Решение № 2А-935/2020 2А-935/2020~М-883/2020 М-883/2020 от 14 сентября 2020 г. по делу № 2А-935/2020

УИД 39RS0011-01-2020-001085-06

Ад. дело № 2а-935\2020


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

15 сентября 2020 года г. Зеленоградск

Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области

Сайбель В.В.

при помощнике ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Зеленоградского районного суда Калининградской области

административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации МО «Зеленоградский городской округ» о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и понуждении к утверждению схемы

установил:

Истец ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Зеленоградский городской округ» о признании немотивированным и незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, понуждении к предоставлению такой услуги.

В обосновании своих требований указал, что в общедолевой собственности истца и 3-его лица ФИО3 находится <адрес> в <адрес> с 2016 года ( по 1\2 доле). Указанный жилой дом перешел в собственность в порядке наследования после смерти отца – ФИО4, умершего ДД.ММ.ГГГГ. В 2020 году истец и 3-е лицо узнали, что земельный участок под принадлежащим им жилым домом не сформирован и на кадастровый учет не поставлен, хотя в 2010 году их отец оформлял права на земельный участок, площадью 4088 кв.м. На основании их заявления, кадастровый инженер подготовил схему расположения земельного участка, площадью 1200 кв.м, и 16 мая 2020 года истец направил ее на утверждение в администрацию МО «Зеленоградский городской округ». Однако 08 июля 2020 года администрация выдала истцу отказ, указав, что в границы формируемого земельного участка включен водный объект общего пользования, в связи с чем, земельный участок не может быть использован для индивидуального жилищного строительства. Не соглашаясь с таким отказом ответчика, в целях защиты нарушенных прав, истец обратился в суд с вышеуказанным иском.

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом, о причине неявки не сообщил.

Представитель истца ФИО5, действующая на основании доверенности заявленные истцом требования поддержала, пояснила, что в границы участка включена часть канавы, которую провел отец истца для сброса сточных вод с участка, поэтому она не может считаться водным объектом. Просила заявленные требования удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО «Зеленоградский городской округ» ФИО6, действующая на основании доверенности исковые требования не признала, поддержала письменный отзыв на иск.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о причине неявки не сообщила.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела и представленные в нем доказательства в их совокупности, и дав им оценку, суд приходит к следующему.

Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований ( ст. 212 ГК РФ). Права всех собственников защищаются равным образом.

Согласно положениям статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1).

В силу п. 3 ст. 129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Из материалов дела следует, что ФИО2 и ФИО3 являются собственниками по 1\2 доле жилого <адрес> в <адрес>, площадью 65.8 кв.м, на основании свидетельства о праве на наследство от 13.10.2015, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Земельный участок под данным жилым домом не сформирован и на кадастровый учет не поставлен.

ФИО2 16 мая 2020 года обратился в администрацию МО «Зеленоградский городской округ» с заявлением об оказании муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровой плане территории, площадью 1200 кв.м.

Ответом от 08 июля 2020 года администрация МО «Зеленоградский городской округ» отказала в утверждении схемы расположения земельного участка, указав, что границы формируемого земельного участка, согласно представленной схемы, включают в себя водный объект общего пользования, полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования предназначена для общего пользования. Такой земельный участок не может использоваться, как участок с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства.

Не соглашаясь с таким отказом ответчика, истец обратился в суд с вышеуказанным иском.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов, или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный истец ФИО2 наделен правом на обращение в суд в защиту нарушенных прав.

Оценивая требования истца, заявленные в обосновании своих доводов и давая оценку действиям ответчика, связанных с обращением истца, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации ( далее ЗК РФ) если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 - 39.20 ЗК РФ.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно статье 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использование территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3 статьи 11.10 ЗК РФ). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Из представленной для утверждения схемы расположения земельного участка, площадью 1200 кв.м следует, что в границы формируемого земельного участка включены кроме жилого дома, в том числе капитальная постройка, и навес, а так же часть водного объекта, который на схеме обозначен, как «озеро».

Из межевого плана, составленного в 2010 году после утверждения администрацией схемы расположения земельного участка под жилой <адрес>, следует, что рядом с домом имелся пруд.

Сведения о расположении возле <адрес> озера содержит и технической паспорт на дом, составленный по состоянию на 2004 год.

В силу п. 1 ст. 102 ЗК РФ к землям водного фонда относятся земли: 1) покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; 2) занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

Частью 1 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации ( далее ВК РФ) предусмотрено, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных ч. 2 ст. 8 ВК РФ.

Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами (ч. 2 ст. 8 ВК РФ).

На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков (п. 2 ст. 102 ЗК РФ).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлены п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Одним из таких оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК.

Как указано в пункте 6 статьи 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным кодексом, другими федеральными законами.

Поскольку представленная истцом для утверждения схема образования земельного участка включает в себя часть водного объекта, что прямо запрещено земельным законодательством, следовательно, выданный ответчиком истцу отказ в согласовании данной схемы является законным и обоснованным.

При этом судом учитывается, что истцом схема земельного участка формируется не по фактическому ограждению, и в нее не включаются сооружения в виде навеса и теплиц, с включением в границы части водного объекта, однако из данной схемы усматривается возможность по иному сформировать земельный участок под обслуживание жилого дома, без учета водного объекта.

Поскольку выданный истцу отказ права истца на формирование земельного участка под обслуживание жилого дома по иным границам не нарушает, является законным, принятым в пределах предоставленных администрации полномочий, суд приходит к выводу, что заявленные истцом требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных ФИО2 требований к администрации МО «Зеленоградский городской округ» о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1200 кв.м по <адрес>, в <адрес>, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства и понуждении к предоставлению муниципальной услуги по согласованию схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории– отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через суд Зеленоградского района Калининградской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 17 сентября 2020.

Судья Сайбель В.В.