Решение № 2-439/2018 2-439/2018~М-250/2018 М-250/2018 от 15 октября 2018 г. по делу № 2-439/2018

Дело № 2-439/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 октября 2018 года г. Светлогорск

Светлогорский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи - Бубновой М.Е.

при секретаре - Ратниковой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Светлогорский район» о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, третье лицо Министерство социально политики Калининградской области,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2, <Дата> года рождения, обратилась в Светлогорский городской суд Калининградской области с вышеназванным иском к администрации муниципального образования «Светлогорский район», указав, с учетом уточнений, что она относится к категории лиц, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей, поскольку решением Гвардейского районного народного суда от 08.04.1981 ее мать была лишена в отношении нее родительских прав, а в свидетельстве о рождении сведения об отце не указаны. С 05.05.1981 она находилась в школе-интернате № 13 г. Черняховска, после чего была направлена на обучение в МАОУ ШИЛИ, где находилась на воспитании и полном государственном обеспечении по 1989 год. В администрации МО «Светлогорский район» она была поставлена на учет в качестве нуждающихся в получении жилья под <№> в 2016 году. До настоящего времени она жилье не получила, в собственности жилья не имеет. Указывает, что у нее на иждивении находится двое несовершеннолетних детей: <ФИО>1, <Дата> года рождения, <ФИО>2, <Дата> года рождения. Истица считает незаконным бездействие администрации МО «Светлогорский район», выраженное в не предоставлении ей жилого помещения в период с 1989 года по настоящее время. Ссылаясь на положения Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации государственной власти субъектов Российской Федерации», Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ч.3 ст. 49 ЖК РФ, ФИО1 просит обязать администрацию МО «Светлогорский район» предоставить ей во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В судебном заседании 25 сентября 2018 года истица поясняла, что после окончания МАОУ ШИЛИ она обращалась в администрацию Светлогорского района с просьбой предоставить ей жилье, но ей отказали по мотиву отсутствия на это права. Во время нахождения в интернате воспитанников отправляли в детские лагеря, в одном из которых она познакомилась с воспитательницей, которая взяла ее к себе в семью, где она прожила 11 лет. Вся их большая семья жила в квартире по адресу: <Адрес>, где она и сейчас зарегистрирована. 04.03.2000 она вышла замуж, с мужем они снимали квартиру. После развода с мужем в 2003 году она одна снимала жилье. В 2004 году она снова вышла замуж, но жилья своего не было, и они с мужем также снимали жилье. Развелись в 2010 году. После развода она снимала квартиру. В браке они с мужем приобрели жилье по ипотечному договору, но после развода продали квартиру с помощью банка, так как не могли выплатить ипотеку. До настоящего времени она снимает жилье, проживает вместе с двумя несовершеннолетними детьми. Считает, что имеет право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке.

Представитель администрации муниципального образования «Светлогорский район» - ФИО3, действующая на основании доверенности, с требованиями ФИО1 не согласилась, пояснив, что администрация муниципального образования не наделена полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещения. Эти полномочия в силу закона возложены на Правительство Калининградской области. Орган местного самоуправления в данном случае является ненадлежащим ответчиком по делу. Просит отказать истцу в иске.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Из материалов дела следует, что на основании решения Гвардейского районного народного суда Калининградской области от 8 апреля 1981 <ФИО>3 (мать истицы) лишена родительских прав в отношении детей: <ФИО>15,<Дата> года рождения; <ФИО>16, <Дата> года рождения, <ФИО>6, <Дата> года рождения, <ФИО>17 <Дата> года рождения, дети переданы органу опеки и попечительства.

Как следует из свидетельства о рождении истицы, сведения об отце отсутствуют (л.д. 9).

Согласно выписке из журнала первичного учета несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей (Гвардейский район), ФИО5 (истица) с 05.05.1981 года находилась в школе-интернате г. Черняховска (л.д. 10).

Из сообщения главы администрации МО «Черняховский район» от 11.07.2018, информация о закреплении жилого помещения за ФИО4, <Дата> года рождения, отсутствует.

Согласно справке МУП «РКЦ» Светлогорского района, ФИО1 и двое ее несовершеннолетних детей зарегистрированы по месту жительства по адресу: <Адрес> (л.д. 11).

Из материалов дела следует, что 04.03.2000 ФИО5 поменяла фамилию на «Чижова», в связи с заключением брака; 21 августа 2004 года - поменяла фамилию на «Шабанова», в связи с заключением брака (л.д. 14-17).

Постановлением главы администрации муниципального образования «Светлогорский район» от 24.04.2015 <№> ФИО1 и члены ее семьи: сын <ФИО>10, <Дата> г.р. и дочь <ФИО>1, <Дата> г.р., зарегистрированные по адресу: <Адрес>, признаны малоимущими и нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, поставлены на счет с 11.03.2015, учетный <№> (л.д. 28).

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в редакции, действующей до 01.01.2013, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

При этом, как следует из преамбулы и статьи 1 указанного Закона, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Из указанных положений следует, что гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью должна предоставляться до достижения детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей и лицами из их числа вышеуказанного возраста. По смыслу перечисленных выше правовых норм только до достижения возраста 23 лет указанные лица имеют право встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений во внеочередном порядке, поскольку после достижения 23 лет они не относятся ни к одной из категорий лиц, названных в вышеуказанном Федеральном законе. При этом достижение лицом 23-летнего возраста, вставшим на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, не может являться основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, которое не было им получено, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить такому лицу жилое помещение.

Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" внесены изменения в статью 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и нормы Жилищного кодекса РФ.

Согласно внесенным изменениям, действующим с 01.01.2013, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа утратили право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями. Жилые помещения для лиц указанной категории отнесены законодателем к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (статья 92 Жилищного кодекса РФ), предоставление которых осуществляется по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (статья 109.1 Жилищного кодекса РФ).

Частью 2 ст. 8 Закона Калининградской области от 28 декабря 2005 года N 714 "Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", порядок предоставления жилых помещений определяется Правительством Калининградской области.

Статья 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в редакции, действующей с 01.01.2013, в частности предусмотрела, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, в приведенных изменениях норм права, вступивших в действие с 01.01.2013, на законодательном уровне закреплено право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации при наличии факта постановки их на учет в качестве нуждающегося в жилье в органе местного самоуправления, и отсутствия закрепленного за ними на условиях договора социального найма, на праве собственности жилого помещения. При этом вопрос о постановке на учет носит заявительный характер.

В силу пункта 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 29.12.2012 N 15-ФЗ действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Жилищного кодекса РФ в редакции Федерального закона от 29.12.2012 N 15-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если лица указанной выше категории не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, в силу норм правового регулирования, вступивших в действие с 01.01.2013, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ с учетом внесенных в указанную статью изменений, распространяется на лиц указанной категории, не достигших возраста 23 лет либо вставших на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения до достижения указанного возраста.

По достижении возраста 23 лет данные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

При таких обстоятельствах у суда не отсутствуют основания для возложения на ответчика обязанность по предоставлению истцу жилого помещения, как лицу, относившемуся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ФИО1 не была поставлена уполномоченным органом на соответствующий учет до достижения ею возраста 23 лет. Доказательств тому, что истица обращалась с заявлением о постановке на учет в орган местного самоуправления, суду не представлено.

Кроме того, администрация муниципального образования «Светлогорский район» является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области является полномочием Правительства Калининградской области.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования «Светлогорский район» о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке - отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд Калининградской области в течение месяца с момента составления мотивированного решения суда, то есть с 22 октября 2018 года.

Судья

Светлогорского городского суда М.Е. Бубнова