Решение № 2-1456/2024 2-1456/2024~М-1174/2024 М-1174/2024 от 2 июня 2024 г. по делу № 2-1456/2024

№ 2-1456/2024

№ 58RS0018-01-2024-0017843-37


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 июня 2024 года

Ленинский районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Петровой Ю.В.,

при секретаре Яковлевой Ю.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Городищенского района Пензенской области в интересах ФИО1 к ОСФР РФ по Пензенской области об установлении факта проживания в зоне с льготным социально- экономическим статусом, признания решения незаконным, назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Городищенского района Пензенской области в интересах ФИО1 обратился в суд с названным иском, указав, что Прокуратурой Городищенского района по обращению ФИО1 проведена проверка законности отказов Отделения пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области в назначении пенсии по старости с уменьшением установленного возраста.

Установлено, что ФИО1 05.08.2022 и 06.12.2023 обращалась с заявлениями в ОСФР по Пензенской области за установлением досрочной пенсии по старости с учетом снижения возраста, предусмотренного Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решениями ОСФР по Пензенской области от 18.08.2022 и 18.12.2023 ФИО1 было отказано в установлении досрочной пенсии по старости.

Решения ОСФР по Пензенской области являются незаконными по следующим основаниям.

ФИО1 проживала в Адрес в период с 1979 по 1988 год, что подтверждается справкой администрации Юловского сельсовета Городищенского района Пензенской области № 571 от 20.12.2022, в которой указано, что она проживала совместно с родителями по адресу: Адрес . Родители ФИО1, зарегистрированы в Адрес - отец М.И. с 23.11.1979, мать М.О. с 29.11.1979 года.

Также постоянное проживание ФИО1 в Адрес подтверждается справкой администрации Юловского сельсовета Городищенского района Пензенской области от 25.01.2023 № 46, из которой следует, что ФИО1 (М.) М.И. проживала совместно со своими родителями по адресу: Адрес с 29.11.1979 по 17.08.1988.

При этом на момент катастрофы на Чернобыльской АЭС ФИО1 было 17 лет, из чего также следует, что в силу несовершеннолетнего возраста она проживала совместно с родителями.

В период с 01.09.1983 по 29.06.1987 ФИО1 обучалась в Городищенском педагогическом училище, при этом из объяснений ФИО1 следует, что во время учебы она каждый день ездила после учебы домой к родителям, постоянно проживала в Адрес .

Таким образом, ввиду постоянного проживания на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, ФИО2 имеет право на уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год.

При таких обстоятельствах, ФИО1 имела право на досрочное пенсионное обеспечение с 03.09.2022 (по достижении 54 лет).

Просил суд признать право ФИО1 на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите, граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением пенсионного возраста на 1 год. Обязать Отделение пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области назначить ФИО1 пенсию по старости с 03.09.2022.

03 июня 2024 г. и.о. прокурора Городищенского района Пензенской области уточнил исковые требования, просил установить факт проживания ФИО1 с 02.06.1986 г. по 30.06.1986г. в Адрес .Признать незаконным решение ОПФР по Пензенской области №288547/22 от 18.08.2022, решение ОСФР по Пензенской области №342511/23 от 18.12.2023 года об отказе ФИО1 в установлении досрочной пенсии по старости с учетом снижения возраста за проживание в зоне с льготным социально — экономическим статусом в период с 02.06.1986 г. по 30.06.1986г. в Адрес . Обязать ОСФР по Пензенской области включить период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 02.06.1986 г. по 30.06.1986г. в Адрес и назначить ФИО1 (СНИСЛ Номер ) досрочную пенсию по старости с учетом снижения возраста за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом на 1 год, с даты возникновения права, с 03.09.2022 года.

Представитель прокуратуры Городищенского района Пензенской области – ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить иск.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить иск.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Пензенской области – ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении иска.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что 18.08.2022 года, 18.12.2023 г. ФИО1 обращалась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в соответствии со статьей 34 Закона в связи с проживанием в зоне с льготным социально- экономическим статусом.

