Решение № 2А-593/2018 2А-593/2018~М-624/2018 А-593/2018 М-624/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 2А-593/2018

Дело №а – 593/2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 сентября 2018 года г. Михайлов

Михайловский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Вагина И.В.,

при секретаре Бендасовой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а – 593/2018 г по административному иску прокурора Михайловского района Рязанской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Голдинское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности осуществить государственную регистрацию прав на имущество,

у с т а н о в и л:

Прокурор Михайловского района Рязанской области, обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Голдинское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности осуществить государственную регистрацию прав на имущество, указав следующее:

Прокуратурой Михайловского района в соответствии с поручением прокуратуры Рязанской области, а также с планом работы прокуратуры Михайловского района на 2 полугодие 2018 года проведена проверка соблюдения законодательства в сфере промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов и соблюдения территориальными подразделениями государственных органов, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами Михайловского района законодательства о государственной и муниципальной собственности.

В ходе проверки установлено, что администрация муниципального образования – Голдинское сельское поселение в лице главы администрации ФИО3, выступала заказчиком на выполнение работ по строительству объекта «Распределительный газопровод для газоснабжения комплекса жилых домов в с. Малинки Михайловского района Рязанской области», что подтверждается Актом приемки законченного строительством объекта – «Распределительный газопровод для газоснабжения комплекса жилых домов в с. Малинки Михайловского района Рязанской области».

ДД.ММ.ГГГГ данный объект введен в эксплуатацию в соответствии с разрешением на ввод объекта в эксплуатацию №, выданным начальником управления по строительству, развитию инфраструктуры, архитектуре, ГО и ЧС администрации муниципального образования – Михайловский муниципальный район Рязанской области ФИО1

По информации филиала ФБГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Рязанской области от 07.06.2018 установлено, что право собственности на указанный объект газоснабжения ни за кем не зарегистрирован.

Вместе с тем, в силу положений Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" Администрация муниципального образования – Голдинское сельское поселение не имеет полномочий для эксплуатации газораспределительных сетей, поскольку не является специализированной организацией, отвечающей требованиям Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542, в связи с чем, для нормальной и безопасной эксплуатации газораспределительной сети необходимо либо заключение договора со специализированной организацией на техническое обслуживание, либо решение вопроса о передаче указанных сетей специализированной организации по иному основанию – в порядке приватизации, аренды и т.п., что, в свою очередь, невозможно без регистрации права собственности муниципального образования на указанный объект газоснабжения в установленном порядке. Подобное бездействие и неисполнение Администрацией муниципального образования – Голдинское сельское поселение обязанности по регистрации права собственности на опасный промышленный объект – Распределительный газопровод для газоснабжения комплекса жилых домов в с. Малинки Михайловского района Рязанской области», не только препятствует реализации органом местного самоуправления полномочий по надлежащему владению данным объектом, его содержанию и надлежащей эксплуатации, но и создает угрозу возникновения чрезвычайных аварийных ситуаций, нарушает права неопределенного круга лиц в данной сфере правоотношений.

Просит суд: признать незаконным бездействие администрации МО – Голдинское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области, выразившееся в неосуществлении государственной регистрации права на недвижимое имущество – объекта «Распределительный газопровод для газоснабжения комплекса жилых домов в с. Малинки Михайловского района Рязанской области», включающий в себя газопровод высокого давления протяженностью 1459 м.п., расположенного по адресу с. Малинки, Михайловского района, Рязанской области; обязать администрацию МО – Голдинское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области устранить нарушения законодательства путем осуществления государственной регистрации права на недвижимое имущество – объекта «Распределительный газопровод для газоснабжения комплекса жилых домов в с. Малинки Михайловского района Рязанской области», включающий в себя газопровод высокого давления протяженностью 1459 м.п., расположенного по адресу с. Малинки, Михайловского района, Рязанской области; в соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения указанных действий – один год с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный истец - Прокурор Михайловского района Рязанской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором поддержал заявленные требования в полном объеме, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель административного ответчика – глава администрации муниципального образования – Голдинское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области ФИО3, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в соответствии со ст. 65 КАС РФ, суду представил заявление, в котором административные исковые требования признал в полном объеме и просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, в порядке упрощенного (письменного) производства, по имеющимся в материалах дела письменным доказательствам.

Суд, в силу ч. 5 ст. 65 КАС РФ, принимает своим определением признание административным ответчиком обстоятельств, изложенных истцом в административном исковом заявлении, поскольку у суда не имеется оснований полагать, что административным ответчиком сделано признание в целях сокрытия действительных обстоятельств, либо под влиянием обмана, насилия, угрозы, добросовестного заблуждения.

Согласно ч. 4 ст. 65 КАС РФ, если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

В этой связи, суд считает, что по делу обстоятельства изложенные истцом в административном иске нашли свое подтверждение, они доказаны, обоснованны и административный иск подлежит полному удовлетворению на основании следующих нормативно-правовых актов:

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратится в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу обстоятельств, нарушение приобрело общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 14, 77 Федерального закона от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселений газоснабжения населения. Органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" «Газораспределительная система представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям на соответствующей территории Российской Федерации, независим от Единой системы газоснабжения и региональных систем газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации основаниях. Организация - собственник газораспределительной системы представляет собой специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием. Газораспределительные системы контролируются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами».

В соответствии с п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства».

В соответствии со ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами». В соответствии с п. 2 ст. 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения, что предполагает возможность нахождения в муниципальной собственности объекта газоснабжения.

Согласно п. 5 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 г. № 878 «В соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"». Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

В силу ст. 10 Федерального закона № 116-ФЗ в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административный иск прокурора Михайловского района Рязанской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Голдинское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности осуществить государственную регистрацию прав на имущество, удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации МО – Голдинское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области, выразившееся в неосуществлении государственной регистрации права на недвижимое имущество – объекта «Распределительный газопровод для газоснабжения комплекса жилых домов в с. Малинки Михайловского района Рязанской области», включающий в себя газопровод высокого давления протяженностью 1459 м.п., расположенного по адресу с. Малинки, Михайловского района, Рязанской области.

Обязать администрацию МО – Голдинское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области устранить нарушения законодательства путем осуществления государственной регистрации права на недвижимое имущество – объекта «Распределительный газопровод для газоснабжения комплекса жилых домов в с. Малинки Михайловского района Рязанской области», включающий в себя газопровод высокого давления протяженностью 1459 м.п., расположенного по адресу с. Малинки, Михайловского района, Рязанской области.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ, установить административному ответчику срок для совершения указанных действий – один год с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Михайловский районный суд Рязанской области в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.В. Вагин