Постановление № 5-40/2018 от 6 февраля 2018 г. по делу № 5-40/2018

№ 5-40/18 (публиковать)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ижевск 07 февраля 2018 года

Первомайский районный суд г. Ижевска в составе:

председательствующего судьи Дергачевой Н.В.,

при секретаре Шергиной В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном <данные скрыты> КоАП РФ, в отношении ООО «Ижармторг», ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: Удмуртская Республика, <адрес>, <адрес>; фактический адрес: <адрес>, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее также – Управление Роспотребнадзора по УР) в отношении ООО «Ижармторг» составлен протокол об административном правонарушении от <дата> по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного <данные скрыты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, которое выразилось в том, что ООО «Ижармторг» при оказании услуг по организации общественного питания по адресу: <адрес> допускаются нарушения требований СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

В судебном заседании представитель административного органа – Управления Роспотребнадзора по УР ФИО1, действующая на основании доверенности, настаивала на привлечении ООО «Ижармторг» к административной ответственности по <данные скрыты> КоАП РФ по обстоятельствам, изложенным в протоколе по делу об административном правонарушении от <дата>

Законный представитель лица, привлекаемого к административной ответственности – директор ООО «Ижармторг» ФИО2 в судебном заседании указал, что вину в совершении вменяемого правонарушения не признает, при этом согласен с частью нарушений. Пояснил, что в их столовой еду не готовят, привозят готовую продукцию, у них имеется специальное транспортное средство для перевозки блюд, которое отсутствовало на территории общепита в момент проверки. С учетом того, что товар реализуется до конца рабочего дня, проверка проходила в 10-00 час., товар привозят трижды в день, считает, что проверяющие не могли достоверно установить факт того, что продается именно этот товар. Журнал здоровья ведется в обязательном порядке, но в момент проверки он был новый, за <дата> года журнал также велся, на момент проверки он находился в офисе. Продукция хранится в соответствии с температурными нормативами. В столовой имеются специальные суповницы и холодильники, все оборудование промаркировано. Также заключены договоры на дезинфекцию помещения. В начале сентября у работников столовой истек срок действия медицинских книжек, они их обновляли, но к проверке не успели пройти всех специалистов. В настоящее время все выявленные нарушения устранены. Ранее к ответственности за совершение подобных нарушений организация привлекалась.

Выслушав объяснения представителя административного органа, законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела, судом установлены следующие юридически значимые обстоятельства.

В судебном заседании установлено, что на основании поступившей в Управление Роспотребнадзора по УР письменной жалобы (вх.№-ж от <дата>.) на нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания в ООО «Ижармторг» (<адрес>) вынесено определение № от <дата>. о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Согласно ст. 44 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года (далее также – Закон №52-ФЗ) Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, организацию и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

На основании Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в РФ, утвержденному постановлением Правительства РФ №569 от 15.09.2005г., Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и на транспорте.

Согласно ст.11 Закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии со ст.17 данного Закона при организации питания населения в специально-оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и т.д.), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранения и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В силу ст.28 Закона №52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Закона №52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №31 от 08.11.2001г. введены в действие Санитарные правила 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» (далее также – СП 2.3.6.1079-01).

Настоящие санитарные правила разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников (п.1.1 СП 2.3.6.1079-01).

В соответствии с п.7.4 СП 2.3.6.1079-01 скоропортящиеся и особо скоропортящиеся продукты перевозят охлаждаемым или изотермическим транспортом, обеспечивающим сохранение температурных режимов транспортировки.

В нарушение данных требований, в соответствии с экспертным заключением № от <дата>. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР», в предприятии общественного питания ООО «Ижармторг» (<адрес>) готовая продукции перевозится транспортом, не обеспечивающим сохранение температурных режимов транспортирования.

В силу п.7.7 СП 2.3.6.1079-01 поступающие в организации продовольственное сырье и пищевые продукты должны соответствовать требованиям нормативной и технической документации и сопровождаться документами, подтверждающими их качество и безопасность, и находиться в исправной, чистой таре.

Вместе с тем, согласно экспертному заключению № от <дата>. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР», в предприятии общественного питания ООО «Ижармторг» на момент обследования отсутствовала накладная на отпуск готовой продукции, следовательно, не предоставлены сопроводительные документы, подтверждающие происхождение, качество и безопасность реализуемой кулинарной продукции (блюд).

