Решение № 2-2983/2019 2-2983/2019~М-2273/2019 М-2273/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 2-2983/2019

ГАГАРИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И



дело № 2-2983/2019
11 сентября 2019 года
г. Севастополь
Гагаринский районный суд города Севастополя

под председательством судьи МОЦНОГО Н.В.,

при секретаре судебного заседания МОВСЕСЯН А.А.,

с участием:

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Департаменту труда и социальной защиты населения г. Севастополя о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением, в котором просила признать незаконным решение Департамента труда и социальной защиты населения г. Севастополя об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признать за ней право на присвоение указанного звания.

Требования иска мотивированы тем, что ФИО2 имеет право на меры социальной поддержки, установленные в Краснодарском крае для ветеранов труда Законом Краснодарского края от 28.07.2006 года № 1069-К «О присвоении званий «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края». С 2012 года постоянно проживает в г. Севастополе. При обращении в Департамент труда и социальной защиты населения г. Севастополя о присвоении звания «Ветеран труда» для получения мер социальной поддержки по указанной категории в г. Севастополе получен отказ от 09.11.2018 года № С-6. По мнению истца, отказ в присвоении звания не основан на положениях закона.

В судебное заседание ФИО2 не прибыла, о времени и месте рассмотрения дела извещалась в установленном порядке, судебная корреспонденция возвращена по истечению срока хранения в отделении связи. В связи с чем, в силу положений ч. 2 и 3 ст. 113 ГПК РФ, п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, разъяснений содержащихся в п. 67 Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ», неявка истца не препятствует рассмотрению дела.

Представитель ответчика ФИО1 просил в иске отказать. Пояснил, что истцом для рассмотрения вопроса о предоставлении мер социальной поддержки в г. Севастополе не предоставлены сведения о наличии ведомственных наград за труд.

Заслушав пояснения представителя ответчика и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5 «О ветеранах», Ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Закона города Севастополя от 26.12.2014 года № 97-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (далее – Закон № 97-ЗС) звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенных почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет (для мужчин) и 35 лет (для женщин).

Статьей 3 Закона № 97-ЗС определено, что под ведомственными знаками отличия в труде в настоящем Законе понимаются ведомственные знаки, учрежденные федеральными органами государственной власти, Президиумами Верховного Совета СССР, РСФСР, УССР, Верховной Рады Украины, Советами Министров СССР, РСФСР, УССР, Кабинетом Министров Украины, Верховным Судом СССР, Верховным судом Украины, Прокуратурой СССР, Российской Федерации, Украины, министерствами и ведомствами СССР, РСФСР, Украины, Всесоюзным центральным советом профессиональных союзов, Федерацией независимых профсоюзов России, Федерацией профессиональных союзов Украины, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, при условии, что награжденные граждане работали в системе указанных органов, министерств и ведомств.

Статьей 4 Закона № 97-ЗС установлено, что лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенных почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, предоставляют документы, подтверждающие:

а) награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;

б) трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Приведенные нормы согласуются с положениями Федерального закона от 06.10.1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Согласно п.п. 24 п. 2 ст. 26.3 Закона № 184-ФЗ вопросы социальной поддержки ветеранов труда относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Поскольку меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, то названные публично-правовые образования вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте Российской Федерации.

Аналогичная правовая позиция выражена Конституционным Судом Российской Федерации, указавшим, что Закон «О ветеранах», устанавливающий общие основания присвоения звания «Ветеран труда», относит к числу ветеранов труда лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде (подпункт 2 пункта 1 статьи 7). Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с п. 4 ст. 7 Закона № 5-ФЗ определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Такое правовое регулирование направлено на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки. Вместе с тем, утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах», несмотря на то, что субъект Российской Федерации в соответствии со ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации несет расходные обязательства по отношению к ветеранам труда.

Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя уведомлением от 09.11.2108 года № С-6 уведомил ФИО2 об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».

При этом в уведомлении указывается, что при присвоении почетного звания «Ветеран труда» в соответствии со ст. 2 Закона города Севастополя от 26.12.2014 года № 97-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» не предоставлены ведомственные знаки отличия в труде.

По мнению суда, отказ ответчика в присвоении звания «Ветеран труда» основан на законе, поскольку указание истца на наличие в трудовой книжек поощрений в виде премий, путевок и благодарностей, не свидетельствует о наличии ведомственных наград за продолжительный добросовестный труд.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об отсутствии основания для удовлетворения требований иска ФИО2, поскольку в ходе судебного разбирательства не установлено нарушений её прав со стороны органа социального обеспечения.

Ссылка истца на наличие у нее права на получения указанного звания в соответствии с п. 6 ст. 7 Закона города Севастополя от 23.01.2015 N 106-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя" является несостоятельной.

В силу приведенной нормы к категориям граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки относятся граждане из числа ветеранов труда, имевших право на меры социальной защиты (поддержки) в соответствии с законодательством Украины в сфере государственной поддержки ветеранов труда, действовавшим на территории города Севастополя до 21 февраля 2014 года.

Статьей 1 Закона города Севастополя от 23.01.2015 N 106-ЗС определено, что он устанавливает правовые, организационные и экономические основы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей города Севастополя, в связи с принятием в Российскую Федерацию и образованием в составе Российской Федерации нового субъекта - города федерального значения Севастополя, полномочия органов государственной власти города Севастополя как субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан.

Настоящий Закон распространяется на лиц, имеющих место жительства на территории города Севастополя: граждан Российской Федерации, а также на иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - граждане), за исключением норм II и IV разделов настоящего Закона, действие которых распространяется на вышеуказанных лиц, постоянно проживавших на территории города Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, право которых на меры социальной защиты (поддержки) возникло на 31 декабря 2014 года (ст.2).

Из паспорта гражданина Российской Федерации серии <...>, выданного Кропоткинским ГОВД Краснодарского края 05.10.2010 года следует, что ФИО2 зарегистрирована по месту постоянного проживания в г. Севастополе с 10.04.2017 года. Истец является получателем страховой пенсии по старости в г. Севастополе с 17.10.2017 года.

Таким образом, из предоставленных истцом документов не следует, что на неё распространяются положения Закона города Севастополя от 23.01.2015 N 106-ЗС.

Наличие с 21.10.2011 года у ФИО2 права на меры социальной поддержки, установленные в Краснодарском крае для ветеранов труда Законом Краснодарского края от 28.07.2006 года № 1069-К «О присвоении званий «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края» не свидетельствует о возникновении у неё права на присвоения указанного звания и получение мер социальной поддержки на условиях и в порядке, определенным Закона города Севастополя от 26.12.2014 года № 97-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении искового заявления ФИО2 к Департаменту труда и социальной защиты населения г. Севастополя о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания, признании права на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Мотивированный текст решения изготовлен 16.09.2019 года.

Председательствующий по делу

судья /подпись/ Н.В. Моцный

Решение не вступило в законную силу

Копия верна:

Судья Гагаринского районного

суда г. Севастополя Н.В. Моцный