Решением Отделения Пенсионного фонда России по Пензенской области от 18.08.2022 г. № 288547/22, решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области от 18.12.2023 г. № 342511/23 в назначении пенсии отказано.

Как следует из решения ОСФР по Пензенской области от 18.12.2023 г. № 342511/23, ФИО1 для назначения пенсии предоставлены следующие документы:

- свидетельство о рождении Номер М. Марины Ивановны, выданное Вышилейским советом Городищенского района Пензенской области. В графе «мать» указана М.О., в графе «отец» указан М.И.;

- справка №46 от 25.01.2023, выданная Администрацией Юловского сельсовета Городищенского района Пензенской области, в которой указано, что ФИО1 в период с 29.11.1979 по 17.08.1988 проживала в Адрес совместно с родителями(сведения о прописке отсутствуют);

- копия домовой книги Адрес (начата 01.10.1973, окончена 28.05Л982), в которой имеются записи о регистрации по месту жительства М.М. (запись №682) и М.О.(запись №588). Сведения о прописке ФИО1 (М.) М.И. в указанной домовой книге отсутствуют;

- копия похозяйственней книги №1 Адрес (лицевой счетНомер ) за 1986-1990, в которой М.М. значится в списках членов хозяйства на январь 1986 и на январь 1987 - учащаяся 3-4 курсов Городищенского педучилища, место работы совхоз «Высокинский». Имеется отметка о выбытии в Адрес , дата выбытия не указана.

Согласно диплому серНомер обучалась в Городищенском педагогическом училище с 01.09.1983 по 29.06.1987.

В представленной при обращении 05.08.2022 домовой книге по Адрес (период ведения книги не установлен) под №285 значится М.М. прибыла 01.09.1987 из Адрес на работу, зарегистрирована 01.09.1987 в Адрес , снятие с регистрации отсутствует, далее под № 335 значится ФИО1 прибыла из Адрес , имеются сведения о регистрации 17.08.1988 и о снятии с регистрации 17.08.1988.

Другие документы, подтверждающие проживание (работу) ФИО1 в зоне с льготным социально-экономическим статусом не представлены.

Таким образом, установленный период работы на загрязненной территории оставлен без изменения с 24.08.1987 по 13.06.1988 (9 месяцев 20 дней).

Статьей 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом.

Согласно ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с п.1 ч.1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается ранее общеустановленного пенсионного возраста мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах не менее 10 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет, а также ИПК не менее 21. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением общеустановленного возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего ФЗ по состоянию на 31.12.2018 года, на один год за каждый полный год такой работы.

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются законом Российской Федерации № 1244-1 от 15.05.1991г. «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию катастрофы на Чернобыльской АЭС» и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.28.1 указанного Закона гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Согласно ст. 34 Закона гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В соответствии со ст. 13 вышеуказанного Закона, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, относятся:

п. 8 - граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Из примечаний к статьям 32 - 35 настоящего закона следует, что установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

На основании подп. «б» п.18 Приказа Минтруда России от 28.11.2014 №958 «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в зависимости от категории гражданина необходимы документы о проживании (периоде проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Таким образом, в соответствии с вышеназванными нормами права, пенсия по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию назначается в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

В силу ч. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 1 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

В силу ст. 3 приведенного Закона, а также п. 4 Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Из указанных норм права следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Поскольку истец обратился с заявлением о назначении пенсии с учетом снижения возраста на 1 год, то юридически значимыми обстоятельствами применительно к истцу для определения его права на досрочную пенсию являются: факт непрерывного проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом не менее предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, т.е. факт постоянного непрерывного проживания на загрязненной территории на 26 апреля 1986 года, либо на другую дату, но не позднее 30 июня 1986 года, и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания, которые у истца отсутствуют.

Оценивая в совокупности доводы сторон и доказательства, собранные по делу, суд находит заявленный иск подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец ссылается в его обоснование на факт проживания в Адрес в период с 02.06.1986 г. по 30.06.1986 г.

Распоряжением Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р (в редакции от 25 апреля 1995 года № 571-р) Адрес в период с 26 апреля 1986 года по 31 января 1998 года относилось к зонам с льготным социально-экономическим статусом.

