Решение № 2-1651/2024 2-1651/2024~М-1303/2024 М-1303/2024 от 11 сентября 2024 г. по делу № 2-1651/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2024 года <адрес>

Усольский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Норкиной М.В., при помощнике судьи Ф.И.О1, с участием представителя истца ст. помощника прокурора Ф.И.О2, представителей ответчика Ф.И.О3, Ф.И.О4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело (данные изъяты) по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>», <данные изъяты> о понуждении устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

в Усольский городской суд с исковым заявлением обратился прокурор <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, указав в обоснование, что прокуратурой проведена проверка действующего законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних при исполнении требований санитарно-эпидемиологического законодательства в организациях дополнительного образования, расположенных на территории города. В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение п. 2 ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, на территории образовательных учреждений дополнительного образования - <данные изъяты> отсутствует ограждение по адресу: <адрес>. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Таким образом, обязанность по финансированию устранения нарушений в образовательном учреждении должна быть возложена на администрацию муниципального образования «<адрес>», как собственника имущества, органа, обладающего полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа.

С учетом уточненного искового заявления, прокурор просит обязать устранить нарушения <данные изъяты> требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в <данные изъяты> расположенном по адресу: <адрес>, а именно: установить по периметру образовательной организации ограждение, соответствующее требованиям федерального законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ; при недостаточности денежных средств возложить на администрацию МО «<адрес>» обязанность профинансировать выполнение требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в <данные изъяты> расположенном по адресу: <адрес>, в части установки по периметру образовательной организации ограждение, соответствующее требованиям федерального законодательства (л.д. 42).

В судебном заседании старший помощник прокурора Ф.И.О2, требования поддержала, по основаниям указанным в иске.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «<адрес>» Ф.И.О3, действующая на основании доверенности (л.д. 29), в судебном заседании представила суду дополнительные письменные возражения, в которых просила отказать в удовлетворении иска.

Представитель ответчика директор <данные изъяты> Ф.И.О4 действующий на основании распоряжения главы администрации муниципального образования «<адрес>» (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 37), в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать.

Представитель третьего лица Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав в совокупности письменные доказательства по делу, и оценив их в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 указанного ФЗ № 293-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 3 части 4 статьи 41 ФЗ № 273-ФЗ закреплено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Пунктом 8 части 1 статьи 41 ФЗ № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Правовые основы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения закреплены в ФЗ от 03.08.2018 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Статьей 11 ФЗ № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 ФЗ № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Частью 1 статьи 39 ФЗ № 52-ФЗ предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 39 ФЗ № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Согласно п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20, на территории хозяйствующего субъекта должны соблюдаться следующие требования: собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Согласно п.п. 1, 3, 5, 7, 9, 12, 13 ст. 2 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в российской Федерации основывается на следующих основных принципах: 1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; 3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; 5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; 7) приоритет мер предупреждения терроризма; 9) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; 12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; 13) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно пункту 4 статьи 3 ФЗ № 35-ФЗ, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 ФЗ № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно пункту 17 Требований № 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно пункту 18 Требований № 1006, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: а) разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; в) своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; г) обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Согласно пп. «а» п. 20 указанных Требований, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: а) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях).

Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязательное ограждение образовательных учреждений, что необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников, без каких-либо исключений.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что прокуратурой проведена проверка действующего законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних при исполнении требований санитарно-эпидемиологического законодательства в организациях дополнительного образования, расположенных на территории города.

Согласно акта от 20.04.2024, в ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение п. 2 ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, на территории образовательных учреждений дополнительного образования - <данные изъяты> отсутствует ограждение по адресу: <адрес> (л.д. 7), что также подтверждается фотографиями (л.д. 16, 38-40).

Нежилое здание 3-х этажное 1963 года постройки, расположенное по адресу: <адрес> является объектом муниципальной собственности, включено в реестр имущества городского округа муниципального образования «<адрес>» за реестровым номером (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления Верховного Совета РФ «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга от 27.12.1991 № 3020-1. Указанный объект недвижимого имущества закреплен на праве оперативного управления за <данные изъяты>, что подтверждается выпиской (л.д. 23), решением «О вводе в эксплуатацию в культурно – бытовых объектов» (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ, актом приемки здания (сооружения), решением (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32-35).

Судом также установлено и сторонами не оспаривается, что по периметру здания школы отсутствует ограждение. Учитывая вышеуказанные требования законодательства, на ответчике <данные изъяты> лежит обязанность, предусмотренная законом установить ограждение по периметру здания. Неисполнение учреждением обязательных требований безопасности нарушает права и законные интересы обучающихся детей, поскольку имеется угроза причинения вреда их жизни и здоровью.

Доводы представителя администрации, что положения п. 2.2.1 санитарных правил СП 2.4.3648-20 в данном случае не подлежат применению, поскольку в силу п. 1.3 приведенных правил здание было возведено в 1963 году, в связи, с чем может использоваться и без ограждения, суд считает необоснованными.

В абзце 13 пункта 1.3 СП 2.4.3648-20 закреплено, что объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу правил, а также объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию, в случае если указанные процессы начались до вступления в силу правил, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены, при условии обеспечения доступности услуг, оказываемых хозяйствующим субъектом инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья.

Однако, ограждение по своему назначению не является объектом капитального строительства, для его установки разработка проектной документации не требуется, прокурором при этом не заявлены требования относительно эксплуатации самого здания школы, следовательно, на ответчика распространяется требования пункта 2.2.1 СП 2.4.3648-20.

Из устава <данные изъяты> следует, что учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «<адрес>» в лице администрации <адрес>. Осуществляет свою деятельность на основе муниципального задания, утверждаемого собственником (п. 1.5, 1.9 Устава) (л.д. 8 оборот - 15).

К компетенции собственника относится формирование и утверждение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) для учреждения (п. 4.2. Устава).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Администрация является органом местного самоуправления (абз. 15 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2002 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Соответственно, на данный орган возложена обязанность по исполнению обязательств, предусмотренных п. 13 ч. 1 ст. 16, п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе по финансированию требуемых прокурором по настоящему делу мероприятий.

Согласно статье 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течении которого решение суда может быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Разрешая вопрос о сроке выполнения обязанности по установке периметрального ограждения, суд считает, что разумным и достаточным сроком для исполнения настоящего решения суда будет срок до ДД.ММ.ГГГГ, учитывая начало учебного сезона с 01 сентября, при этом ответчики не лишены возможности подачи в суд ходатайства о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, при предоставлении доказательств, свидетельствующих об уважительности причин невозможности исполнения решения суда в установленные сроки.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Обязать <данные изъяты> устранить нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в <данные изъяты> - ОГРН ((данные изъяты)), расположенном по адресу: <адрес>, путем установления по периметру образовательной организации ограждение, соответствующее требованиям федерального законодательства до ДД.ММ.ГГГГ.

При недостаточности денежных средств возложить на администрацию Муниципального образования «<адрес>» (ОГРН (данные изъяты)) обязанность профинансировать выполнение требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в <данные изъяты> расположенном по адресу: <адрес>, в части установки по периметру образовательной организации ограждение, соответствующее требованиям федерального законодательства.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Иркутский областной суд через Усольский городской суд.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.В. Норкина