Решение № 2-837/2017 2-837/2017~М-441/2017 М-441/2017 от 23 марта 2017 г. по делу № 2-837/2017

2-837\2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 марта 2017 года г. Миасс

Миасский городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего судьи Добрыниной С.В.

при секретаре Орловой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Администрации Миасского городского округа о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности выдать удостоверение «Ветеран труда» установленного образца,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Администрации Миасского городского округа Челябинской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», признании незаконным отказа Министерства социальных отношений в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», оформить и выдать удостоверение «Ветеран труда», возложении обязанности на Управление социальной защиты населения Администрации Миасского городского округа Челябинской области принять документы, необходимые для присвоения звания «Ветеран труда».

В обоснование иска указал, что он имеет непрерывный трудовой стаж 29 лет 4 месяца 23 дня. В 2016 году награжден знаком «Почетный донор России». В ноябре 2016 года истец обратился в УСЗН Администрации МГО с вопросом о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда». 03.02. 2017 года Министерством социальных отношений Челябинской области истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по причине отсутствия правовых оснований. Данный отказ считает необоснованным, поскольку знак «Почетный донор России» является ведомственным знаком отличия в труде и является достаточным основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

В судебном заседании истец ФИО1 иск поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик Министерство социальных отношений Челябинской области о времени и месте слушания дела извещено своевременно, надлежащим образом, представило отзыв, в котором указало, что исковые требования не признает, просит рассмотреть дело без участия представителя.

Ответчик Управление социальной защиты населения Администрации Миасского городского округа Челябинской области о времени и месте слушания дела извещено своевременно, надлежащим образом, представило заявление о рассмотрении дела без участия представителя.

Суд, выслушав пояснения истца ФИО1, исследовав все материалы дела, не находит оснований для удовлетворения иска.

В соответствии с п.1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 года № 5-ФЗ ветеранами труда являются лица, в том числе награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Аналогичная норма содержится в Положении о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, утвержденного Постановлением Губернатора Челябинской области от 20.04.2006 года, пунктом 4 которого установлено, что документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания «Ветеран труда», являются удостоверения (дубликаты удостоверений) к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия в труде.

Таким образом, федеральным законодателем определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.

Порядок учета ведомственных знаков отличия при присвоении звания «Ветеран труда» разъяснен в совместном письме Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10 ноября 1995 г. N 2026-ВЯ/4276/1-30. Согласно данному письму к ведомственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывших СССР и РСФСР, Советов Министров бывших СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывших СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

В силу п. 2 Положения (постановление Губернатора Челябинской области от 20.04.2006 N 111 «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области») звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно в п.4 Положения документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания «Ветеран труда», являются удостоверения (дубликаты удостоверений) к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия в труде.

К ведомственным знакам отличия в труде в целях применения данного Положения отнесены учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством РФ, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями ряда других государственных органов.

В судебном заседание установлено, что истец ФИО1 имеет непрерывный трудовой стаж 29 лет 4 месяца 23 дня, что подтверждено справкой, выданной ДАТА ЗАО «...» ( л.д. 9).

ДАТА 2016 года ФИО1 награжден нагрудным знаком «Почетный донор России» (л.д. 8).

ФИО1 обратился в Министерство социальных отношений Челябинской области с вопросом присвоения звания «Ветеран труда». 03.02. 2017 года Министерством социальных отношений Челябинской области истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку награждение знаком «Почетный донор России» не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда» (л.д. 6-7).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 20.07.2012 N 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов» донорство крови и (или) ее компонентов - добровольная сдача крови и (или) ее компонентов донорами, а также мероприятия, направленные на организацию и обеспечение безопасности заготовки крови и ее компонентов.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона «О донорстве крови и ее компонентов» Правительством Российской Федерации издано постановление от 26.11.2012 N 1228 «О порядке награждения доноров крови и (или) ее компонентов нагрудным знаком «Почетный донор России», утверждены Правила награждения доноров крови и (или) ее компонентов нагрудным знаком «Почетный донор России».

Согласно данным Правилам нагрудным знаком «Почетный донор России» награждаются доноры крови и (или) ее компонентов, сдавшие безвозмездно кровь и (или) ее компоненты (за исключением плазмы крови) 40 и более раз, либо кровь и (или) ее компоненты 25 и более раз и плазму крови в общем количестве крови и (или) ее компонентов и плазмы крови 40 раз, либо кровь и (или) ее компоненты менее 25 раз и плазму крови в общем количестве крови и (или) ее компонентов и плазмы крови 60 и более раз, либо плазму крови 60 и более раз (далее - доноры).

Награждение доноров нагрудным знаком «Почетный донор России» осуществляется Министерством здравоохранения Российской Федерации по представлению органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

Граждане Российской Федерации, награжденные знаком «Почетный донор России», пользуются всеми мерами социальной поддержки, определенными законодательством, а также трудовым законодательством, в частности ст. 186 Трудового кодекса РФ, которой предусмотрен ряд гарантий и компенсаций работникам в случае сдачи ими крови и ее компонентов.

Из указанного следует, что нагрудный знак «Почетный донор России» присваивается не за заслуги и достижения в труде, а за иной вклад гражданина в социальной сфере - вклад в развитие добровольного и безвозмездного донорства крови и ее компонентов в Российской Федерации, поэтому по своим сущностным признакам не относится к числу ведомственных знаков отличия, равно как и не относится почетным званиям Российской Федерации.

Перечень почетных званий Российской Федерации установлен Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 1995 года N 1341 «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации», в который нагрудный знак «Почетный донор России» не включен.

Таким образом, на федеральном уровне граждане, награжденные нагрудным знаком «Почетный донор России» к категории лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», не отнесены.

Вместе с тем, предусмотрев Федеральным законом от 20 июля 2012 года N 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов» для доноров собственный объем социальных гарантий, федеральный законодатель, тем самым, применил дифференцированный подход к определению характера и объема таких гарантий, предоставляемых той или иной категории граждан, с учетом конкретных социально значимых обстоятельств, что в полной мере соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 13 мая 2014 года N 983-О.

С учетом вышеизложенных обстоятельств требования истца ФИО1 суд считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В иске ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Администрации Миасского городского округа о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», признании незаконным отказа Министерства социальных отношений в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», оформить и выдать удостоверение «Ветеран труда», возложении обязанности на Управление социальной защиты населения Администрации Миасского городского округа Челябинской области принять документы, необходимые для присвоения звания «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме подачей апелляционной жалобы через Миасский городской суд.

Председательствующий: