Решение № 2-3982/2017 2-3982/2017~М-3172/2017 М-3172/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 2-3982/2017

Дело № 2-3982/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2017 года

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Бузмаковой О.В.,

при секретаре Закировой А.Р.,

с участием истца ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Перми гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Перми о предоставлении жилого помещения,

установил:

ФИО1, ссылаясь на пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, часть 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и на положения Закона Пермского края от 14.07.2008 № 255-ПК «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда по договорам социального найма», обратился в суд с иском к администрации города Перми о возложении обязанности предоставить ему (истцу) во внеочередном порядке жилое помещение.

В обоснование иска ФИО1 указал, что родился ДД.ММ.ГГГГ, признан

ребенком, оставшимся без попечения родителей; на основании постановления органа по опеке и попечительству № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении него установлена опека, опекуном назначена П., место жительства определено совместно с опекуном по адресу: <Адрес>. По решению комиссии территориального управления Министерства социального развития Пермского края по городу Перми от 06.04.2015 он (истец) включен в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения. До настоящего времени жилое помещение не получил, постоянного места жительства и жилья в собственности или в пользовании не имеет. Считает незаконным бездействие ответчика, выразившееся в не предоставлении жилого помещения с 2015 года.

В судебном заседании истец на заявленном иске настаивает.

Ответчик в письменном отзыве (л.д. 52-55) просит дело рассмотреть без участия его представителя, с иском не согласен, так как органы местного самоуправления в соответствии с Законом Пермского края от 10.05.2017 № 88-ПК с 01.07.2017 наделены государственными полномочиями, в том числе по принятию решений о предоставлении детям-сиротам жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключению договоров найма специализированного жилого помещения; в силу статьи 4 Закона Пермского края от 10.05.2017 № 88-ПК государственным уполномоченным органом Пермского края по осуществлению органами местного самоуправления государственных полномочий является: Министерство социального развития Пермского края – в сфере предоставления социальной поддержки детям-сиротам в пределах своих полномочий, установленных законодательством и Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края – в сфере предоставления субвенций на строительство и (или) приобретение жилых помещений для включения в муниципальный специализированный жилищный фонд в целях обеспечения детей-сирот жилыми помещениями; в соответствии со статьей 6 Закона Пермского края от 10.05.2017 № 88-ПК финансирование расходов на осуществление органами местного самоуправления переданных государственных полномочий осуществляется за счет средств бюджета Пермского края в форме субвенций; такие финансовые средства муниципальному образованию город Пермь не переданы, в связи с чем правовые основания для возложения на администрацию города Перми обязанности предоставить истцу жилое помещение специализированного жилищного фонда отсутствуют. Кроме того, как следует из отзыва, истцом заявлено требование о предоставлении жилого помещения без указания площади и вида права, внеочередное предоставление жилого помещения законодательно не предусмотрено.

Привлеченные к участию в деле в соответствии со статьей 43 ГПК РФ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по городу Перми, Министерство социального развития Пермского края, Министерство строительства и ЖКХ Пермского края, ГКУ ПК «Управление жилыми помещениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда» (л.д. 1) о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 11, 13-16).

Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по городу Перми в письменном отзыве на иск просит рассмотреть дело без участия его представителя, указав по существу иска на обязанность по предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда органом местного самоуправления Пермского края по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Пермского края от 10.05.2017 № 87-ПК (л.д. 48-50).

ГКУ ПК «Управление жилыми помещениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда» в письменном ходатайстве также просит рассмотреть дело без участия его представителя (л.д. 19), мнение по иску не выразило.

Министерство строительства и ЖКХ Пермского края (ныне – Министерство строительства и архитектуры Пермского края) и Министерство социального развития Пермского края представителе в суд не направили и мнение по иску не выразили.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 7, подпунктом 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

На основании пункта 2 части 1 ст. 8.1. Закона Пермского края от 08.10.2007 № 127-ПК «О специализированном жилищном фонде Пермского края» жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются однократно по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшим возраста 18 лет (в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия), которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

В соответствии со ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 № 1939-419 (в редакции Закона Пермского края от 10.05.2017 № 87-ПК) «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования Пермского края однократно по месту жительства в пределах территории муниципального района (городского округа) предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее по тексту - жилые помещения) в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

Условиями предоставления жилых помещений лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, являются:

1) лицо проживает в Пермском крае;

2) лицо не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма;

3) лицо является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма - в случае, если его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным.

Жилые помещения предоставляются указанным в части 1 настоящей статьи лицам в виде жилых домов, квартир по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, устанавливаемым органами местного самоуправления Пермского края, не менее 28 и не более 33 квадратных метров общей площади жилого помещения, при этом жилая площадь помещения не может быть менее 14 квадратных метров.

Предоставляемое жилое помещение должно быть пригодным для проживания, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ, т.е. на дату обращения с иском в суд достиг 18-летнего возраста, что подтверждается копией свидетельства о рождении (л.д. 4), сведениями в предъявленном паспорте.

Также судом установлено, что мать ФИО1 – П.Л.В. по решению <данные изъяты> районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ признана безвестной отсутствующей (л.д. 33), отец – П.О.В. по решению <данные изъяты> районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ лишен в отношении истца родительских прав (л.д. 34-35), умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 36).

