Решение № 2А-145/2021 2А-145/2021~М-137/2021 М-137/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 2А-145/2021

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Кадом 24 июня 2021 года

Кадомский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Коробковой О.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в помещении суда р.п. Кадом Рязанской области дело № 2а-145/2021 по административному исковому заявлению и.о. прокурора Кадомского района Рязанской области Стрелкова А.Б. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования – Котелинское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не размещении на официальном сайте, расположенном по интернет-адресу http://admkadom.ru/, информации и возложении обязанности разместить на официальном сайте в сети Интернет обзор обращений граждан за 2020 год и обобщенную информацию о результатах рассмотрения данных обращений и принятых мерах за 2020 год,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Кадомского района Рязанской области Стрелков А.Б. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования – Котелинское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не размещении на официальном сайте, расположенном по интернет-адресу http://admkadom.ru/, информации и возложении обязанности разместить на официальном сайте в сети Интернет обзор обращений граждан за 2020 год и обобщенную информацию о результатах рассмотрения данных обращений и принятых мерах за 2020 год.

В обоснование заявленных требований и.о. прокурора Стрелков А.Б. указал, что прокуратурой Кадомского района проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего порядок размещения органами местного самоуправления обязательной информации в сети «Интернет».

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц.

Целью указанных мероприятий является повышение открытости информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления для всех категорий граждан, организаций и институтов гражданского общества и повышение качества административно-управленческих процессов за счет обеспечения прозрачности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Статья 3 Федерального закона от 27.07.06 № 149-Ф3 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон № 149-Ф3) в качестве одного из принципов правового регулирования отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, закрепляет принцип открытости информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободного доступа к такой информации, кроме случаев, установленных федеральным законом.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 8 Федерального закона № 149-ФЗ граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Гражданин (физическое лицо) и организации (юридические лица) имеют право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей их права и свободы.

На основании ч. 1 ст. 9 и ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ, доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления.

Государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

В соответствии с положениями п.п. «в» п. 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит: обзоры обращений лиц, порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Согласно ч. 7 ст. 14 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

При утверждении перечней информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, указанных в частях 1 - 3, 5 - 7 настоящей статьи, определяются периодичность размещения информации в сети "Интернет", за исключением информации, размещаемой в форме открытых данных, сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации (ч. 8 ст. 14 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ).

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 08.12.2011 N 1624-О-О, такое законодательное регулирование направлено на создание условий (гарантий), обеспечивающих максимальную информационную открытость государственных органов и органов местного самоуправления для граждан и иных субъектов гражданского общества, и согласуется с принятой Советом Европы 27.11.2008 Конвенцией о доступе к официальным документам (преамбула, статья 3), в которой подчеркивается особое значение прозрачности деятельности государственных органов в плюралистическом и демократическом обществе и которая вместе с тем не исключает ограничений права на доступ к официальным документам при условии, что эти ограничения четко установлены законом, являются необходимыми и соразмерными целям защиты общепризнанных в демократическом обществе ценностей.

Проведенной проверкой установлено, что Администрация муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области предоставляет на бесплатной основе для размещения необходимой информации официальный сайт в сети «Интернет» муниципальному образованию – Котелинское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области, в связи с чем информация о деятельности органов местного самоуправления Котелинского сельского поселения Кадомского муниципального района размещается на официальном сайте, расположенном по интернет- адресу: http://admkadom.ru/.

При этом на сайте http://admkadom.ru/ отсутствует обзор обращений за 2020 год, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за 2020 год.

Несмотря на закрепленную федеральным законодательством обязанность органов местного самоуправления по размещению вышеуказанной информации в сети "Интернет", Администрация муниципального образования – Котелинское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области должных мер к исполнению возложенной обязанности в данной сфере общественных правоотношений не приняла, что свидетельствует о бездействии Администрации муниципального образования – Котелинское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области, которое является незаконным.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств, нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ст. 39 КАС прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В связи с изложенными обстоятельствами и.о. прокурора Кадомского района Рязанской области Стрелков А.Б. просит суд:

признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования – Котелинское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области, выразившееся в не размещении на официальном сайте, расположенном по интернет-адресу: http://admkadom.ru/ обзора обращений за 2020 год, а также обобщенной информации о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за 2020 год;

обязать Администрацию муниципального образования – Котелинское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области разместить на официальном сайте в сети Интернет (http://admkadom.ru/) обзор обращений за 2020 год, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за 2020 год.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ и.о. прокурора Стрелков А.Б. просит установить административному ответчику срок для совершения вышеуказанных действий – 1 месяц с момента вступления решения суда в законную силу.

В суд поступило ходатайство прокурора Кадомского района Денисова Е.И. о рассмотрении административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства.

Представитель административного ответчика – глава Администрации муниципального образования – Котелинское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области ФИО1 в направленном в суд письменном заявлении административный иск признал, указав, что положения ст.ст. 46, 65, 157 КАС РФ, ей известны, и не возражал против рассмотрения настоящего дела в порядке упрощённого (письменного) производства.

На основании ч. 7 ст. 150 КАС РФ судом принято решение о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив представленные в суд письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Согласно ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, административный ответчик Администрация муниципального образования – Котелинское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области административный иск прокурора признал в полном объеме, о чем свидетельствует письменное заявление главы указанной администрации ФИО1

Суд, исходя из установленных обстоятельств дела, принимает признание иска административным ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Поскольку административный иск признан административным ответчиком, суд в силу ч.ч. 1, 3 ст. 65 КАС РФ считает установленными обстоятельства, изложенные в административном иске, и принимает их в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

При таких обстоятельствах у суда имеются все предусмотренные законом основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ административный ответчик - Администрация муниципального образования – Котелинское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области освобождена от уплаты государственной пошлины.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 46, 65, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования и.о. прокурора Кадомского района Рязанской области Стрелкова А.Б. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования – Котелинское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования – Котелинское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области, выразившееся в не размещении на официальном сайте, расположенном по интернет-адресу: http://admkadom.ru/ обзора обращений за 2020 год, а также обобщенной информации о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за 2020 год.

Обязать Администрацию муниципального образования – Котелинское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области разместить на официальном сайте в сети Интернет (http://admkadom.ru/) обзор обращений за 2020 год, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за 2020 год, в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения в законную силу и сообщить в Кадомский районный суд и в прокуратуру Кадомского района об исполнении решения суда в течение 1 (одного) месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Кадомский районный суд в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья О.Н. Коробкова