Решение № 2А-2361/2018 2А-2361/2018~М-362/2018 М-362/2018 от 15 октября 2018 г. по делу № 2А-2361/2018

дело № 2а-2361/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

16 октября 2018 года с.Б.Нагаткино

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мяльдзиной С.Н.,

при секретаре Валеевой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску депутата Совета депутатов муниципального образования «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области ФИО1 к депутатам Совета депутатов муниципального образования «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 о признании незаконными действий и принятых решений

установил:

Административный истец депутат Совета депутатов муниципального образования «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области ФИО1 обратился в суд с иском к депутатам Совета депутатов муниципального образования «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 о признании незаконными их действий по проведению 03.10.2018 заседания Совета депутатов МО «Большенагаткинское сельское поселение» и принятых на нем решений.

В обоснование иска указал, что 09.09.2018 состоялись выборы депутатов Совета депутатов МО «Большенагаткинское сельское поселение», по итогам которых были избраны депутаты: ФИО2, ФИО8, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО9, ФИО1, ФИО10, ФИО6, ФИО7 15.09.2018 избранным депутатам были вручены удостоверения.

18.09.2018 состоялось первое заседание Совета депутатов МО «Большенагаткинское сельское поселение», на котором были приняты решения об избрании главы поселения и его заместителя, об избрании депутата в Совет депутатов МО «Цильнинский район», о формировании постоянных комиссий, протокол которого 19.09.2018 был сдан в налоговый орган, которым 26.09.2018 в ЕГРЮЛ внесена государственная запись о главе МО «Большенагаткинское сельское поселение».

Согласно Регламенту Совета депутатов МО «Большенагаткинское сельское поселение», очередное и внеочередное заседание созывается на основании решения Совета, по предложению Председателя Совета депутатов, одной из постоянной комиссии, или депутатов в количестве не менее 2/3 от числа депутатов, с указанием повестки дня заседания и соблюдением требований п.21.4 ст.21 Регламента.

В соответствии со ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопрос созыва внеочередного собрания отнесен к компетенции действующего главы муниципального образования.

С момента своего избрания Совет депутатов МО «Большенагаткинское сельское поселение» ни по предложению Главы поселения – Председателя совета депутатов, ни по предложению 2/3 депутатов (не менее 7 депутатов), не принимал решения о созыве очередных или внеочередных заседаний Совета депутатов МО «Большенагаткинское сельское поселение». Избранный Глава поселения - Председатель совета депутатов ФИО9 внеочередных заседаний не созывал, информацию о времени, месте проведения заседания, вопросах, выносимых на его рассмотрение, не сообщал.

Между тем, 03.10.2018 в нарушение вышеуказанных норм ФИО4 незаконно созвал и провел внеочередное заседание совета депутатов поселения с участием пяти депутатов - ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО6 и ФИО7, на котором были приняты незаконные решения № 1, № 2, № 3, № 4, в том числе об избрании главой поселения ФИО2, об избрании ФИО4 в Совет депутатов МО «Цильнинский район».

При этом, в нарушение с.52.1 Устава МО «Большенагаткинское сельское поселение», ст.74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» процедура удаления действующего Главы поселения ФИО9 в отставку соблюдена не была: вопрос о прекращении его полномочий и о прекращении полномочий избранного депутата в Совет депутатов МО «Цильнинский район» на повестке дня не рассматривался.

Учитывая, что процедура проведения внеочередного заседания Совета депутатов МО «Большенагаткинское сельское поселение» не соответствует установленным требованиям Регламента, Устава МО «Большенагаткинское сельское поселение» и Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», административный истец считает, что само заседание и принятые на нем решения являются незаконными.

По мнению административного истца, незаконные действия депутатов поселения ФИО4, ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО6 и ФИО7 и принятые ими 03.10.2018 незаконные решения, нарушают его права и интересы, поскольку направлены на незаконное прекращение его полномочий (лишение мандата) депутата Совета депутатов МО «Цильнинский район».

