Постановление № 5-110/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 5-110/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

19 июня 2017 года г. Кызыл

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Сат А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ГБУЗ РТ «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>,

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Врио Территориального органа Росздравнадзора по РТ ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении в отношении ГБУЗ РТ «<данные изъяты>», согласно которому в период со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу осуществления деятельности: <адрес>, проведена плановая выездная проверка в ГБУЗ РТ «<данные изъяты>» согласно приказу врио руководителя Территориального органа Росздравнадзора по РТ от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении плановой выездной проверки юридического лица». В предмет проверки включен лицензионный контроль медицинской деятельности. В ходе проверки установлено, что ГБУЗ РТ «<данные изъяты>» имеет лицензию № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление медицинской деятельности. Комиссией по проведению проверки путем непосредственного обнаружения и изучения документов установлены при осуществлении медицинской деятельности нарушения Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291, а именно: в нарушение п. 4 «б» вышеуказанного Положения в отделе заготовки крови и ее компонентов отсутствуют: устройство для запаивания трубок полимерных контейнеров для заготовки и хранения крови переносное, холодильник медицинский (ниже -25 гр), 500 л., холодильник медицинский (температура от +2 до +6 гр.) 500 л.; в кабинете экспедиции отсутствует термостат для хранения тромбоцитов (в комплекте с тромбомиксером); в кабинете лаборатории диагностики отсутствуют система для поддержания постоянной температуры воздуха, шкаф вытяжной лабораторный. В ходе проверки отмечено недостаточное оснащение необходимыми медицинскими изделиями в нарушение требований п. 4 «б» Положения о лицензировании медицинской деятельности и требований приказа Минздравсоцразвития России от 28.03.2012 № 278н "Об утверждении требований к организациям здравоохранения (структурным подразделениям), осуществляющим заготовку, переработку, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов, и перечня оборудования для их оснащения".

ГБУЗ РТ «<данные изъяты>» не выполняются требования данных Порядков, что является прямым нарушением действующего законодательства. В соответствии с пп. «а» п. 5 Положения № 291 соблюдение Порядков оказаний медицинской помощи относится к лицензионным требованиям, предъявляемым к лицензиату. Выявленные нарушения подтверждаются Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № Правонарушение носит длящийся характер, начало совершения правонарушения установить не представляется возможным в связи с отсутствием данных. Допущенные ГБУЗ РТ «<данные изъяты>» нарушения, в части отсутствия необходимых медицинских изделий, могли привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет наступление ответственности, определенной законодательством РФ. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п. 4 "б" Положения № 291. ГБУЗ РТ «<данные изъяты>» не соблюдаются требования, предусмотренные п. 4 «б» Положения № 291. Наличие лицензии у ГБУЗ РТ «<данные изъяты>» на осуществление медицинской деятельности, обязывает его к соблюдению лицензионных требований.

Представитель Управления Росздравнадзор по Республике Тыва ФИО3 в судебном заседании пояснила, что в ходе проведенной проверки установлен факт осуществления ГБУЗ РТ «<данные изъяты>» при недостаточном оснащении необходимыми медицинскими изделиями в нарушение требований п. 4 «б» Положения о лицензировании медицинской деятельности и требований приказа Минздравсоцразвития России от 28.03.2012 № 278н "Об утверждении требований к организациям здравоохранения (структурным подразделениям), осуществляющим заготовку, переработку, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов, и перечня оборудования для их оснащения". Просила привлечь учреждение к административной ответственности.

ФИО1 ГБУЗ РТ «Станция переливания крови» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Юрисконсультом ГБУЗ РТ «<данные изъяты>» в суд направлено ходатайство об отложении судебного заседания, ссылаясь на то, что юрисконсульт принят на работу по совместительству и по понедельникам она должна присутствовать на планерке по основной работе, а главный врач ФИО4 находится в очередном отпуске.

