Решение № 2А-307/2018 2А-307/2018 ~ М-289/2018 М-289/2018 от 3 июля 2018 г. по делу № 2А-307/2018

Дело № 2а-307/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2018 года п. Междуреченский

Кондинский районный суд суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего Назарука Р. В.

при секретаре Папуловой Н. В.

с участием представителя истца – помощника прокурора Кондинского района Малахова А. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-307/2018 по административному исковому заявлению прокурора Кондинского района к администрации сельского поселения Леуши о признании незаконным бездействия, обязании произвести техническую оценку, постановку на кадастровый учёт и регистрацию права собственности на дороги общего пользования местного значения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кондинского района обратился в Кондинский районный суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения Леуши (далее администрация сп. Леуши) о признании незаконным бездействия, обязании произвести техническую оценку, постановку на кадастровый учёт и регистрацию права собственности на дороги общего пользования местного значения, указывая, что прокуратурой Кондинского района проведена проверка соблюдения администрацией сп. Леуши требований законодательства о безопасности дорожного движения, в том числе содержания и эксплуатации, ремонта автомобильных дорог.

В ходе проверки установлено, что на территории сп. Леуши имеется 70 дорог общего пользования местного значения, протяжённостью 34,376 км., которые переданы в собственность администрации сельского поселения в 2009 году, однако техническая оценка автомобильных дорог не проводилась, право муниципальной собственности на них не зарегистрировано.

Таким образом, бездействие администрации сельского поселения по организации проведения оценки технического состояния, постановки на кадастровый учёт и оформление права муниципальной собственности на них нарушает права неопределённого круга лиц граждан на обеспечение органами местного самоуправления безопасности дорожного движения.

Истец просит суд признать незаконным бездействие администрации сп. Леуши по не проведению технической оценки и поставки на кадастровый учёт дорог общего пользования протяженностью 34,376 км. и обязать в течение года со дня вступления в законную силу решения суда произвести техническую оценку, постановку на кадастровый учёт и регистрацию права собственности на дороги общего пользования местного значения общей протяженностью 34,376 км.

В суд представитель административного ответчика не явился, извещен о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, возражений по существу иска не представил, не просил дело слушанием отложить.

Учитывая изложенное, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие представителя административного ответчика.

В суде представитель истца - помощник прокурора Кондинского района Малахов А. А. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Заслушав представителя истца, изучив материалы дела, представленные сторонами, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, … если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (пункт 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Согласно пункту 9 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) следует, что к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации … автомобильные дороги … и другие подобные сооружения являются линейными объектами.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения.

При этом согласно статье 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Из положений части 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», следует, что для квалификации вещи в качестве недвижимой, необходимо установить, ее прочную связь с землей, а также то, что она создавалась по правилам, установленным для создания недвижимой вещи, и имеет определенное функциональное использование.

В судебном заседании установлено и ответчиком не оспаривается, что на территории сп. Леуши имеется 70 дорог общего пользования местного значения, протяжённостью 34,376 км., которые переданы в собственность администрации сп. Леуши в 2009 году, однако, техническая оценка автомобильных дорог не проводилась, до настоящего времени указанные дороги на кадастровый учёт не поставлены, право собственности не оформлено (л.д. 13).

В силу части 4 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Из указанного выше следует, что обязанность проведения оценки технического состояния автомобильных дорог возложена именно на ее владельца.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Отсутствие технической оценки, постановки на кадастровый учёт и регистрации права собственности на дороги общего пользования местного значения протяженностью 34,376 км. в сельском поселении Леуши влечёт невозможность исполнения предусмотренной Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязанности администрации сп. Леуши по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства, для препятствий к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние, в связи с чем, суд полагает, что оспариваемое прокурором в рамках настоящего дела бездействие администрации сп. Леуши нарушает и права неопределенного круга лиц и свидетельствует о невыполнении администрацией сп. Леуши возложенных на неё обязанностей.

Эти обстоятельства суд расценивает как подтверждающие обоснованность заявленного иска и основания для его удовлетворения.

Доказательств осуществления действий, направленных на оформление права собственности в отношении указанных административным истцом дорог, административным ответчиком не представлено.

Вместе с тем, в силу ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Поскольку ряд дорог, указанных в просительной части иска отсутствуют в администрации сп. Леуши, исковые требования в этой части не подлежат удовлетворению.

При этом суд находит срок, в течение которого административный ответчик обязан устранить нарушения, разумным и достаточным для надлежащего исполнения данной обязанности.

Оснований для взыскания судебных расходов с ответчика, освобожденного от уплаты государственной пошлины, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Кондинского района удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Леуши по проведению технической оценки и оформлению права муниципальной собственности на автомобильные дороги общего пользования протяжённостью 34,376 км.