Административный истец просит признать незаконными действия депутатов Совета депутатов МО «Большенагаткинское сельское поселение» ФИО4, ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО6 и ФИО7 по проведению 03.10.2018 заседания Совета депутатов МО «Большенагаткинское сельское поселение»; признать незаконными принятые ими решения № 1, № 2, № 3, № 4 от 03.10.2018 об избрании главы поселения и его заместителя, об избрании депутата в Совет депутатов МО «Цильнинский район», о формировании постоянных комиссий поселения.

Определением от 04.10.2018 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены депутаты ФИО8, ФИО9, ФИО10, муниципальное учреждение Совет депутатов МО «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области.

Административный истец депутат ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил иск удовлетворить в полном объеме. Считал, что административные ответчики, приняв 03.10.2018 решение № 3 об избрании депутата ФИО4 депутатом в Совет депутатов МО «Цильнинский район», не учли, что уже имеется решение состоявшегося 18.09.2018 Совета депутатов МО «Большенагаткинское сельское поселение» об избрании его (ФИО1) депутатом в Совет депутатов МО «Цильнинский район». О созыве Совета депутатов 03.10.2018 его не извещали, он узнал об этом в тот же день в 10-30 часов на заседании Совета депутатов МО «Цильнинский район». Стало известно, что инициатором состоявшегося Совета депутатов МО «Большенагаткинское сельское поселение» был ФИО4

Считал, что действия административных ответчиков и принятые ими решения нарушают его избирательные права.

Представитель ФИО1 в судебном заседании доводы административного истца, изложенные в иске, поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить. Дополнительно пояснил, что депутаты ФИО8, ФИО9, ФИО10 о заседании Совета, состоявшемся 03.10.2018, также не были уведомлены.

Административный ответчик депутат ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель депутата ФИО4 ФИО11 в судебном заседании просил в удовлетворении иска депутата ФИО1 отказать в полном объеме. Пояснил, что 03.10.2018 состоялось легитимное заседание депутатов Совета депутатов МО «Большенагаткинское сельское поселение», это заседание было проведено не по инициативе ФИО4, а по инициативе главы МО «Большенагаткинское сельское поселение» Л.Е.А., последний извещал депутатов о его дате. Проведенное ранее заседание Совета депутатов 18.09.2018 считал незаконным.

Административный ответчик депутат ФИО5 в судебном заседании административный иск признала. Пояснила, что заседание Совета было начато 02.10.2018, однако из-за отсутствия кворума депутатов было перенесено на 05.10.2018. Утром 03.10.2018 председатель Совета депутатов МО «Цильнинский район» Ф.И.М. по телефону попросила срочно прибыть в сельскую администрацию. Когда она пришла, там уже находились депутаты ФИО2, ФИО3, ФИО6, ФИО4, потом пришел ФИО7 Было объявлено, что состоится заседание Совета депутатов, которое вел ФИО4 как старейший из депутатов. На заседании тайным голосованием был избран глава МО «Большенагаткинское сельское поселение» (ФИО2), его заместитель, ФИО4 был избран депутатом в Совет депутатов МО «Цильнинский район», были сформированы постоянные комиссии. О том, что 18.09.2018 уже был избран Глава поселения и депутат в Совет депутатов МО «Цильнинский район», на заседании Совета не сообщили. Считала состоявшее заседание депутатов незаконным.

Административные ответчики депутаты ФИО7, ФИО2, ФИО6, ФИО3 административный иск не признали. Каждый в отдельности считали состоявшееся 03.10.2018 заседание Совета депутатов поселения законным, о дате проведения заседания Совета они были извещены Л.Е.А.., процедура проведения собрания соблюдена, по принятым решениям проведено голосование. При этом, ФИО6 и ФИО3 пояснили, что о заседании Совета им было стало известно накануне 02.10.2018, но поскольку в этот день не было кворума, то заседание Совета депутатов перенесли на 03.10.2018. Заседание Совета депутатов поселения, состоявшееся 18.09.2018, считали незаконным. Просили в удовлетворении иска отказать.

