Решение № 2-709/2021 2-709/2021~М-471/2021 М-471/2021 от 15 июля 2021 г. по делу № 2-709/2021

Дело №г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

<адрес> 16 июля 2021 г.

Ардонский районный суд РСО-Алания в составе:

председательствующего судьи Ачеева З.М.,

при секретаре судебного заседания ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Территориальному органу Министерства труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания - Управлению социальной защиты населения по <адрес> о взыскании за счет средств республиканского бюджета расходов по оплате коммунальных услуг и расходов на оплату услуг представителя,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Территориальному органу Министерства труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания - Управлению социальной защиты населения по <адрес> о взыскании за счет средств республиканского бюджета расходов по оплате коммунальных услуг и расходов на оплату услуг представителя, и в обоснование своих требований сослалась на следующие обстоятельства.

Истец является медицинским работником, проживающей в сельской местности, имеет право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. ФИО2 состоит на учете в органе социальной защиты <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, порядок и условия предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг разработан, действие Закона РСО-Алания «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан работающих и проживающих в сельской местности» приостановлено незаконно.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ФИО2 в суд с настоящим исковым заявлением.

В судебное заседание истец ФИО2, не явилась. Ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие. Исковые требования поддержала и просила суд: взыскать с Территориального органа Министерства труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания - Управление социальной защиты населения по <адрес> за счет средств республиканского бюджета расходы на оплату коммунальных услуг в пользу ФИО2 в размере 78 317,94 руб. и расходы на оплату услуг представителя в размере 3 000 рублей.

Представитель ответчика - Территориального органа Министерства труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания - Управление социальной защиты населения по <адрес>, ФИО4 действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями ФИО2 не согласна.

По существу дела представитель Управления социальной защиты населения по <адрес> ФИО4, показала, что Территориальный орган Министерства труда и социального развития РСО-Алания - Управление социальной защиты населения по <адрес> создан в соответствии с Указом Главы Республики Северная Осетия-Алания от 01.02.2006г. № «О структуре органов управления государственной системы социальной защиты населения в РСО-Алания». Действие Управления направлено на осуществление и реализацию государственной политики в сфере социальной защиты населения на территории <адрес>. Управление в своей работе руководствуется Конституцией РФ и Конституцией РСО-Алания, федеральными и республиканскими законами, указами и распоряжениями Президента РФ и Главы РСО-Алания, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ и Правительства РСО-Алания, постановлениями и приказами Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Министерства труда и социального развития РСО-Алания. Действует на основании Положения.

В соответствии с п. 2.2.2 Положения Управление осуществляет работу по определению права на получение государственных и социальных услуг и выплате денежных компенсаций по средствам выплатных организаций (почтовые отделения и расчетные счета получателей).

Пунктом 411 Положения оговаривается, что Управление распоряжается средствами в пределах выделенных ассигнований Министерством труда и социального развития РСО-Алания.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 состоит в Управлении на учете как получатель ежемесячной денежной компенсации по оплате ЖКУ в соответствии с законом РСО-Алания от 30.06.2010г. №-Р3 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст.5 Закона Республики Северная Осетия-Алания от 30.06.2010г. №-РЗ финансирование возмещения расходов на оплату жилого помещения и услуг осуществляется за счет средств республиканского бюджета РСО-Алания.

С ДД.ММ.ГГГГ действие Закона Республики Северная Осетия-Алания от ДД.ММ.ГГГГ №-P3 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» приостановлено Законом РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов» (ст. 13), Законом РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» (ст. 13), Законом РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» (ст. 14), Законом РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» (ст. 14) выплата ежемесячной денежной компенсации на оплату ЖКУ не производилась.

Сумма начисленной, но не выплаченной компенсации ФИО2 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно составляет 78 317,94 руб.

Представитель третьего лица - Министерства финансов РСО-Алания надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился и не известил суд о причинах своей не явки.

В соответствии с п.3 ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя ответчика и изучив материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных ФИО2 требований, которые подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 76 Конституции РФ, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Таким образом, Конституция наделила органы государственной власти субъектов Российской Федерации правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки медицинским работникам организаций здравоохранения, работающим в республиканских учреждениях здравоохранения, и медицинским работникам государственной системы социальных служб, непосредственно занятым социально-медицинским обслуживанием.

Данное право не влечет за собой право субъектов Российской Федерации снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, предусмотренный федеральным законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 160. ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В силу п. 2 и 5 ч. 1 ст. 1 Закона РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ N 32-РЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности" возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется медицинским и фармацевтическим работникам организаций здравоохранения, работающим в республиканских учреждениях здравоохранения и медицинским работникам государственной системы социальных служб, непосредственно занятым социально-медицинским обслуживанием.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РСО-Алания № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания», с ДД.ММ.ГГГГ предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания должно производиться в денежной форме.

Министерству финансов РСО-Алания, согласно п. 3 Постановления, следует обеспечить своевременное финансирование расходов по предоставлению социальных гарантий отдельным категориям граждан, имеющим право на меры социальной поддержки в оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с действующим законодательством, согласно п. 5.3. Постановления Министерство труда, и социального развития РСО-Алания обязано ежемесячно, не позднее 15 числа каждого месяца, следующего за отчетным, на основании бюджетных заявок управлений социальной защиты населения представлять в Министерство финансов РСО-Алания сводную заявку. На основании указанной заявки Министерство финансов РСО-Алания обязано обеспечить финансирование на выплату социальных гарантий.