Обязать администрацию сельского поселения Леуши в течение года со дня вступления в законную силу решения суда произвести техническую оценку, постановку на кадастровый учёт и регистрацию права собственности на дороги общего пользования местного значения, а именно:

сп. Леуши

Автомобильная дорога Леуши-Лиственичный - Юбилейный протяженностью 3,340 км;

Автомобильная дорога пер. Кооперативный протяженностью 0,077 км;

Автомобильная дорога ул. Береговая протяженностью 1,363 км;

Автомобильная дорога ул. Береговая 1 протяженностью 0,703 км;

Автомобильная дорога ул. Береговая 2 протяженностью 0,242км;

Автомобильная дорога ул. Волгоградская протяженностью 1,673 км;

Автомобильная дорога ул. Геологов протяженностью 0,262 км;

Автомобильная дорога ул. Геологов 1 протяженностью 0,2 км;

Автомобильная дорога ул. Заречная протяженностью 1,12км;

Автомобильная дорога ул. Карбышева протяженностью 0,413 км;

Автомобильная дорога ул. Кооперативная протяженностью 0,270 км;

Автомобильная дорога ул. Красная протяженностью 0,230 км;

Автомобильная дорога ул. Красная 1 протяженностью 0,222 км;

Автомобильная дорога ул. Красная 2 протяженностью 0,16км;

Автомобильная дорога ул. Красная 3 протяженностью 0,220 км;

Автомобильная дорога ул. Лесная протяженностью 0,254 км;

Автомобильная дорога ул. Новая 1 протяженностью 0,185 км;

Автомобильная дорога ул. Полевая протяженностью 0,85 км;

Автомобильная дорога ул. Советская протяженностью 1,470 км;

Автомобильная дорога ул. Советская 1 протяженностью 0,22 км;

Автомобильная дорога ул. Совхозная протяженностью 0,26 км;

Автомобильная дорога ул. Таёжная протяженностью 0,125 км;

Автомобильная дорога ул. Учительская протяженностью 0,27 км;

Автомобильная дорога ул. Школьная протяженностью 0,27 км.

п. Листвиничный

Автомобильная дорога от бетонки до овощехранилища протяженностью 0,928 км;

Автомобильная дорога пер. Комсомольский протяженностью 0,324км;

Автомобильная дорога пер. Кооперативный протяженностью 0,100 км;

Автомобильная дорога ул. Комсомольская протяженностью 1,031 км;

Автомобильная дорога ул. Кооперативная протяженностью 0,880 км;

Автомобильная дорога ул. Космонавтов протяженностью 1,740 км;

Автомобильная дорога ул. Метеостанция протяженностью 0,240 км;

Автомобильная дорога ул. Механошина протяженностью 0,233 км;

Автомобильная дорога ул. Садовая протяженностью 0,270 км;

Автомобильная дорога ул. Садовая 1 протяженностью 0,550 км;

Автомобильная дорога ул. Садовая 2 протяженностью 0,200 км;

Автомобильная дорога ул. Центральная протяженностью 0,413 км;

Автомобильная дорога ул. Школьная протяженностью 0,212км;

Автомобильная дорога ул. Школьная 1 протяженностью 0,410 км;

Автомобильная дорога ул. Юбилейная протяженностью 0,612 км;

Автомобильная дорога ул. Югорская протяженностью 0,201 км.

п. Дальний

Автомобильная дорога ул. Береговая протяженностью 0,680 км;

Автомобильная дорога ул. Береговая 1 протяженностью 0,237 км;

Автомобильная дорога ул. Береговая 2 протяженностью 1,301 км;

п. Ягодный

Автомобильная дорога пер. № 1 между ул. Набережная и ул. Центральная протяженностью 0,100 км;

Автомобильная дорога пер. № 1 между ул. Центральная и ул. Лесная протяженностью 0,145 км;

Автомобильная дорога пер. № 2 между ул. Лесная и ул. Новая протяженностью 0,130 км;

Автомобильная дорога пер. № 2 между ул. Набережная и ул. Центральная протяженностью 0,080км;

Автомобильная дорога пер. № 2 между ул. Центральная и ул. Лесная протяженностью 0,185 км;

Автомобильная дорога пер. № 3 между ул. Набережная и ул. Центральная протяженностью 0,123 км;

Автомобильная дорога пер. № 3 между ул. Центральная и ул. Лесная протяженностью 0,150 км;

Автомобильная дорога пер. № 4 между ул. Набережная и ул. Центральная протяженностью 0, 172 км;

Автомобильная дорога пер. № 4 между ул. Центральная и ул. Лесная протяженностью 0,190 км;

Автомобильная дорога пер. № 5 между ул. Набережная и ул. Центральная протяженностью 0,240 км;

Автомобильная дорога пер. № 5 между ул. Центральная и ул. Лесная протяженностью 0,120 км;

Автомобильная дорога пер. № 6 между ул. Центральная и ул. Лесная протяженностью 0,100 км;

Автомобильная дорога пер. между ул. Лесная и ул. Новая протяженностью 0,143 км;

Автомобильная дорога ул. Аэропортная протяженностью 0,350 км;

Автомобильная дорога ул. Лесная протяженностью 0,960 км;

Автомобильная дорога ул. Лесная 1 протяженностью 0,333 км;

Автомобильная дорога ул. Луговая протяженностью 0,220 км;

Автомобильная дорога ул. Набережная протяженностью 1,780 км;

Автомобильная дорога ул. Новая протяженностью 0,324 км;

Автомобильная дорога ул. Южная протяженностью 0,200 км.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать, поскольку указанные в иске дороги в сельском поселении Леуши отсутствуют.

Обязать администрацию сельского поселения Леуши направить сообщение об исполнении данного решения суда в Кондинский районный суд и прокурору Кондинского района.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Кондинский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 08 июля 2018 года.

Председательствующий: Р. В. Назарук