Суд, совещаясь на месте, с учетом мнения сторон, отклонил ходатайство представителя ГБУЗ РТ «<данные изъяты>» ФИО5 по следующим основаниям. Ходатайство подано юрисконсультом ГБУЗ РТ «<данные изъяты>» ФИО5, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. Однако данная доверенность не дает ей полномочий представлять интересы ГБУЗ РТ «<данные изъяты>» в суде по делам об административных правонарушениях, в том числе заявлять какие-либо ходатайства. Кроме того, работа юрисконсульта по совместительству, планерки по понедельникам, отпуск руководителя не являются уважительными причинами, по которой судебное разбирательство подлежит отложению. А также учитывая, что дела об административных правонарушениях, за совершение которых может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, к числу которых и относится настоящее дело, рассматривается в 5-дневный срок, то при таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Выслушав представителя Управления Росздравнадзор по Республике Тыва, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечании указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. N 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

В соответствии со ст. 4 «б» Положения о лицензировании медицинской деятельности, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке.

Приказом Минздравсоцразвития России от 28.03.2012 № 278н "Об утверждении требований к организациям здравоохранения (структурным подразделениям), осуществляющим заготовку, переработку, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов, и перечня оборудования для их оснащения " утвержден перечень оборудования для оснащения организаций здравоохранения, осуществляющих заготовку, переработку, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов (приложение № 2).

Из материалов дела усматривается, что вТерриториальным органом Росздравнадзора по Республике Тыва в период со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу осуществления деятельности: <адрес> проведена плановая выездная проверки медицинской деятельности ГБУЗ РТ «<данные изъяты>». В предмет проверки включен лицензионный контроль.

Проверка проводилась на основании приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Республике Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица».

Комиссией по проведению проверки путем изучения документов установлены нарушения при осуществлении медицинской деятельности по адресу: <адрес>:

вотделе заготовки крови и ее компонентов отсутствуют:

- устройство для запаивания трубок полимерных контейнеров для заготовки и хранения крови переносное;

- холодильник медицинский (ниже -25 гр.), 500 л.;

- холодильник медицинский (температура от +2 до+6 гр.), 500 л.

В кабинете Экспедиции отсутствуют:

- термостат для хранения тромбоцитов (в комплекте с тромбомиксером).

В кабинете лабораторной диагностики отсутствуют: щ

- система для поддержания постоянной температуры воздуха;

- шкаф вытяжной лабораторный;

То есть в ходе проверки отмечено недостаточное оснащение необходимыми медицинскими изделиями, в нарушение требований п. 4 «б» Положения о лицензировании медицинской деятельности, и в нарушение требований приказа Минздравсоцразвития России от 28.03.2012 № 278н "Об утверждении требований к организациям здравоохранения (структурным подразделениям), осуществляющим заготовку, переработку, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов, и перечня оборудования для их оснащения ".

Данное обстоятельство подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №

Кроме того, лицо, привлекаемое к административной ответственности, данное обстоятельство не отрицает.

Поскольку данное нарушение имеет признаки административного правонарушения, врио начальника отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по Республике Тыва составлен протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУЗ РТ «<данные изъяты>».

С протоколом об административном правонарушении главный врач ФИО4 ознакомился, объяснений, замечаний не представил.

Таким образом установлено, что ГБУЗ РТ «<данные изъяты>» осуществляется лицензионная медицинская деятельность в отсутствие необходимых медицинских изделий.

Следовательно, действия ГБУЗ РТ «<данные изъяты>»,осуществляющего деятельность, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления виновности ГБУЗ РТ «<данные изъяты>»,нарушении лицензионных требований и совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих вину, не установлено.

Санкция ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом того, что данное юридическое лицо является государственным бюджетным медицинским учреждением, исходя из обстоятельств и характера совершенного правонарушения, в данном случае следует применить к ГБУЗ РТ «<данные изъяты>» наказание в виде административного штрафа в размере ниже установленного санкцией данной статьи, а именно – <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 19.20, ст.ст. 4.1, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва «<данные изъяты>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Сумма административного штрафа должна быть уплачена на счет получателя:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу (либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса).

Неуплата административного штрафа в установленный срок, влечет административную ответственность в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Е. Сат