Решения о предоставлении социальных гарантий, согласно Положению «О порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания», принимаются территориальными органами Министерства труда и социального развития РСО-Алания - управлениями социальной защиты населения, социальные гарантии отдельным категориям граждан, имеющим право на меры социальной поддержки по оплате ЖКУ предоставляются в денежной форме по месту постоянного жительства или по месту регистрации.

Согласно абз. 1 ст. 3 Закона РСО-Алания №-РЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан работающих и проживающих в сельской местности», медицинским и фармацевтическим работникам организаций здравоохранения, работающим в республиканских учреждениях здравоохранения и медицинским работникам государственной системы социальных служб, непосредственно занятым социально-медицинским обслуживанием, предоставляется право на возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной компенсации 100% расходов на оплату жилой площади с отоплением и освещением.

Постановлением Правительства РСО-Алания № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в Постановление Правительства РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания».

Министерству финансов РСО-Алания, Министерству труда и социального развития РСО-Алания предписано в установленном порядке внести необходимые изменения в Закон РСО-Алания "О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов".

Данные положения были внесены и в Закон РСО-Алания "О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов".

Действие пункта 2.1.9. Положения «О порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания», утвержденного постановлением РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № "О предоставлении социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания", распространено на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.

Законом PCO - Алания «О республиканском бюджете PCO - Алания на 2016 год» действие Закона РСО-Алания «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан работающих и проживающих в сельской местности» приостановлено.

Законодатель, закрепляя право граждан на получение выплат такого характера, определяя условия его возникновения, вправе вносить изменения в ранее установленные правила предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг.

Вместе с тем, при внесении подобных изменений должно быть обеспечено соблюдение положений Конституции РФ, закрепляющих, что Россия является демократическим правовым государством, в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства, каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ; права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием, в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, а ограничение прав и свобод человека и гражданина федеральным законом допускается лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

По смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение лиц, нуждающихся в них и рассчитывающих на их получение, должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

Исходя из смысла норм, изложенных в Постановлении Конституционного Суда РФ №-П от ДД.ММ.ГГГГ «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федеральных законов «О федеральном бюджете на 2004 г.», поскольку, с одной стороны, бюджет должен основываться на принципах сбалансированности, достоверности и реальности, а с другой - субъект Российской Федерации как составляющая правового и социального государства, не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, законодатель вправе приостановить на соответствующий бюджетный год выплату оплаты жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, только предусмотрев надлежащий механизм соответствующего возмещения, иное приводит к ограничению прав, закрепленных в Конституции РФ.

В результате приостановления действия Закона РСО-Алания «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан работающих и проживающих в сельской местности», в отсутствие какого-либо компенсаторного механизма, закрепленное данной нормой право граждан на получение социальной гарантии на оплату жилья и коммунальных услуг, фактически оказалось блокированным на протяжении ряда лет.

Тем самым, законодатель изменил условия материального обеспечения граждан, уже выполнивших взятые на себя обязательства и совершивших юридически значимые действия.

Такого рода изменение означает, что государство в нарушение Конституции РФ в одностороннем порядке отказалось от своих обязательств, возникших в конкретных правоотношениях из ранее действовавшего регулирования и правоприменительных актов, которыми решался вопрос о мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан работающих и проживающих в сельской местности.

Согласно Федеральному закону «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств; реализовывать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования; не допускать при осуществлении гражданами социальных прав и свобод нарушения прав и свобод других лиц.

ФИО2, являлась медицинским работником – акушеркой и работала в ГБУЗ «Ардонская ЦРБ» МЗ РСО-Алания амбулатории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, проживает в сельской местности по адресу: РСО-<адрес>. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 состоит на учете в базе данных Управления, как получатель ежемесячной денежной компенсации по оплате ЖКУ с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно расчету представленному ответчиком, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно сумма начисленной, но невыплаченной денежной компенсации составила 78317,94 руб.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что исковые требования ФИО2 о возмещении расходов на оплату коммунальных услуг, подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 100 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Согласно приходного кассового ордера от 02.06.20201 г., истец ФИО2 оплатила услуги представителя в размере 3 000 рублей.

Обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные стороной, в пользу которой принято судебное решение, с противной стороны в разумных пределах является одним из правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителей, соблюдения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон. Размер возмещения стороне расходов должен быть соотносим с объемом защищаемого права.

Суд признает расходы ФИО2 на оплату услуг представителя, отвечающими требованиям разумности в силу конкретных обстоятельств дела, и считает возможным взыскать в возмещение этих расходов в размере 3 000 рублей в пользу истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 к Территориальному органу Министерства труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания - Управление социальной защиты населения по <адрес> о взыскании за счет средств республиканского бюджета расходов по оплате коммунальных услуг и расходов на оплату услуг представителя – удовлетворить.

Взыскать с Территориального органа Министерства труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания - Управление социальной защиты населения по <адрес> в пользу ФИО2 за счет средств республиканского бюджета расходы на оплату коммунальных услуг в размере 78 317 (семьдесят восемь тысяч триста семнадцать) руб. 94 (девяносто четыре) коп.

Взыскать с Территориального органа Министерства труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания - Управление социальной защиты населения по <адрес> в пользу ФИО2 расходы на оплату услуг представителя в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РСО-Алания через Ардонский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья З.М. Ачеев

Копия верна: