Решение № 2-4822/2017 2-563/2018 2-563/2018 (2-4822/2017;) ~ М-4874/2017 М-4874/2017 от 25 февраля 2018 г. по делу № 2-4822/2017

Дело № 2-563\2018 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области

в составе председательствующего судьи Голубиной Н.Г.

при секретаре Лобко О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Рыбинске 26 февраля 2018 года гражданское дело по иску ФИО7 к Муниципальному учреждению «Центр социальных выплат» города Рыбинска об установлении юридического факта, об обязании выплатить единовременную выплату, о взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО7 обратилась в суд с иском (с учетом уточненных исковых требований от 22.01.2018 г.) к Муниципальному учреждению «Центр социальных выплат» города Рыбинска о признании права на назначение и предоставление единовременной выплаты семьям, имеющим детей (регионального семейного капитала) в соответствии со ст. 77. <1> Закона Ярославской области от 19 декабря 2008 года № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области», обязании выплатить единовременную выплату семьям, имеющим детей (регионального семейного капитала) в соответствии со ст. 77. <1> Закона Ярославской области от 19 декабря 2008 года № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области» в размере 56606 руб., взыскании расходов по госпошлине в сумме 300 руб., расходов на оплату услуг адвоката в сумме 2000 руб.

Исковые требования мотивированы следующими обстоятельствами:

ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в МУ «Центр социальных выплат» города Рыбинска с заявлением о предоставлении единовременной выплаты семьям, имеющим детей (регионального семейного капитала) в соответствии со ст. 77.1 Закона Ярославской области от 19 декабря 2008г. № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области». Решением ответчика от 08.12. 2017г. за № 186 было отказано в выплате. 24.05.2016 г. у истицы родился сын, ФИО1 . Ранее в 2013 году истица обращалась в МУ «Центр социальных выплат» города Рыбинска о единовременной выплате на рождение сына ФИО2. Тогда было отказано и по решению Рыбинского городского суда от 28.10.2013 г. было обязано выплатить 53 400 рублей. В настоящее время ситуация повторяется. МУ «Центр социальных выплат» города Рыбинска вновь отказал истице в предоставлении выплаты, мотивируя тем, что отсутствует документ, подтверждающий постоянное или преимущественное проживание мужа - ФИО8 на территории Ярославской области в течение полутора лет со дня рождения младшего ребенка. Считает отказ незаконным, поскольку региональный семейный капитал назначается при условии постоянного или преимущественного проживания семьи на территории Ярославской области в течение полутора лет со дня рождения (усыновления) третьего ребенка. Закон Ярославской области № 65-з не ставит возникновение права на указанную единовременную выплату в зависимость от наличия гражданства и получения вида на жительство. Решением Рыбинского городского суда от 19 марта 2013 г. установлено, что муж истицы - ФИО8, являющийся гражданином Украины, поставлен на миграционный учет в порядке, предусмотренном для временно пребывающих иностранных граждан, прибыл в РФ с целью осуществления трудовой деятельности. ФИО8 14 августа 2017 года получил вид на жительство. Данный факт также установлен решением суда и не нуждается в дальнейшем доказывании. Истицей все необходимые документы МУ «Центр социальных выплат» были предоставлены, в том числе и необходимые документы на мужа. Вместе с тем истица не имеет возможности принудить ответчика к выплате, кроме как по решению суда об обязании предоставить региональный семейный капитал. Необходимость обращения в суд вызвала у истицы расходы на оплату госпошлины 300 рублей и услуг адвоката за консультацию и составление иска в сумме 2000 руб.

В уточненном иске дополнительно просит установить юридический факт о том, что ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженец села <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время преимущественно проживает на территории Ярославской области Российской Федерации.

В судебном заседании истица ФИО7 исковые требования в уточненной редакции поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель МУ «Центр социальных выплат» городского округа город Рыбинска в судебном заседании ФИО9, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал.

Третье лицо ФИО8 в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснил, что гражданства РФ не имеет. С момента рождения третьего ребенка, ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживает на территории Ярославской области и никуда не выезжал. Со своей семьей проживает по адресу: <адрес>

Представитель третьего лица Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области ФИО10 (л.д.78-81) в судебное заседание не явилась, направила отзыв на иск, из которого усматривается, что возражает против заявленных требований, ходатайствует о рассмотрении дела без участия представителя.

Представитель третьего лица Департамента по социальной защите населения администрации городского округа город Рыбинск ФИО11 в письменном отзыве просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, иск не признал (л.д.86-87).

Выслушав истца и его представителя, заслушав свидетелей ФИО3 ФИО4., проверив письменные материалы дела, суд приходится к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39 часть 1); право на социальные пособия реализуется в порядке и на условиях, установленных законом (статья 39, часть 2 Конституции Российской Федерации).

