Решение № 2А-986/2025 2А-986/2025~М-39/2025 М-39/2025 от 17 февраля 2025 г. по делу № 2А-986/2025

УИД: 59RS0004-01-2025-000052-49

Дело № 2а-986/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2025 года г. Пермь

Ленинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Подгайной Н.В.,

при секретаре Минеевой А.О.

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2 кызы

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Перми дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту земельных отношений администрации г.Перми о признании решения незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 11.12.2024 №, возложении обязанности по устранению нарушенного права.

Требования мотивированы тем, что истец обратился с заявлением к административному ответчику о предварительном согласовании предоставления земельного участка, с целью формирования нового земельного участка путем перераспределения с землями, государственная собственность на которые не разграничена.

11.12.2024 года административным ответчиком принято решение об отказе административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка. С указанным решением административный истец не согласен, считает его незаконным, нарушающим его права.

Административный истец и его представитель в судебном заседании на заявленных требованиях настаивали по доводам иска.

Административный ответчик о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представителя для участия в судебном заседании не направил, в письменных возражениях указано на несогласие с заявленными требованиями.

Выслушав административного истца, представителя административного истца, оценив доводы административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу положений части 1 данной статьи, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

На основании п.п. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в том числе: перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ).

Пунктом 8 ст. 39.29 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно п.п. 9, 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии следующих оснований:

образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

В соответствии с требованиями пп. 6 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. В соответствии с положениями пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

В соответствии с положениями п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с положениями п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с положениями п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ, целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу <Адрес> с видом разрешенного использования - под 1-этажный жилой дом (л.д. 6-7).

23.11.2024 года ФИО1 обратился в Департамент с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с землями государственная собственность на которые не разграничена, приложив к заявлению схему расположения земельного участка (л.д. 37 об, 38).

Решением Департамента от 11.12.2024 в предоставлении муниципальной услуги, отказано.

Основаниями указаны:

- в соответствии с подп. 9 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ возможно сформировать земельный участок без нарушения требований земельного законодательства;

-пп.1 п.9 ст. 39.29 в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Перми, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2, которая не предусматривает разрешенное использование – под 1-этажный жилой дом.

- в соответствии с подп.6 п.16. 11.10 ЗК РФ расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка в границах территории, для которой утверждён проект межевания территории (л.д.8-9).

Из справки по градостроительным условиям земельного участка следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2 – зона среднеэтажной жилой застройки; в отношении территории имеется утвержденная документация по планировке территории (проекты межевания и планировки) утвержденные постановлением администрации города Перми от 23.12.2016, 20.11.2017

К основным видам разрешенного использования в территориальной зоне Ж-2 относятся: среднеэтажная застройка, общежития, дошкольное, начальное и среднее общее образование, площадки для занятий спортом, оказание социальной помощи населению, оказание услуг связи, магазины, бытовое обслуживание, амбулаторно-поликлиническое обслуживание, общественное питание, объекты культурно-досуговой деятельности, парки культуры и отдыха. (л.д.26-35).

Постановлением Администрации г. Перми от 23.12.2016, 20.11.2017 утверждена документация по планировке территории, в соответствии с которой испрашиваемый земельный участок расположен в пределах элемента планировочной структуры застроенными многоквартирными жилыми домами, проектом межевания формирование испрашиваемого земельного участка не предусмотрено (л.д.52 об.).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков, в частности, не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Так, пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами (пункт 4 части 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Учитывая, что в судебном заседании установлено, что испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, в силу подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка возможно только в соответствии с проектом межевания территории, оспариваемый отказ административного ответчика соответствует действующему законодательству.

Доводы административного истца о формировании испрашиваемого земельного участка для обеспечения доступа к жилому дому, основанием для удовлетворения заявленных требований, не является, поскольку доказательств, подтверждающих отсутствие доступа к земельному участку, принадлежащего административному истцу, не представлено.

Ссылка административного истца на постановление Главы города Перми от 11.03.2022 № 20 является несостоятельной, поскольку указанным постановлением назначены публичные слушания по рассмотрению проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26.06.2007, из представленной справки по градостроительным условиям земельного участка не следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах, установленной в установленном порядке, подзоны Ж-2 (ИЖС).

Проанализировав представленные доказательства в совокупности с нормами действующего законодательства, регулирующего возникшие спорные правоотношения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемое решение соответствует действующему законодательству.

На основании вышеизложенного, суд отказывает административному истцу в удовлетворении требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 11.12.2024 №, возложении обязанности по восстановлению нарушенного права, отказать.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Председательствующий подпись Подгайная Н.В.

Мотивированное решение изготовлено 04 марта 2025

Копия верна, судья Подгайная Н.В.

Подлинник настоящего судебного акта находится в материалах дела Ленинского районного суда г. Перми № 2а-986/2025.