Решение № 2А-2376/2020 2А-2376/2020~М-2093/2020 М-2093/2020 от 19 июля 2020 г. по делу № 2А-2376/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

дело № 2а-2376/2020

УИД № 50RS0044-01-2020-003077-57

20 июля 2020 года

город Серпухов Московской области

Серпуховский городской суд Московской области

в составе председательствующего судьи Коляды В.А.,

при секретаре судебного заседания Барановой Е.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу к ФИО1 о признании регистрации средства массовой информации недействительной,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу обратилось в суд с административным иском к ФИО1 и просит признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации – журнала «Mont Blanc» от 23.07.2013 серия ПИ №ТУ 50-01775. В обоснование предъявленных требований административный истец указывает на то, что 23 июля 2013 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу было зарегистрировано средство массовой информации журнал «Mont Blanc» и выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации серии ПИ № ТУ 50-01775, учредителем которого, согласно регистрационным документам, является ФИО1 Статус данного средства массовой информации является действующим. В ходе планового мероприятия государственного контроля (надзора) в отношении СМИ журнала «Mont Blanc», проведенного в период с 02 марта по 04 марта 2020 года, не выявлено распространение журнала «Mont Blanc» на печатном носителе, а также фактов, подтверждающих распространение информации о газете в информационно - телекоммуникационной сети Интернет. Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской по результатам проведения планового систематического наблюдения в отношении СМИ журнала «Mont Blanc» от 04.03.2020 № 1697-дн. В целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации журнала «Mont Blanc» Управлением Роскомнадзора был направлен запрос в адрес ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАРР-ТАСС)» (исх. от 25.02.2020 № 11741- 23/77). Письмо филиала ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАРР-ТАСС)» от 28.02.2020 исх. №2925- иж/20 содержит сведения о том, что обязательные экземпляры СМИ журнала «Mont Blanc» не поступали. В целях реализации полномочий Управления, предусмотренных пунктом 9.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Центральному федеральному округу в адрес учредителя вышеназванного СМИ было направлено уведомление исх. от 16.01.2020 № 2018-23/77 о представлении документов, подтверждающих деятельность журнала «Mont Blanc» с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст. 16 Закона о СМИ. Одновременно учредитель предупрежден о том, что при не поступлении указанной информации к 21.02.2020 Управлением в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 15 Закона о СМИ, будет направлено в суд административное исковое заявление о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным. Ответ от учредителя журнала «Mont Blanc» в Управление вернулся с отметкой почтового отделения "Истек срок хранения". Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что СМИ журнал «Mont Blanc» не распространяется, не выходит в свет более одного года. Требования Управления Роскомнадзора направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации, так как статья 13 Закона о СМИ предусматривает такое основание к отказу в регистрации средства массовой информации как наличие ранее зарегистрированного средства массовой информации с тем же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, отзыв не представила.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствие со ст. 150 КАС РФ.

Оценив в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами письменные материалы, исходя из фактических обстоятельств дела, суд находит заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно статьи 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием; под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

Статьёй 26 данного закона установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

В статье 1268 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены понятия "опубликование" и "выпуск в свет", под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Тем самым, выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - периодического печатного издания в форме журнала) после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.

Как указано в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2010 № 16 «О практике применения судами Закона российской Федерации «О средствах массовой информации» при сравнении форм распространения массовой информации следует учитывать, что периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма и кинохроникальная программа представляют собой разные формы распространения массовой информации. В то же время газета, журнал, сборник, альманах, бюллетень являются разными видами одной формы распространения массовой информации - периодического печатного издания (абзацы третий и четвертый части 1 статьи 2 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации").

В силу ст. 8 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

В соответствии с положениями ст. 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации Свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях:

1) если свидетельство о регистрации получено обманным путем;

2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года;

3) если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации;

4) если имела место повторная регистрация данного средства массовой информации.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации". Указанное в части 5 статьи 8 данного Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в пункте 2 части 1 статьи 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).

В силу пункта 5.1.1.1 Положения о Роскомнадзоре, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года N 228, последний осуществляет полномочия по государственному контролю и контролю за соблюдением законодательства РФ в сфере средств массовой информации и массовых телекоммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктом 8.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Центральному федеральному округу, утвержденного приказом Роскомнадзора от 29.12.2012 № 1482, на Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 23 июля 2013 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу было зарегистрировано средство массовой информации журнал - «Mont Blanc», учредителем которого, согласно регистрационным документам, является ФИО1.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 29.12.1994 N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

Производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС), в частности, 16 обязательных экземпляров книг и брошюр, журналов и продолжающихся изданий на русском языке.

В ходе планового мероприятия государственного контроля (надзора) в отношении СМИ журнала «Mont Blanc», проведенного в период с 02 марта по 04 марта 2020 года, не выявлено распространение журнала «Mont Blanc» на печатном носителе, а также фактов, подтверждающих распространение информации о газете в информационно - телекоммуникационной сети Интернет.

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской по результатам проведения планового систематического наблюдения в отношении СМИ журнала «Mont Blanc» от 04.03.2020 № 1697-дн.

25.02.2020 в целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации журнала «Mont Blanc» Управлением Роскомнадзора был направлен запрос в адрес ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАРР-ТАСС)».

Письмо филиала ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАРР-ТАСС)» от 28.02.2020 исх. №2925- иж/20 содержит сведения о том, что обязательные экземпляры СМИ журнала «Mont Blanc» не поступали.

16.01.2020 в адрес учредителя журнала «Mont Blanc» было направлено уведомление № 2018-23/77 о представлении документов, подтверждающих деятельность журнала «Mont Blanc» с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст.16 Закона о СМИ.

Учредитель предупрежден о том, что при не поступлении указанной информации к 21.02.2020 Управлением будет направлено в суд административное исковое заявление о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным.

Ответа от учредителя журнала «Mont Blanc» не последовало.

Обязанность направлять обязательные экземпляры печатного издания в адрес Федерального органа исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций (Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям) и Российской Книжной палаты предусмотрена ст.7 Федерального закона "Об обязательном экземпляре документов" N 77-ФЗ от 29.12.1994.

Ответчиком данная обязанность не исполнялась, что подтверждается имеющейся в материалах дела копией письма из Российской Книжной палаты от 28.02.2020. Доказательства, подтверждающие выход в свет средства массовой информации журнала «Mont Blanc», в материалах дела отсутствуют.

Поскольку ответчиком с момента регистрации средства массовой информации – журнала «Mont Blanc» не представлено доказательств заключения договоров подписки журнала и их доставки потребителям, как и не представлено доказательств его продажи или раздачи, суд приходит к выводу, что установлен факт невыход в свет журнала «Mont Blanc» более одного года, который подтвержден допустимыми доказательствами. Данный факт также подтверждается представленной истцом информацией, свидетельствующей о неисполнении ответчиком обязанности по доставке обязательных экземпляров печатных изданий в указанные организации, предусмотренной статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 1994 года N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов".

Поскольку из материалов дела следует, что доказательства, подтверждающие выход в свет средства массовой информации журнала «Mont Blanc» отсутствуют, суд полагает возможным удовлетворить заявленные истцом требования.

Руководствуясь статьями 175 -180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу к ФИО1 о признании регистрации средства массовой информации недействительной, удовлетворить:

признать недействительной регистрацию средства массовой информации - журнала «Mont Blanc» от 23.07.2013 серия ПИ № ТУ 50-01775.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения.

Председательствующий судья В.А. Коляда

Мотивированное решение суда изготовлено 03 августа 2020 года.

Председательствующий судья В.А. Коляда