Заинтересованные лица депутаты ФИО8, ФИО9, ФИО10 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав явившиеся стороны, их представителей, свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 поименованной статьи, в полном объеме.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи, вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.

В соответствии со ст.30 п.2 Устава МО «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области (далее – Устав) вновь избранный Глава поселения вступает в должность со дня принятия решения Совета депутатов поселения об избрании Главы поселения. Полномочия Главы поселения начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного Главы поселения.

Согласно ст.31 п. 2 Устава Глава поселения созывает очередные и внеочередные заседания Совета депутатов поселения и вправе требовать созыва внеочередного заседания Совета депутатов поселения.

Как указано в п.21.3 ст.21 Регламента Совета депутатов МО «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области (далее – Регламент) внеочередное заседание Совета депутатов поселения созывается на основании решения Совета, а также по предложению Председателя Совета, одной из постоянных комиссий, депутатов в количестве не 2/3 от числа депутатов, с указанием повестки дня заседания.

Установлено, что 09 сентября 2018 года состоялись выборы депутатов Совета депутатов МО «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, по итогам которых избраны депутатами: ФИО2, ФИО8, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО9, ФИО1, ФИО10, ФИО6

Согласно Протоколу № 1 от 18 сентября 2018 года первое заседание Совета депутатов МО «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области состоялось 18 сентября 2018 года.

На собрании, в числе прочих решений, было принято решение об избрании Главой поселения – Председателем Совета депутатов МО «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области ФИО9

26.09.2018 сведения о ФИО9, как лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Совета депутатов Большенагаткинского сельского поселения, были внесены в ЕГРЮЛ.

Соответственно, в связи с вступлением ФИО9 в должность Главы поселения полномочия ранее избранного Главы поселения Л.Е.А. были прекращены.

В судебном заседании установлено, что 03 октября 2018 года в нарушение вышеуказанных положений Устава и Регламента, регламентирующих порядок и процедуру созыва очередных и внеочередных заседаний Совета депутатов поселения, Л.Е.А. было созвано заседание Совета депутатов МО «Большенагаткинское сельское поселение».

Из протокола № 1 заседания Совета депутатов МО «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области следует, что 02 октября 2018 года из-за отсутствия кворума депутатов было решено перенести заседание Совета на 09 часов 30 минут 03 октября 2018 года.

03 октября 2018 года на заседании Совета из десяти избранных депутатов Совета депутатов МО «Большенагаткинское сельское поселение» присутствовали: ФИО4, ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО6 и ФИО7

Указанными депутатами 03 октября 2018 года приняты следующие решения:

- № 1 «Об избрании Главы муниципального образования «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области» (ФИО2);

- № 2 «Об избрании Заместителя Председателя Совета депутатов муниципального образования «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области (ФИО6);

- № 3 «Об избрании депутатом в Совет депутатов муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области ФИО4 - депутата Совета депутатов муниципального образования «Большенагаткинское сельское поселение» от Большенагаткинского десятимандатного избирательного округа»;

- № 4 года «Об образовании постоянных комиссий Совета депутатов муниципального образования «Большенагаткинское сельское поселение».

Согласно ст.21.4 Регламента информацию о времени, месте проведения заседания Совета депутатов, вопросах, выносимых на его рассмотрение, Председатель сообщает депутатам не менее, чем за три дня до открытия заседания.

Судом установлено, что депутаты ФИО8, ФИО9, ФИО1, ФИО10 о заседании Совета, состоявшемся 03 октября 2018 года, уведомлены не были.

Из реестров уведомлений, представленных Л.Е.А., следует, что

депутаты ФИО8, ФИО9, ФИО1, ФИО10 извещались Л.Е.А. о дате и времени заседания Совета, перенесенного на 09 часов 30 минут 03 октября 2018 года, лично, однако от подписи отказались.

Кроме того, о заседаниях Совета на 09-00 часов 02.10.2018 вышеуказанные депутаты были извещены 01.10.2018 посредством отправки смс-сообщений; время отправки указано в отношении всех депутатов - 17-48; номер телефона, с которого отправлено сообщение и номер телефона, на который отправлено сообщение, не указаны.