Постановлением органа по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних лиц комитета по образованию и науке администрации года Перми от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО1 установлена опека – опекуном назначалась П., место жительства ФИО1 определялось с опекуном по адресу: <Адрес> (л.д. 6), впоследствии ФИО1 являлся воспитанником ГКОУ «Детский дом» <Адрес>, воспитывался в приемной семье В., с которой было определено органом по опеке и попечительству место жительства ФИО1 по адресу: <Адрес> (общежитие), что подтверждается путевкой, приказом детского учреждения (л.д. 37), приказами Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по городу Перми от ДД.ММ.ГГГГ № об отстранении П. от обязанностей опекуна несовершеннолетнего ФИО1 и устройстве в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей несовершеннолетнего ФИО1 (л.д. 40-41) и от ДД.ММ.ГГГГ № об установлении попечительства над несовершеннолетним ФИО1 по договору о приемной семье (л.д. 38-39).

Также судом установлено, что в соответствии с Постановлением органа по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних лиц комитета по образованию и науке администрации года Перми от ДД.ММ.ГГГГ № и с приказом Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по городу Перми от ДД.ММ.ГГГГ № за ФИО1 сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <Адрес> (л.д. 6, 38-39), где ФИО1 остается зарегистрированным по месту жительства до настоящего времени, что подтверждается сведениями в паспорте ФИО1 (л.д. 31).

Одновременно с ФИО1 в этом жилом помещении, общая площадь которого составляет 18,7 кв.м., и переданном по договору от 10.06.1996 о приватизации в собственность П., зарегистрирован П.Э.В. (дядя ФИО1), что подтверждается договором (л.д. 42-43), справкой о регистрации (л.д. 44), объяснениями ФИО1 в судебном заседании.

Иные жилые помещения для проживания у ФИО1 отсутствуют, по сведениям регистрирующих органов в собственности жилых помещений у ФИО1 не имеется (л.д. 17, 18).

Заключением Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по городу Перми от ДД.ММ.ГГГГ № установлен факт невозможности проживания ФИО1 в ранее занимаемом жилом помещении <Адрес>, так как общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, составляет 9,35 кв.м., что менее учетной нормы на одного человека (л.д. 30), в связи с чем по решению того же органа от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения (л.д. 28).

Судом установлено, подтверждено истцом и не оспаривается лицами, участвующими в деле, до настоящего времени жилым помещением по указанному выше основанию ФИО1 не обеспечен.

Статьей 3 Закона Пермского края от 10.05.2017 № 88-ПК «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделены следующими государственными полномочиями:

1) формирование муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот;

2) формирование списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений;

3) принятие решений о предоставлении детям-сиротам жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированного жилого помещения;

4) принятие решений о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок на основании выявленных в установленном порядке обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

Таким образом, поскольку в настоящее время действующим законодательством обязанность по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа возложена на органы местного самоуправления, требование ФИО1 о возложении на администрацию города Перми обязанности по предоставлению ему жилого помещения следует признать правомерным. При этом предоставляемое жилое помещение в виде жилого дома или квартиры общей площадью не менее 28 и не более 33 квадратных метров, в том числе жилой площадью не менее 14 квадратных метров, должно относиться к специализированному жилищному фонду, быть пригодным для постоянного проживания, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям.

Статьей 6 Закона Пермского края от 10.05.2017 № 88-ПК «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что финансирование расходов на осуществление органами местного самоуправления переданных государственных полномочий осуществляется за счет средств бюджета Пермского края в форме субвенций.

С учетом изложенного, предоставление ФИО1 жилого помещения должно осуществляться администрацией города Перми за счет субвенций, передаваемых в бюджет муниципального образования для осуществления соответствующих государственных полномочий.

В то же время суд не находит оснований для удовлетворения иска ФИО1 в части обеспечения жилым помещением во внеочередном порядке, поскольку иск в этой части на приведенных выше правовых нормах не основан, ссылка ФИО1 на положения пункта 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ как на основание для обеспечения жилым помещением во внеочередном порядке является несостоятельной, учитывая, что пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ утратил силу с 1 января 2013 года в соответствии с Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

При этом действующее законодательство предусматривает возможность предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, только жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, а не на условиях социального найма, как это предусматривалось до 01.01.2013 пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ.

Также в связи с принятием Закона Пермского края от 14.12.2012 № 147-ПК утратил силу и абзац 2 статьи 1 Закона Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда <Адрес> по договорам социального найма», предусматривавший предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам социального найма, в связи с чем при разрешении настоящего дела Закон Пермского края от 14.07.2008 № 255-ПК не применяется.

Ссылка ФИО1 на допущенное администрацией города Перми с 2015 года бездействие, выразившееся в не предоставлении ему жилого помещения, судом отклоняется, так как соответствующие государственные полномочия переданы администрации города Перми в соответствии с вышеупомянутым Законом Пермского края от 10.05.2017 № 88-ПК только с 01.07.2017.

В то же время, доводы администрации города Перми об отсутствии финансовых средств для обеспечения ФИО1 жилым помещением и о формулировании ФИО1 требования о предоставлении жилого помещения без указания площади и вида права основаниями для отказа в удовлетворении иска не являются, учитывая, что параметры предоставляемого жилого помещения и источник, за счет которого должно предоставляться жилое помещение, определены судом.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

возложить обязанность на администрацию города Перми предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории города Перми по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, пригодное для постоянного проживания в виде жилого дома или квартиры, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям, общей площадью не менее 28 и не более 33 квадратных метров, в том числе жилой площадью не менее 14 квадратных метров, за счет субвенций, перечисленных в бюджет муниципального образования для осуществления органом местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: подпись (О.В. Бузмакова)

<данные изъяты>