Судом установлено: Решением Рыбинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № признан незаконным отказ Муниципального учреждения «Центр социальных выплат» города Рыбинска в представлении ФИО7 единовременной выплаты семьям, имеющим детей (региональный семейный капитал) в соответствии со статьей 77 <1> Закона Ярославской области от 19.12.2008 № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области». Решение суда вступило в законную силу 23.05.2013 г.

Решением Рыбинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № постановлено: «Обязать Муниципальное учреждение «Центр социальных выплат» города Рыбинска выплатить ФИО7 единовременную выплату семьям, имеющим детей (региональный семейный капитал) в соответствии со ст. 77.1 Закона Ярославской области от 19.12.2008 г. № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области», в размере 53 400 рублей. Взыскать с Муниципального учреждения «Центр социальных выплат» города Рыбинска в пользу ФИО7 судебные расходы в сумме 1700 рублей.» Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

Ссылки истицы на данные решения ошибочны, поскольку юридически значимым обстоятельством является факт преимущественного проживания отца ребенка проживания в более поздний период – в течение полутора лет с момента рождении ФИО1

В судебном заседании установлено, что истица ФИО7 является матерью трех несовершеннолетних детей – ФИО6 ФИО2 ФИО1 что подтверждается копией паспорта ФИО7, копиями свидетельств о рождении детей (л.д. 31-33).

Истица состоит в браке с ФИО8, с ДД.ММ.ГГГГ о чем представлено свидетельство о браке (л.д. 38). ФИО8 гражданином РФ не является, имеет документ о виде на жительство иностранного гражданина ( решение №) с датой выдачи документа ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20).

Истицей предоставлены в суд документы о следующих фактах.

Семья Сирко проживают в квартире расположенной по адресу: г<адрес>. Истица ФИО7 с детьми зарегистрирована по данному адресу. ФИО8 зарегистрирован в данном жилом помещении по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Указанные обстоятельства подтверждены справкой МУП «ИРЦ» из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав собственника на объект недвижимости от 08.02.2018 г. ФИО2, ФИО7, ФИО8, ФИО6, ФИО5 с 06.11.2014 года каждый имеют <данные изъяты> долю в праве общей долевой собственности в квартире по адресу: г<адрес> (л.д. 83-84).Согласно справке 2НДФЛ МИФНС № 3 ЯО, ФИО8, был трудоустроен с февраля 2010 года по ноябрь 2015 года в ООО «<данные изъяты>». (л.д. 64-69)

В материалы дела представлена характеристика от 21.02.2018 г., выданная <данные изъяты>, из которой следует, что ФИО7 работает в <данные изъяты> с 13 марта 2014 года на должности <данные изъяты>. С 13 марта 2016 года ФИО7 находится в очередном отпуске и отпуске по уходу за ребенком ФИО1 ФИО2 посещает детский сад №, с ДД.ММ.ГГГГ. Муж ФИО7, - ФИО8, начиная с ДД.ММ.ГГГГ приводит и забирает сына Андрея из детского сада, принимает участие в жизни группы: посещает родительские собрания, участвует в субботниках. (л.д. 91)

Из выписки медицинской карты ГБУЗ ЯО «<данные изъяты>.» на имя ФИО8, следует, что 23.07.2016 г., 03.08.2016 г., 04.08.2016 г. находился на приеме <данные изъяты>. (л.д. 90)

Как следует из материалов дела, 04 декабря 2017 года ФИО7 обратилась в орган социальной защиты за предоставлением единовременной выплаты семьям, имеющим детей (региональный семейный капитал) на ФИО1 , с заявлением и следующим комплектом документов: справка о составе семьи; свидетельство о рождении детей; вид на жительство иностранного гражданина (отца ребенка); свидетельство о заключении брака; паспорт заявителя.

В связи с тем, что заявителем не был предоставлен документ, подтверждающий постоянное или преимущественное проживание отца ребенка на территории Ярославской области в течение полутора лет со дня рождения ребенка, 08.12.2017 г., руководствуясь п.3.6 Порядка назначения и выплаты регионального семейного капитала, утв. приказом департамента труда и социальной поддержки населения ЯО от 2.09.2011 г. №20-11, МУ «Центр социальных выплат» города Рыбинска приняло решение об отказе в предоставлении государственной услуги.

В соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации меры социальной поддержки оказываются органами социальной защиты населения по месту жительства при условии постоянного или преимущественного проживания гражданина на территории Ярославской области, а в отдельных случаях на территории города Рыбинска.

Имеющийся у отца ребенка документ – вид на жительство, выданный как иностранному гражданину, подтверждает его право на постоянное проживание на территории Российской Федерации, на свободный въезд и выезд в РФ, но не является доказательством постоянного или преимущественного проживания на конкретной территории.

При соблюдении прочих условий, право на получение регионального семейного капитала возникает у семьи при наличии регистрации по месту жительства у всех членов семьи в период от рождения ребенка, на которого назначается региональный семейный капитал, до исполнения ему полутора лет.