Как следует из пояснений истца, проживала в Адрес в период с 1979 по 1988 год совместно с родителями по адресу: Адрес . Родители ФИО1, зарегистрированы в Адрес - отец М.И. с 23.11.1979, мать М.О. с 29.11.1979 года. На момент катастрофы на Чернобыльской АЭС ей было 17 лет. В период с 01.09.1983 по 29.06.1987 обучалась в Городищенском педагогическом училище, при этом из объяснений ФИО1 следует, что во время учебы она каждый день ездила после учебы домой к родителям, постоянно проживала в Адрес .

В судебном заседании установлено, что согласно паспорта Номер ФИО1 зарегистрирована по адресу: Адрес 25.01.1989 г.

В справке №163 от 08.04.2023, выданной администрацией Юловского сельсовета Городищенского района Пензенской области, указано, что ФИО1 в период с 29.11.1979 по 17.08.1988 проживала в Адрес совместно с родителями. Отец - М.И. Дата г.р., зарегистрирован и проживал с 23.11.1979 года по 23.12.2004 года. Мать-М.О. Дата г.р., зарегистрирована и проживала с 29.11.1979 по 18.06.2007 года. Основание: домовая книга, запись № 586, 582.

В справке №164 от 08.04.2023, выданной администрацией Юловского сельсовета Городищенского района Пензенской области, указано, что ФИО1 действительно проживала с 29.11.1979 года по дата выбытия неизвестна, в Адрес с 26.04.1986 г. по 01.02.1998 г., расположенном на территории с плотностью загрязнения по цезию 137 от 1 до 5 Ки /кв. и отнесенному с 26.04.1986 г. по 01.02.1998 г. в соответствии со ст. 19 Закона РФ от Дата Номер «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, к зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом». Справка выдана для предъявления по месту требования. Основание: похозяйственная книга Адрес № 1 лиц. счет Номер (1986г. - 1990г.).

В домовой книге Адрес (начата 01.10.1973, окончена 28.05.1982), имеется запись о регистрации по месту жительства М.И. (запись №582) и М.О.(запись №588).

В представленной при обращении 05.08.2022 г. домовой книге по Адрес (период ведения книги не установлен) под №285 значится М.М. прибыла 01.09.1987 из Адрес на работу, зарегистрирована 01.09.1987 в Адрес , снятие с регистрации отсутствует, далее под № 335 значится ФИО1 прибыла из Адрес , имеются сведения о регистрации 17.08.1988 и о снятии с регистрации 17.08.1988.

В похозяйственней книги №1 Адрес (лицевой счетНомер ) за 1986-1990, М.М. значится в списках членов хозяйства на январь 1986 и на январь 1987 - учащаяся 3-4 курсов Городищенского педучилища, место работы совхоз «Высокинский». Имеется отметка о выбытии в Адрес , дата выбытия не указана.

В свидетельстве о рождении ФИО5, выданном Вышилейским советом Городищенского района Пензенской области, в графе «мать» указана М.О., в графе «отец» указан М.И., место рождения – Адрес .

Согласно диплому серии Номер , ФИО1 (М.) М.И. обучалась в Городищенском педагогическом училище с 01.09.1983 по 29.06.1987.

Согласно архивной справке № 244 от 06.06.2022 г., выданной ГАПОУ ПО «Пензенский социально-педагогический колледж», ФИО1 действительно обучалась в Городищенском педагогическом училище под фамилией М.М. по очной форме обучения по основной образовательной программе среднего профессионального образования (данная образовательная программа не входит в перечень программ подготовки квалифицированных рабочих и служащих) с 01.09.1983 г. (книги приказов за период с 19.02.1982 г. по 21.10.1984 г. отсутствуют) по 29.06.1987 г. (приказ от 29.06.1987 г. № 64 §2) по специальности «Преподавание в начальных классах общеобразовательной школы». Присвоена квалификация «Учитель начальных классов, воспитатель» и выдан диплом Номер от 29.06.1987 г., регистрационный Номер . Сведений о предоставлении М.М. места в общежитии за период обучения в Городищенском педагогическом училище нет. В период с 02.06.1986 г. по 30.06.1986 г., с 26.01.1987 г. по 07.03.1987 г. М.М. проходила педагогическую практику в Юловской средней школе Городищенского района Пензенской области. Основание: личное дело М.М., характеристики Юловской средней школы Городищенского района Пензенской области; книги приказов (22.10.1984-17.06.1986, 18.06.1986-27.08.1987); архивные справки архивного сектора администрации Городищенского района от 26.05.2022 № 3868, № 3869.

