периодов – 30 лет 22 дня.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В судебном заседании установлено, что ... в целях назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, ФИО1 обратилась в Пенсионный фонд с соответствующим заявлением. Однако решением УПФР от ... №... ей было отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью по вышеуказанным основаниям.

Суд не может признать данный отказ обоснованным.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно пункту 2 статьи 30 названного Закона, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Указанные Списки применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665.

При досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» подлежат применению Постановление Совмина СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (действовал до 01.01.1992); Постановление Совмина РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» (Список № 464 действовал до 01.11.1999); Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении списка должностей, работа которых насчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» (Список № 1066 действовал с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно); Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (Список № 781).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением, в частности, следующего случая: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Ранее действующее законодательство содержало аналогичные положения.

ФИО1 с ... по настоящее время работает в Городской больнице ...... ......), что подтверждается записями в трудовой книжке, уточняющей справкой.

Городская больница №... расположена в рабочем поселке .......

Поселок ...... отнесен к категории рабочих поселков Решением исполнительных комитетов Владимирских областных (промышленного и сельского) Советов депутатов трудящихся №... от ....

30.06.2004 года Законодательным собранием Владимирской области был принят Закон Владимирской области «Об изменении административной черты (границы) города Владимира» (опубликованный 11 августа 2004 года и вступивший в силу с момента опубликования), в статье 2 которого указано, что передача территории рабочего поселка Юрьевец и рабочего поселка Энергетик в состав территории города должна быть произведена в соответствии с действующим законодательством. Указанный Закон лишний раз подтверждает статус пос. ...... и пос. ......, как рабочих поселков, до момента их передачи в состав города. До момента обращения истца за назначением пенсии передача пос. ...... в состав территории города не произведена, так как решение о мероприятиях, связанных с упразднением внутригородских муниципальных образований пос. ...... было принято Советом народных депутатом г. Владимира лишь 24 ноября 2005 года. Статус поселков сохранен с функционированием органов местного самоуправления до 01.01.2006 года.

Таким образом, период работы истца с ... по ... подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении: как 1 год и 3 месяца за 1 год работы, за исключением периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком.

В льготном исчислении подлежат включению в специальный стаж и периоды нахождения истца в отпуске по беременности и родам (больничный лист).

Данные периоды, в которые истец находился во время выполнения лечебной работы в сельской местности, засчитан ответчиком в календарном порядке, с чем суд согласиться не может.

В силу пункта 5 постановления Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Действующие нормативно-правовые акты предусматривают иной подсчет льготного стажа работникам медицинских учреждений, осуществляющим лечебную деятельность в определенных должностях и в определенных отделениях, поименованных в особом Перечне. Нахождение женщины в отпуске по беременности и родам, который сопровождается выдачей листка нетрудоспособности - такой же период временной нетрудоспособности, как и любой другой и должен включаться в льготный стаж, как и периоды работы.

Поскольку период нахождения в отпуске по беременности и родам - период временной нетрудоспособности подлежал включению в льготный стаж, также как и периоды работы, учитывая, что ФИО1 работала в этот период в учреждении и на должности, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и три месяца, принимая во внимание письмо Минздрава и социального развития РФ № МЗ-637 от 04.06.2004, в котором указано, что исчисление стажа (в том числе и специального), может производиться по нормам действовавшего на 31 декабря 2001 года правового регулирования, суд приходит к выводу о возможности зачета указанных периодов в льготном исчислении. Включение этих периодов в календарном исчислении создало бы неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что недопустимо с точки зрения требований ч.1 и ч.2 ста 19 Конституции РФ, а также привело бы к неправомерному ограничению права истца на социальное обеспечение.

Учитывая, что статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, период нахождения истца в отпуске по беременности и родам с ... по ... подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении: один год работы как год и три месяца.

В период с ... по ..., с ... по ... истец находилась на курсах повышения квалификации, которые исключены УПФР из специального стажа.

Период повышения квалификации подлежит зачету в стаж для назначения досрочной пенсии, так как повышение квалификации является обязанностью медицинского работника для допуска к осуществлению лечебной работы. Статьей 54 Основ РФ законодательства об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 (с изменениями и дополнениями) установлено, что медицинские работники могут быть допущены к практической лечебной деятельности после подтверждения своей квалификации на основании проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских и ассоциаций, и должны подтверждать свою квалификацию каждые пять лет. На основании указанного положения медицинским работникам выдается требуемый законодательством сертификат. Повышение квалификации является как для медицинского работника, так для работодателя, и правом, и обязанностью.

Прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности истицы. В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. За время нахождения истца на курсах повышения квалификации работодателем производились соответствующие отчисления (страховые выплаты) в Пенсионный фонд.

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник на них направлялся, то исчисление стажа в данный период должно производиться в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Указанное выше является основанием для включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации в льготном исчислении – один год работы как год и три месяца.

Иное толкование норм закона не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что недопустимо с точки зрения требований статьи 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, а также приводило бы к неправомерному ограничению права граждан на социальное обеспечение (часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Учитывая вышеизложенное, суд считает необходимым включить в специальный стаж истца периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ... по ..., с ... по ... в льготном исчислении как соответствующие периоды работы – один год работы как год и три месяца.

При таких обстоятельствах, специальный стаж работы истца на ... составит более 30 лет, что не оспаривается сторонами, в связи с чем, суд приходит к выводу о возможности назначения ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с указанной даты.

В силу статьи 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию в возврат государственной пошлины 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в льготном исчислении: один год работы как один год и три месяца, следующие периоды:

с ... по ... работы в должности медицинской сестры палатной инфекционного отделения в Городской больнице ......), за исключением периода с ... по ..., с ... ... - нахождения в отпуске по уходу за ребенком,

с ... по ... нахождения в отпуске по беременности родам;

с ... по ..., с ... по ... нахождения на курсах повышения квалификации.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Владимире Владимирской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с даты обращения ....

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Владимире Владимирской области в пользу ФИО1 300 рублей в возврат уплаченной государственной пошлины.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд города Владимира в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья ...... Е.В. Тельцова

......

......

......

......