Органы социальной защиты населения не имеют права устанавливать постоянное или преимущественное проживание на основании иных документов, в том числе требовать другие подтверждающие документы, не предусмотренные порядком.

Отказ от предоставления государственной услуги был заявлен обосновано.

Вместе с тем, в ходе судебного заседания истица доказательствами подтвердила, что отец ребенка – третье лицо ФИО8 преимущественно в течение полутора лет после рождения младшего сына проживал постоянно в г.Рыбинске вместе с семьей по адресу <адрес>

В пользу этого вывода свидетельствуют показания свидетелей, справка из детского сада о постоянном посещении отца, выписка из амбулаторной карты горбольницы <данные изъяты>

Размер, порядок назначения и выплаты единовременной выплаты семьям, имеющим детей (региональный семейный капитал) определены статьей 77.1 Закона Ярославской области от 19.12.2008 г. № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области» и порядком назначения и выплаты регионального семейного капитала, утвержденного приказом Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 02.09.2011 № 20-11.

На основании части 2 статьи 77<1> Закона Ярославской области от 19.12.2008г. № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области» региональный семейный капитал назначается на каждого третьего и последующего рожденного (усыновленного) ребенка при условии постоянного или преимущественного проживания семьи на территории Ярославской области в течение полутора лет со дня рождения (усыновления) ребенка.

С 01 января 2013 года размер единовременной выплаты семьям, имеющим детей (региональный семейный капитал), составляет 56606 рублей (ч. 1. ст. 77.1 Закона Ярославской области от 19.12.2008 г. № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области» в ред. Закона ЯО от 08.11.2012 N 50-з).

Согласно ч. 5 ст. 77.1 Закона выплата регионального семейного капитала осуществляется по заявлению получателя, у которого возникло и не утрачено право на его получение, в размере, установленном на дату подачи заявления.

В соответствии с разделом 3 Приказа Департамента труда и социальной поддержки населения ЯО от 02.09.2011 N 20-11 "Об утверждении Порядка назначения и выплаты регионального семейного капитала" региональный семейный капитал назначается и выплачивается органами (учреждениями) социальной защиты населения по месту постоянного или преимущественного проживания получателя на территории Ярославской области.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Факт проживания подтверждается регистрацией по месту жительства, а в случае отсутствия таковой, - в судебном порядке устанавливается факт постоянного или преимущественного проживания по определенному адресу.

Таким образом, факт преимущественного проживания семьи истца на территории ЯО установлен судом непосредственно только при рассмотрении данного спора в суде.

Ответчиком не оспорены доказательства истицы о том, что ФИО8 с 24 мая 2016 года по настоящее время проживает в городе Рыбинске. Кроме того, данный факт подтвержден материалами дела, и показаниями свидетелей ФИО4 ФИО3

Таким образом, юридический факт того, что ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженец <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время преимущественно проживает на территории Ярославской области Российской Федерации, нашел свое подтверждение в суде.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о признании за ФИО7 право на назначение и предоставление единовременной выплаты семьям, имеющим детей (регионального семейного капитала) в соответствии со ст.77.1 Закона Ярославской области от 19 декабря 2008 года №65-з «Социальный кодекс Ярославской области» в связи с рождением ребенка ФИО1 ; обязании МУ «Центр социальных выплат» города Рыбинска выплатить ФИО7 единовременную выплату семьям, имеющим детей (региональный семейный капитал) в соответствии со ст.77.1 Закона Ярославской области от 19 декабря 2008 г. №65-з «Социальный кодекс» Ярославской область в размере 56606 руб.

Требования о взыскании судебных расходов в сумме 2300 руб. необходимо оставить без удовлетворения, поскольку расходы понесены в связи с оспариванием законного отказа в назначении выплаты при отсутствии на тот момент судебного решения об установлении юрфакта постоянного проживания отца на территории Ярославской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Установить юридический факт о том, что ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженец <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время преимущественно проживает на территории Ярославской области Российской Федерации.

Признать за ФИО7 право на назначение и предоставление единовременной выплаты семьям, имеющим детей (регионального семейного капитала) в соответствии со ст.77.1 Закона Ярославской области от 19 декабря 2008 года №65-з «Социальный кодекс Ярославской области» в связи с рождением ребенка ФИО1 .

Обязать МУ «Центр социальных выплат» города Рыбинска выплатить ФИО7 единовременную выплату семьям, имеющим детей (региональный семейный капитал) в соответствии со ст.77.1 Закона Ярославской области от 19 декабря 2008 г. №65-з «Социальный кодекс» Ярославской область в размере 56606 руб.

Требования о взыскании судебных расходов в сумме 2300 руб. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Г. Голубина

Мотивированное решение изготовлено: 05.03.2018 г.