Таким образом, всеми имеющимися в материалах дела документальными доказательствами, в их совокупности, подтверждается, что ФИО1 в спорные периоды проживала в Адрес (с 02.06.1986 г. по 30.06.1986 г.), то есть в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Доказательства, свидетельствующие о проживании ФИО1 в спорные периоды времени по иному адресу, не в Адрес , где он жила, в материалах дела отсутствуют.

Факт проживания истца в Адрес , то есть в зоне с льготным социально-экономическим статусом, в указанный период времени также подтверждается показаниями свидетелей.

Свидетель Д.М., допрошенный в судебном заседании 03 июня 2024 г., пояснил, что ФИО1, в период обучения в педагогическом училище ездила на учебу домой, иногда он лично ее подвозил.

Свидетель И.Т., допрошенная в судебном заседании 03 июня 2024 г., пояснила, что ФИО1 училась педагогическом училище, проживала с родителя в Адрес , ездила на учебу на автобусе и возвращалась домой, практику проходила на базе школы в период летних каникул.

Свидетель Е.М., допрошенная в судебном заседании 03 июня 2024 г., пояснила, что вместе с ФИО1 обучалась в педагогическом училище, общежитие было предоставлено, но они часто ездили домой, т.к. расстояние между Адрес и училищем восемь километров, автобус ходил три раза в день. На период практики в июне 1986г. вернулись домой в школу и проживали с родителями.

Свидетель Р.Г., допрошенная в судебном заседании 03 июня 2024 г., пояснила, что вместе с ФИО1 проходила обучение в педагогическом училище, общежитие было предоставлено, но они там очень мало находились, т.к. до дома было около десяти километров и каждый день возвращались домой. В период летних каникул проходили практику каждый по своему месту жительства.

Оснований не доверять показаниям указанных свидетелей у суда не имеется, показания последовательны и не противоречат имеющимся в деле письменным доказательствам.

Таким образом, исходя из анализа указанных норм законодательств, учитывая все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что проживание ФИО1 на территории Адрес в период с 02.06.1986 г. по 30.06.1986 г., нашло свое подтверждение. Доказательств обратного, в материалах дела не имеется.

В силу п. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Таким образом, оценивая все собранные по делу доказательства по правилам ст. ст. 59, 60, 67 ГПК РФ, суд считает доказанным факт проживания ФИО1 в Адрес в период с 02.06.1986 г. по 30.06.1986 г. (в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом), в связи с чем, ФИО1 имеет право на досрочное назначение пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования и.о. прокурора Городищенского района Пензенской области в интересах ФИО1 к ОСФР РФ по Пензенской области об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признания решения незаконным, назначении пенсии удовлетворить.

Установить факт проживания ФИО1 с 02.06.1986 г. по 30.06.1986г. в Адрес .

Признать незаконным решение ОПФР по Пензенской области №288547/22 от 18.08.2022, решение ОСФР по Пензенской области №342511/23 от 18.12.2023 года об отказе ФИО1 в установлении досрочной пенсии по старости с учетом снижения возраста за проживание в зоне с льготным социально — экономическим статусом в период с 02.06.1986 г. по 30.06.1986г. в Адрес .

Обязать ОСФР по Пензенской области включить период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 02.06.1986 г. по 30.06.1986г. в Адрес и назначить ФИО1 (СНИСЛ Номер ) досрочную пенсию по старости с учетом снижения возраста за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом на 1 год, с даты возникновения права, с 03.09.2022 года.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Ю.В. Петрова

Мотивированное решение изготовлено Дата .