В представленных документах, по определению об истребовании сведений исх.№ от <дата>., с электронного носителя по отправке кулинарной продукции (блюд) с основного производства ООО «Ижармторг» в предприятие общественного питания по адресу: <адрес>, не указаны адрес основного производства и адрес предприятия, в которое перемещается продукция, не указаны дата и время изготовления блюд, срок реализации блюд и условия хранения.

В соответствии с п.9.3 СП 2.3.6.1079-01 готовые первые и вторые блюда могут находиться на мармите или горячей плите не более 2 - 3 ч с момента изготовления. Салаты, винегреты, гастрономические продукты, другие холодные блюда и напитки должны выставляться в порционированном виде в охлаждаемый прилавок-витрину и реализовываться в течение одного часа.

В нарушение данного пункта, согласно экспертному заключению № от <дата>. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР», в предприятии общественного питания ООО «Ижармторг» не соблюдаются сроки реализации первых, вторых блюд и салатов на раздаче, по представленным документам готовая продукция получена в 8 час. 20 мин. и реализуется до конца рабочего дня.

В силу п.9.9 СП 2.3.6.1079-01 при необходимости транспортирования готовой продукции она должна доставляться в термосах и в специально выделенной, хорошо вымытой посуде с плотно закрывающимися крышками. Срок хранения горячих первых и вторых блюд в термосах не должен превышать 3 ч (включая время их транспортировки). Температура блюд при их раздаче должна отвечать требованиям, установленным в пункте 9.2 настоящих санитарных правил.

В нарушение данного пункта, согласно экспертному заключению № от <дата>. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР», в предприятии общественного питания ООО «Ижармторг» готовая продукция (первые и вторые блюда) в предприятие привозятся в чистых пластиковых бидонах, термосы отсутствуют; следовательно, при транспортировании готовой продукции (первых и вторых блюд) не обеспечивается необходимая температура.

Согласно п.13.1 СП 2.3.6.1079-01 лица, поступающие на работу в организации общественного питания, проходят предварительные при поступлении и периодические медицинские осмотры, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке.

Также п.15 Приложения №2 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ №302-н от 12.04.2011г. «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», исследования на носительство возбудителей кишечных инфекций и серологическое обследование на брюшной тиф при поступлении на работу и в дальнейшем – по эпидпоказаниям; мазок из зева и носа на наличие патогенного стафилококка при поступлении на работу и в дальнейшем – по медицинским и эпидпоказаниям.

В нарушение данного требования, в соответствии с экспертным заключением № от <дата>. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» и представленных копий медицинских книжек, ООО «Ижармторг» не обеспечило своевременное прохождение работниками предприятия предварительных медицинских обследований при поступлении на работу и допустило к работе сотрудников без медосмотра в полном объеме, а именно:

- у повара-кассира ФИО3 при поступлении на работу <дата>. в личной медицинской книжке отсутствуют данные об исследовании на носительство возбудителей кишечных инфекций, серологическое обследование на брюшной тиф, исследование на носительство патогенного стафилококка, данные о рентгенографии грудной клетки;

- у кухонного работника ФИО4 при поступлении на работу <дата>. в личной медицинской книжке отсутствуют данные об исследовании на носительство возбудителей кишечных инфекций, серологическое обследование на брюшной тиф, исследование на носительство патогенного стафилококка.

Также в личных медицинских книжках ФИО4 и ФИО3 отсутствуют данные о прохождении гигиенической подготовки и аттестации.

В силу п.13.5 СП 2.3.6.1079-01 ежедневно перед началом смены в холодном, горячем и кондитерском цехах, а также в организациях, вырабатывающих мягкое мороженое, медработник или другие ответственные лица проводят осмотр открытых поверхностей тела работников на наличие гнойничковых заболеваний, а также у работников, занятых приготовлением, порционированием и сервировкой блюд, их раздачей. Лица с гнойничковыми заболеваниями кожи, нагноившимися порезами, ожогами, ссадинами, а также с катарами верхних дыхательных путей к работе в этих цехах не допускаются.

В нарушение данного пункта, при изучении представленных документов журнала «Здоровье», по определению об истребовании сведений исх.№ от <дата> установлено, что в ООО «Ижармторг» нарушаются требования к ведению журнала «Здоровье»: в данном журнале за <дата><дата> года отсутствуют подписи и не указано Ф.И.О. ответственного лица, которое проводило осмотр работников предприятия.