Допрошенный в судебном заседании Л.Е.А. пояснил, что до 03.10.2018 являлся действующим Главой поселения. Исходя из предоставленных ему полномочий по созыву заседания Совета, извещал каждого из вышеназванных депутатов смс-сообщением и посредством сообщений по WhatsApp, указанные сообщения из телефона потом удалил в связи с ненадобностью; 03.10.2018 эти депутаты были извещены им устно, так как от подписи отказались, кто-то из них взял извещение, кто именно – не помнит; в какое время и где извещал указанных депутатов, не помнит.

Оценив представленные доказательства об извещении депутатов ФИО8, ФИО9, ФИО1, ФИО10 о времени и дате проведения Совета 03 октября 2018 года на предмет их относимости и допустимости, суд приходит к выводу, что они не являются надлежащим извещением, поскольку из них невозможно с достоверностью установить: когда, где и в какое время вышеназванные депутаты были извещены о дате проведения заседания Совета.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований подвергать сомнению пояснения административного истца ФИО1 и представителя ФИО1, действующего от имени ФИО8, ФИО9 и ФИО10 об их не извещении о дате и времени Совета депутатов МО «Большенагаткинское сельское поселение», состоявшегося 03 октября 2018 года.

В статье 3.1 Регламента указано, что деятельность Совета и его рабочих органов основывается на принципах законности, коллегиального, свободного и равноправного обсуждения и принятия решений, гласности и учета мнения населения района, открытости, самостоятельности, ответственности, преемственности, содействия развитию всех форм прямого волеизъявления и участия граждан в решение вопросов местного значения.

Поскольку депутаты ФИО8, ФИО9, ФИО1, ФИО10 не были извещены о дате и времени заседании Совета, суд приходит к выводу, что тем самым было нарушено их право на личное участие в работе заседания Совета, беспрепятственного и эффективного осуществления каждым из них прав и обязанностей, установленных действующим законодательством и Уставом поселения, что прямо предусмотрено ст.2.2 Регламента.

При таких обстоятельствах, учитывая, что была нарушена процедура проведения заседания Совета депутатов МО «Большенагаткинское сельское поселение» 03 октября 2018 года, которое в нарушение требований Устава и Регламента было созвано неправомочным лицом, без надлежащего извещения об этом заседании административного истца депутата ФИО1 и депутатов ФИО8, ФИО9 и ФИО10, действия административных ответчиков депутатов ФИО4, ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО6 и ФИО7, а также принятые ими на заседании Совета решения, не могут считаться законными.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что требования административного истца являются законными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

Административный иск депутата Совета депутатов муниципального образования «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области ФИО1 удовлетворить.

Признать действия депутатов Совета депутатов муниципального образования «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, выразившиеся в проведении 03 октября 2018 года заседания Совета депутатов муниципального образования «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, незаконными.

Признать решение № 1, принятое депутатами Совета депутатов муниципального образования «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 03 октября 2018 года «Об избрании Главы муниципального образования «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области», незаконным.

Признать решение № 2, принятое депутатами Совета депутатов муниципального образования «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 03 октября 2018 года «Об избрании Заместителя Председателя Совета депутатов муниципального образования «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области», незаконным.

Признать решение № 3, принятое депутатами Совета депутатов муниципального образования «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 03 октября 2018 года «Об избрании депутатом в Совет депутатов муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области ФИО4 - депутата Совета депутатов муниципального образования «Большенагаткинское сельское поселение» от Большенагаткинского десятимандатного избирательного округа», незаконным.

Признать решение № 4, принятое депутатами Совета депутатов муниципального образования «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 03 октября 2018 года «Об образовании постоянных комиссий Совета депутатов муниципального образования «Большенагаткинское сельское поселение», незаконным.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд Ульяновской области путем подачи апелляционной жалобы.

Судья С.Н.Мяльдзина