Согласно п.14.3 СП 2.3.6.1079-01 порядок и периодичность производственного контроля, в том числе лабораторных исследований, устанавливается организацией по согласованию с органами и учреждениями госсанэпидслужбы. Номенклатура, объем и периодичность производственного контроля за качеством и безопасностью поступающего производственного продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессом производства, а также условиями труда, соблюдением правил личной гигиены работниками должны соответствовать виду, типу и мощности организации и определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания.

В нарушение данного требования, при изучении представленных документов, по определению об истребовании сведений исх.№ от <дата>., установлено, что ООО «Ижармторг» не обеспечило проведение лабораторного производственного контроля на предприятии в сфере оборота пищевых продуктов, посредством проведения лабораторных исследований готовой продукции (кулинарных блюд и кулинарных изделий), не представлены протоколы лабораторных исследований готовой продукции за период <дата> года, не представлена программа производственного контроля по предприятию общественного питания ООО «Ижармторг».

Статьей 55 Закона №52-ФЗ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарного законодательства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.6.6 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (п.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Вина ООО «Ижармторг» в указанных нарушениях состоит в том, что организацией при осуществлении деятельности в сфере общественного питания не обеспечивается соблюдение гигиенических требований в нарушение положений ст.11 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», требований СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Факт совершения правонарушения и виновность ООО «Ижармторг» в его совершении подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении от <дата>., жалобой вх.№ от <дата>., экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» № от <дата>., актом санитарно-эпидемиологического обследования № от <дата>., копиями медицинских книжек на ФИО4, ФИО3, журналом здоровья, бракеражным журналом, журналом учета температурного режима холодильного оборудования.

Таким образом, суд, оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Ижармторг» состава административного правонарушения по <данные скрыты> КоАП РФ.

Вместе с тем, суд указывает, что в силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат доказыванию: наличие события административного правонарушения, виновность лица и другие обстоятельства, имеющие важное значение.

При этом суд указывает, что исходя из содержания ст.1.5 КоАП РФ, в производстве по делу об административном правонарушении обязанность доказывания факта совершения административного правонарушения и виновность лица в его совершении возложены на административный орган.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств совершения ООО «Ижармторг» вменяемого в протоколе от <дата>. нарушения о перевозке готовой продукции транспортом, не обеспечивающим сохранение температурных режимов транспортирования (п. 7.4 СП 2.3.6.1079-01). В судебном заседании представитель ООО «Ижармторг» пояснил, что на предприятии имеется специальное транспортное средство для перевозки блюд, которое отсутствовало на территории общепита в момент проверки, документы на данное ТС в момент проверки соответственно находились в автомобиле, в связи с чем, представить их проверяющим не имелось возможности. Доказательств обратного административным органом в материалы дела не представлено.

Следовательно, поскольку при разрешении данного дела об административном правонарушении требования ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о необходимости выяснения всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не были соблюдены в полном объеме, суд считает необходимым исключить из объема нарушений указания на совершение ООО «Ижармторг» нарушения в части отсутствия специального транспорта для перевозки готовой продукции, обеспечивающего сохранение температурных режимов транспортирования (п. 7.4 СП 2.3.6.1079-01).

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, равно как обстоятельств, смягчающих и отягчающих вину ООО «Ижармторг», судом не усматривается. Доказательств соблюдения санитарно-эпидемиологических требований в деятельности организации общественного питания ООО «Ижармторг» суду не представлено.

При таких обстоятельствах, действия ООО «Ижармторг», выразившиеся в нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного <данные скрыты> КоАП РФ.

В силу ст. 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

При назначении административного наказания ООО «Ижармторг» учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимателя.

Принимая во внимание вышеизложенное и учитывая, что указанные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан и могут привести к заболеваниям человека, считает целесообразным назначить ООО «Ижармторг» административное наказание в виде штрафа в размере <данные скрыты> рублей, указанный размер является минимальным размером штрафа, предусмотренным санкцией <данные скрыты> КоАП РФ для индивидуального предпринимателя.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 29 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «Ижармторг», ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: Удмуртская Республика, <адрес> фактический адрес: <адрес><адрес>, – признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного <данные скрыты> КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные скрыты> рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Реквизиты уплаты штрафа: Получатель – УФК по Удмуртской Республике (Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике) ИНН <***>, КПП 184101001, ОКТМО 94701000, р/счет <***> ГРКЦ НБ Удмуртской Республики Банка России г.Ижевск, БИК 049401001, КБК 141 116 28 0000 16 000 140.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Н.В.Дергачева